EUU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 581: Grundnotat om komitesag om miljømærkekriterier for produktgruppen, trægulve

ResuméKommissionen har fremsendt forslag om opstilling af miljømærkekriterier for produktgruppen trægulve.Forslaget er udarbejdet af en arbejdsgruppe ledet af Italien. Der er tale om en ny produktgruppe i Blomsten.Produktgruppen indeholder miljømærkekriterier for en række relevante materialer og processer iproduktionen af trægulve, herunder skovkrav, kemikaliekrav og proceskrav (emissioner og energiforbrug).Det bemærkes, at forslaget indeholder krav om en vis andel af træet skal komme fra certificeret skovdrift,men Kommissionen er endnu ikke nået til intern enighed om, hvor høj en andel.Regeringen forventer at kunne stemme for forslaget.1. StatusKommissionen har den 21. august 2009 fremsendt ovennævnte forslag. Forslaget har hjemmel i art. 6, stk. 1i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1980/2000 af 17. juli 2000 (miljømærkeforordningen) om enrevideret ordning for tildeling af et EF-miljømærke.Forslaget drøftes i et forskriftudvalg i overensstemmelse med forordningens art. 17, jf. art. 5 i Rådetsafgørelse 1999/468/EF. Hvis der er kvalificeret flertal for kriterierne, udsteder Kommissionen afgørelsen.Opnås der ikke kvalificeret flertal, kan Kommissionen forelægge sagen for Rådet og samtidig underretteEuropa-Parlamentet. Rådet kan med kvalificeret flertal vedtage forslaget uændret eller udtale sig mod det.Hvis der er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Handler Rådet ikkeinden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede beslutningen.Nærværende beslutningsforslag indeholder forslag til kriterier for tildeling af EU's miljømærke tilproduktgruppentrægulve.Der er tale om en ny produktgruppe, hvis produkter ikke tidligere har kunnetmiljømærkes. Produktgruppen er i familie med produktgruppenhårde belægninger (fliser, klinker, naturstenmm.)ogtekstilgulve.Vedtages kriterierne vil Blomsten omfatte omkring 30 produktgrupper.Afstemning er planlagt til den 24. september 2009. Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget.2. Formål og indholdProduktgruppen trægulve omfatter/defineres som:Produkter til anvendelse som indendørs gulvbelægningbestående af mere end 90% træ og/eller plantebaseret materiale (f.eks. træ, kork, bambus). Gulve baseretpå laminater, træplader og lignende er inkluderet.Belægninger, alene anvendt til vægge, og markedsført til dette formål, eller belægninger til udendørs brug erikke inkluderet. Produktgruppen omfatter ikke overfladebehandlinger med indhold af biocider; undtaget erdog biocider, der er opført på bilag 1A i biociddirektivet 98/8/EF, og hvor dette aktivstof er godkendt tilanvendelsen i forhold til direktivets bilag 5.Kommissionen foreslår, at kriterierne er gyldige i fire år efter vedtagelsen.Miljømærkekriterierne sigter på:at mindske påvirkningen af levesteder og de tilhørende ressourcer; atfremme lovlig og bæredygtig skovdrift; at mindske energiforbruget; at mindske udledningen af giftige ogandre forurenende stoffer i miljøet; at mindske anvendelsen af farlige stoffer i produkter; og at tilvejebringeoplysninger, som giver forbrugeren mulighed for at anvende produktet på en effektiv måde således, at densamlede påvirkning af miljøet mindskes.

