PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
EUU Alm.del Bilag 318
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

6. kontor

Sagsnr.: 2006-20-24-02487

Dep. sagsnr. 14890

Den 7. april 2009

FVM 648

OTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens beslutning om tilladelse til markedsføring af produkter,

der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs 59122xNK603

under Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EF) nr. 1829/2003 (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Kommissionen har fremlagt udkast til forslag til beslutning om tilladelse til markedsføring af

genetisk modificeret majs 59122xNK603 efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genmodificerede fødevarer og foder

(GMO-forordningen).

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i den Stående Komité for Fødevarekæden og

Dyresundhed den 20. april 2009.

I august 2005 indsendte Pioneer Hi-Bred International, Inc. en ansøgning om godkendelse af

majs 59122xNK603 til fødevare- og foderbrug (ikke dyrkning) i henhold til reglerne i GMO-

forordningen. Majs 59122xNK603 er fremstillet ved at krydse de to genmodificerede majsor-

ter 59122 og NK603. Ved krydsning af de to majssorter er der opnået resistens over for både

visse billelarver, glufosinat og glyfosat. Ansøger angiver, at majs 59122xNK603 har bedre

dyrkningsegenskaber end konventionel majs. Majs 59122xNK603 indeholder ikke antibioti-

karesistens-markørgener.

Beslutningsforslaget lægger op til, at der gives tilladelse til import og markedsføring af pro-

dukter, der indeholder eller er fremstillet af majs 59122xNK603. Godkendelsen omfatter også

tilladelse til industriel forarbejdning, men ikke til dyrkning af majsen i EU.

EFSA har konkluderet, at majsen er lige så sikker at anvende som konventionelle majs. Der er

ifølge EFSA ikke noget, der tyder på, at majs 59122xNK603 har negative konsekvenser for

menneskers og dyrs sundhed eller for miljøet ved de påtænkte anvendelser. En vedtagelse af

forslaget vurderes ikke at ville berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på dette grundlag at stemme for forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. kontor

Sagsnr.: 2006-20-24-02487

Dep. sagsnr. 14890

Den 7. april 2009

FVM 648

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

Om forslag til Kommissionens beslutning om tilladelse til markedsføring af produkter,

der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs 59122xNK603

under Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EF) nr. 1829/2003 (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Forslaget vedrører godkendelse af genetisk modificeret majs 59122xNK603 i henhold til

GMO-forordningen. Godkendelsen vil gælde import og markedsføring af fødevarer, fødevare-

ingredienser og foder, der indeholder eller er fremstillet af majs 59122xNK603, samt anven-

delse af majsen til anden industriel brug undtagen dyrkning. 59122xNK603 er tilført i alt fire

gener, der gør majsplanten modstandsdygtig over for billelarver og ukrudtsmidler baseret på

glyfosat og glufosinat som aktive stoffer. Formålet med godkendelsen er at tillade import og

markedsføring i EU af 59122xNK603-majs stammende fra dyrkning i tredjelande. Majs

59122xNK603 indeholder ikke antibiotikaresistens-markørgener. En vedtagelse af forslaget

vurderes ikke at ville berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til forslag til beslutning om tilladelse til markedsføring af

genetisk modificeret majs 59122xNK603 efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genmodificerede fødevarer og foder

(GMO-forordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i forordningens artikel 7 og 19.

Forslaget behandles i en forskriftskomitéprocedure i Den Stående Komité for Fødevarekæden

og Dyresundhed (SCoFCAH). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, udsteder Kommis-

sionen beslutningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for

Rådet og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Rådet kan med kvalificeret flertal vedtage

forslaget uændret eller udtale sig imod det. Hvis der er et kvalificeret flertal imod forslaget,

skal Kommissionen behandle sagen på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre må-

neder, kan Kommissionen udstede beslutningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i den Stående Komité for Fødevarekæden og

Dyresundhed den 20. april 2009.

Nærhedsprincippet

Forslaget vedrører gennemførelsesbestemmelserne til en allerede vedtaget retsakt. Det er der-

for regeringens holdning, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Formål og indhold

I august 2005 indsendte Pioneer Hi-Bred International, Inc. en ansøgning om godkendelse af

majs 59122xNK603 til fødevare- og foderbrug (ikke dyrkning) i henhold til reglerne i GMO

forordningen.