Et miljømærket produkt skal overholde kriterier indenfor nedenstående områder. Kriterierne er inspireret afnationale miljømærkeordninger, såsom det nordiske svanemærke, det tyske miljømærke Blue Angel, og detdet tilsvarende østrigske miljømærke.Skovkrav.Forslaget stiler imod, at alt træ skal stamme fra lovligt drevet skove, og fra skove, der er drevetefter de samme principper for bæredygtighed, som bruges når skove certificeres. Producenten skal have enindkøbspolitik for bæredygtigt træ, og et system, der kan dokumentere hvor træet stammer fra.En vis andel af træet skal være 3. parts certificeret bæredygtigt (certificeringen skal opfylde de retningslinjer,der er beskrevet i artikel 15, i Rådskonklusionen af 15. december 1998 om en strategi for skovdrift i EU).Sundhedsskadelige og miljøfarlige stoffer:Stoffer og blandinger,der indgår i produktionen af selvetrægulvet må ikke være klassificeret som Meget giftig (R26, R27 og R28), Giftig (R23, R24, R25) eller havefølgende CMR effekter, kategori 1, 2 og 3: Kræftfremkaldende (R40, R45, R49), Mutagent (R46, R68),Reproduktionsskadeligt (R60, R61, R62, R63), eller miljøfarlige for det akvatiske miljø (R50, R50/R53,R51/R53, R52, R52/R53, R53)Produktet må ikke indeholde halogenerede organiske lime, azidirin/polyazidrin, eller tilsætningsstofferbaseret på/indeholdende bly, kadmium, krom VI, kviksølv, arsen, bor, kobber eller organiske tinforbindelser.Kun flammehæmmere, der anvendes reaktivt må tilsættes, dvs. de bindes kemisk til materialet der skalflammehæmmes. Efter den kemiske binding, må der ikke være resterende flammehæmmer tilbage, der kanklassificeres som havende CMR effekter (R40, R45, R46, R49, R60, R61, R62, R63, R68) eller væremiljøfarlig (R50, R51, R52, R53).Proceskrav, overfladebehandling og afgivelse af farlige stofferEnergi.Der stilles krav til energiforbruget ved produktionen ud fra en formel, der vægter brugen af 1)certificeret træ, 2) indholdet af genanvendte materialer (især i laminatgulve), 3) forbruget af fornybarenergiformer, 4) elforbrug og 5) øvrige brændselsforbrug.VOC/formaldehyd.Der stilles krav til indholdet afVOC’er(flygtige organiske forbindelser) og fri formaldehydi de indgående kemikalier og materialer til fremstilling, limning af gulvplader (spånplade, krydsfiner mm.) ogoverfladebehandling samt afgivelse af VOC og fri formaldehyd i brugsfasen.Affaldsbehandling.Producenten skal redegøre for genanvendelsen af affald og biprodukter vedfremstillingen.Øvrige kravProduktkvalitet.Produktet skal være brugbart til formålet, hvilket skal kunne dokumenteres ved CEmærkning, ISO standarder, CEN normer, eller lignende, herunder nationale branchestandarder.Emballage.Emballagen skal være let genanvendelig eller af fornybare ressourcer eller af materialer, derkan indgå i et emballagegenbrugssystem.Forbrugerinformation.Til produktet skal medfølge information om brug og vedligehold af gulvproduktet,herunder information om kulde/varmepåvirkninger, fugtforhold ved brug, modstandsdygtighed overfor pletterog kemikalier, rengøring og rengøringsprodukter. Der skal medfølge information om forventet levetid oganbefaling af mulige veje til genanvendelse eller affaldsbortskaffelse.3. NærhedsprincippetKommissionen har ikke redegjort herfor. Da formålet med forslaget er at udvide rækken af produktgrupper ien allerede gældende fællesskabsregulering, vurderes det, at forslaget er i overensstemmelse mednærhedsprincippet.4. Konsekvenser for DanmarkLovgivningsmæssige konsekvenserForslaget medfører ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.Økonomiske og administrative konsekvenserMiljømærkeordningen er frivillig, hvorfor forslaget ikke forventes at medføre konsekvenser for stat, regioner,kommuner eller erhvervsliv.