Majs 59122xNK603 er fremstillet ved at krydse de to genmodificerede majsorter 59122 og

NK603. 59122 er tilført tre gener cry34Ab1, cry35Ab1 og pat og er resistent overfor visse bil-

lelarver og glufosinat herbicider. NK603 indeholder genet cp4, hvilket gør planten resistent

overfor ukrudtsmidler med glyfosat som aktivt stof. Ved krydsning af de to majssorter er der

opnået resistens over for både visse billelarver, glufosinat og glyfosat. Ansøger angiver, at

majs 59122xNK603 har bedre dyrkningsegenskaber end konventionel majs. Majs

59122xNK603 indeholder ikke antibiotikaresistens-markørgener.

Den sundheds- og ernæringsmæssige kvalitet af majs 59122xNK603 adskiller sig ifølge an-

søgningen ikke fra konventionel (ikke genmodificeret) majs.

Godkendelsens omfang

Beslutningsforslaget lægger op til, at der gives tilladelse til import og markedsføring af pro-

dukter, der indeholder eller er fremstillet af majs 59122xNK603. Ifølge Den Europæiske Fø-

devaresikkerhedsautoritets (EFSA’s) udtalelse kan majskernerne fra den genmodificerede

majs anvendes til fødevare- og foderbrug på samme måde som konventionelle majskerner,

dvs. både som hele kerner og i forarbejdet form. Godkendelsen omfatter også tilladelse til in-

dustriel forarbejdning, men ikke til dyrkning af majsen i EU.

I henhold til GMO-forordningen må godkendte genmodificerede planter krydses med konven-

tionelle ikke-genmodificerede planter til frembringelse af nye sorter uden, at dette kræver

speciel godkendelse. Derfor vil Kommissionen lægge op til, at tilladelsen vil omfatte majs

59122xNK603 samt majs fra efterfølgende krydsninger heraf med konventionelle ikke-

gensplejsede majs.

Markedsføringen af majsen vil kunne ske fra datoen for en eventuel beslutning om godken-

delse. Beslutningen vil gælde i 10 år fra denne dato.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Mærkning

Produkter til fødevare- eller foderbrug, der indeholder, består af eller er fremstillet af majs

59122xNK603 skal i henhold til forslaget mærkes til den endelige forbruger med ”genetisk

modificeret majs” eller ”fremstillet af genetisk modificeret majs”.

Sætningen ”ikke til dyrkning” skal angives i mærkningen på produktet og i følgedokumenter-

ne til foder og produkter til anden industriel anvendelse, som indeholder spiredygtige majs-

kerner af 59122xNK603. Denne sætning skal ikke fremgå af mærkningen på tilsvarende føde-

varer.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige kon-

sekvenser i Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reg-

lerne umiddelbart anvendelige i Danmark. De enkelte beslutninger er rettet til bestemte virk-

somheder og umiddelbart gældende for disse.

Konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser.

En manglende vedtagelse af forslaget kan medføre handelsmæssige vanskeligheder. Såfremt

der ikke gives tilladelse, vil der gælde en 0-tolerance for tilstedeværelse af 59122xNK603-

majs i importerede produkter, hvilket kan vanskeliggøre import af majs fra tredjelande, hvor

majsen dyrkes.

Med hensyn til de sundheds- og miljømæssige konsekvenser af anvendelsen af majs

59122xNK603 konkluderer EFSA i udtalelse af 24. november 2008, at majsen er lige så sik-

ker at anvende som konventionelle majs. Der er ifølge EFSA ikke noget, der tyder på, at majs

59122xNK603 har negative konsekvenser for menneskers og dyrs sundhed eller for miljøet

ved de påtænkte anvendelser.

Fødevareinstituttet har ligeledes vurderet det fremsendte ansøgningsmateriale. Instituttet har

konkluderet, at majsen ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder, og at den

ernæringsmæssigt set er ækvivalent med konventionelle majs.