BeskyttelsesniveauDet vurderes, at forslaget påvirker beskyttelsesniveauet i EU positivt. Det er ikke godtgjort, at kriterieniveauetvil omfatte den miljømæssigt bedste tredjedel af markedet, som ellers er målsætningen ved fastsættelsen afmiljømærkekriterierne under miljømærkeordningen.5. HøringForslaget har ikke været i høring. Kommissionens forslag er videresendt den 25. august 2009 tilmedlemmerne af Danmarks miljømærkenævn.Et rammenotat har været i høring i EU-specialudvalget for Miljø med frist til tirsdag den 15. september 2009kl. 12. Der er indkommet følgende høringssvar:Foreningen for Danmarks Farve- og Lakindustri henviser til bemærkningen om at brugen af biocider imiljømærkede trægulve henholdsvis træmøbler ikke skal tillades, især fordi kriterierne kun omfatterprodukter til indendørs brug. Foreningen for Danmarks Farve- og Lakindustri formoder, at der er tale om, atdet, der er enighed om, er at der ikke kan tillades brug af biocidmidler i form af imprægneringsmidler oggrundingsmidler i miljømærkede trægulve og træmøbler, dvs. biocidmidler, der aktivt går ind og bekæmperråd og svamp i træet. Foreningen for Danmarks Farve- og Lakindustri henviser til, at både termen biociderog biocidmidler anvendes i rammenotaterne og der er derfor meget vigtigt for Foreningen for DanmarksFarve- og Lakindustri at få præciseret, at der ikke er tale om biocider, der eksempelvis bruges til in-cankonservering af de farve-, lak- og/eller limprodukter, der anvendes i fremstillingen af trægulvene eller -møblerne. Foreningen for Danmarks Farve- og Lakindustri bemærker, at in-can konservering bruges ivandbaserede produkter for at undgå råd og svamp og at hvis biocider brugt til in-can konserveringudelukkes i miljømærke sammenhæng, udelukker man også de vandige produkter, hvilket næppe er det, derer tænkt.Dansk Industri (DI) har oplyst, at DI er enig med de bemærkninger, der er fremsat af Danmarks Farve- ogLakindustri. Herudover har DI ingen bemærkninger.Herudover har Forbrugerrådet oplyst, at Forbrugerrådet af ressourcemæssige årsager ikke har mulighed forat forholde sig til forslaget og at Forbrugerrådet således ikke kan tages til indtægt for at støtte dette eller forat gøre det modsatte.6. ForhandlingssituationenArbejdet med opstilling af kriterier for produktgruppen har været ledet af Italien. Det kan ikke vurderesendnu, om forslaget bliver vedtaget.Problemstillingen om brug af flammehæmmere er mindre relevant i denne produktgruppe (massivetrægulve), men Kommissionen har valgt samme kriterier for flammehæmmere som i de vedtagne kriterier fortekstiler og madrasser (marts 2009). Kun kemisk bundne (reaktive) flammehæmmere må anvendes. Fleremedlemslande har ønsket samme krav som i flere nationale miljømærker, hvor både bromerede ogklorerede flammehæmmere ikke må anvendes i miljømærkede produkter.Kommissionen vil ikke udelukke pvc som materiale, men alene begrænse indholdet af sundhedsfarligeindholdsstoffer (tungmetaller, blødgørere mm.). Produktgruppen omfatter produkter med et indhold af mindst90% fornybare materialer, hvorved rene pvc gulve er udelukket. Gulve med plast overflade er ikke udelukket.Blødgørere begrænses via kriteriet forsundhedsskadelige og miljøfarlige stofferog udelukker dermed 4ftalater, DEHP, DBP, BBP og DIDP.Mht. krav til formaldehydafgivelse har der i arbejdsgruppen været enighed om en maksimal afgivelse afformaldehyd på 0,05 ppm fra overfladebehandlingsmidler, hvilket er det halve af Kommissionens forslag på0,1 ppm. Kravet på 0,1 ppm stemmer overens med det nordiske miljømærkes krav til gulve fra 2006, ogvurderes at kunne skærpes. Det tyske miljømærke, Blue Angel, har et krav svarende til 0,05 ppm.I forhandlingerne er arbejdsgruppen enige om ikke at tillade brugen af biocider i miljømærkedegulvprodukter, især fordi kriterierne kun omfatter produkter til indendørs brug. Alligevel giver forslagetmulighed for at anvende de såkaldte lavrisiko biocidprodukter, hvis de er godkendt til det specifikke formål.

Miljøorganisationerne mener, at kun 100% FSC-certificeret træ bør komme i betragtning i Blomsten.Kommissionen angiver i det udsendte forslag ikke en andel certificeret træ, men har i tidligere forhandlingeranført op til 70% massivt træ skulle være certificeret (flere certificeringsordninger kan accepteres).7. Regeringens holdningRegeringen forventer at kunne stemme for det foreliggende forslag, men lægger afgørende vægt på, at degenerelle basiskrav til kemikalier ikke slækkes.Regeringen vil lægge afgørende vægt på at få udelukket stoffer, der i REACH forordningen (nr. 1907/2006,med udgangspunkt i artikel 57 og 59, stk. 1) er udpeget som særligt bekymrende (substancesof very highconcern,SVHC). Dette bør ske som en konsekvens af resultatet af forhandlingerne om Blomstensreviderede forordning, der eksplicit udelukker sådanne stoffer. Forordningen mangler endnu formelvedtagelse i ministerrådet.Regeringen arbejder for og lægger vægt på, at alle bromerede og klorerede flammehæmmere udelukkes.Dette er et krav i det nordiske svanemærke. Regeringen kan støtte Kommissionens forslag om, at kunreaktive (dvs. kemisk bundne) flammehæmmere anvendes. Det vil mindske afgivelsen af flammehæmmeretil omgivelserne i brugsfasen. Den meget omtalte bromerede flammehæmmer, deca-BDE, som nu er forbudti elektronikprodukter i medfør af RoHS direktivet, kan således ikke anvendes i miljømærkede produkter.Regeringen anser det for muligt at få flere ftalater udelukket, og vil lægge vægt herpå. Det drejer sig omyderligere to ftalater DINP og DNOP, som Kommissionen i marts 2009 accepterede ikke må bruges i f.eks.miljømærkede maling og lakker, og sko.Regeringen vil desuden arbejde for, at allergene stoffer og blandinger (R42 og R43) udelukkes.Regeringen vil desuden arbejde for, at kravet til formaldehydafgivelse skærpes fra 0,1 ppm til 0,05 ppm.Regeringen lægger i denne forbindelse vægt på enigheden i arbejdsgruppen, og det forhold, at det erønskeligt at nedbringe afgivelse af formaldehyd så meget som muligt af hensyn til indeklimaet.Regeringen vil også arbejde for, at biocider ikke er tilladt at anvende i denne produktgruppe, der omfatterprodukter til indendørs brug.Regeringen kan tilslutte sig et krav om, at alt træ, som skal miljømærkes med Blomsten, skal komme fralovligt og bæredygtigt drevne skove. Danmark støtter krav om en høj andel af certificeret træ, menanerkender også, at mængderne af certificeret træ kan være begrænset, hvorfor krav om 100% certificerettræ ikke er realistisk på nuværende tidspunkt. Regeringen tager udgangspunkt i et af Kommissionenstidligere forslag til trægulve, hvor der angives 50% certificeret andel. Regeringen vil arbejde for 70%.Regeringen lægger vægt på, at der anvendes relevante definitioner for lovlig og bæredygtig skovdrift, oglægger ligeledes vægt på, at dette arbejde koordineres snævert i forhold til det pågående arbejde med fællesguidelines for lovligt og bæredygtigt træ i forhold til offentlige grønne indkøbspolitikker, under EUkommissionens stående skovbrugskomite.Regeringen lægger afgørende vægt på, at træ ikke må stamme fra ulovlig skovdrift. Dokumentationskravetskal opfylde kriterierne i EU's FLEGT arbejde (Forest Law Enforcement and Trade), og Danmark vil arbejdefor at to forhold om ucertificeret træ tydeliggøres:1)Der indføres et krav om en deklaration fra leverandør og dennes underleverandør om, at ucertificeret træikke stammer fra ulovlig skovdrift. Disse krav bør fastsættes i overensstemmelse EU'sFLEGT briefing note*2.De nuværende krav stiller ikke præcise krav tilbage i leverandørkæden. Det bør tillige2)præciseres ikriterierne og dokumentationen, at det dokumenteres hvor selve træet er fældet (bl.a. navn på træart oggeografisk placering af stedet hvor træet er fældet), og ikke kun fra det seneste sted træet har undergåetforarbejdning (udskæring på savværk, der kan ligge langt fra, hvor træet er fældet).