Miljøstyrelsen har i forbindelse med EFSA’s høring af miljømyndighederne, forud for offent-

liggørelsen af EFSA’s udtalelse, sendt sagen til de danske eksperter i Plantedirektoratet, Fø-

devareinstituttet og Danmarks Miljøundersøgelser, som samlet har vurderet, at der ikke vil

være miljømæssige konsekvenser af import af majs 59122xNK603, når de anvendes til andre

formål end dyrkning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På den baggrund skønnes forslaget ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark

Høring

Sagen har været i høring via høringsportalen. Sagen har endvidere været sendt i høring i §2-

udvalget (landbrug) og Det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-underudvalg.

DI Fødevarer anbefaler, på basis af EFSA’s positive udtalelse af 24. november 2008, at an-

søgningen imødekommes, og at Danmark tilslutter sig forslaget. DI Fødevarer er af den prin-

cipielle opfattelse, at genteknologien kan understøtte en positiv udvikling for miljø, sundhed

og produktkvalitet under forudsætning af, at der foreligger uafhængige undersøgelser, der do-

kumenterer, at GMO’en ikke indebærer risici for miljø, dyr og mennesker.

Landbrugsraadet (på vegne af Dansk Akvakultur, Dansk Landbrug, DMA, (Fjerkrærådet,

Danske Slagterier, Kødbranchens Fællesråd), DLG, Den Lokale Andel og Mejeriforeningen)

finder, at Danmark bør støtte forslaget. Landbrugsraadet noterer sig, at EFSA i sin risikovur-

dering har konkluderet, at der ikke er noget, der tyder på, at den genetisk modificerede majs

59122xNK603 vil have negative effekter på menneskers og dyrs sundhed eller på miljøet.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte tilladelse af majsen til import og markedsføring,

hvilket begrundes i et alment forsigtighedsprincip, eftersom foreningen ikke mener, at de bio-

logiske eller sundhedsmæssige konsekvenser af gensplejsede afgrøder (til fødevarer) er vel-

undersøgt.

Foreningen for Biodynamisk Jordbrug anbefaler, at der ikke bliver givet tilladelse til at mar-

kedsføre gmo-majsen i Danmark eller andre EU-lande. Foreningens holdning er baseret på

forsigtighedsprincippet og de risikofaktorer, der er forbundet med dyrkning og handel med

genmodificerede afgrøder, spredning af pollen og spildkerner fra den genmodificerede majs

til ikke-gmo-majs i dyrkningslandet, samt spredning af gmo-kerner under transport til og i an-

dre lande, samt risikoen for, at de stoffer, planten er genetisk modificeret til at danne mod bil-

lelarver, også er giftige for andre insekter, hvilket kan påvirke de naturlige nedbrydningspro-

cesser i jorden og give negative og uoverskuelige konsekvenser for jordens flora og fauna.

Desuden mener foreningen, at der er tilstrækkeligt mange eksempler på, at gmo-afgrøder har

vist at give forsøgsdyr skader på arveanlæg, organer og unger.

Biodynamisk Forbrugersammenslutning mener, at der virkelig er grund til at udvise den aller-

største skepsis overfor gmo-varer. Dyreforsøg har igen og igen vist, at gmo-foder har negative

virkninger på dyrenes organer. Desuden anføres det, at det er naturvidenskabeligt bevist ved

billeddannende metoder, at der er forskel på gmo-planter og andre planter. Foreningen mener,

at der er tale om tvang af andre mennesker, hvis gmo tillades. Desuden mener foreningen, at

genmodificerede madvarer er grunden til, at mange amerikanere er så umanerligt tykke og fe-

de.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landsforeningen for Praktisk Økologi mener, at menneskeheden på ingen måde beriges af

denne majs, at den ikke har nogen betydning for jordbruget og er komplet overflødig i bedste

fald og i værste en trussel i vores ernæring, så foreningen anmoder indtrængende om, at de

rette myndigheder bruger alle de argumenter, som allerede har været endevendt i årevis om

gmo’er og får stoppet dette galeværk. Foreningen nævner bl.a. at den er bekymret for, at

dyrkning af gmo kan true biavlen. Problemet er ifølge foreningen, at det ikke er lykkedes poli-

tisk at få stoppet dette hasard med vores livsgrundlag.

Forbrugerrådet tilkendegiver, at de principielt støtter høringssvarene fra Økologisk Landsfor-

ening og Landsforeningen for Praktisk Økologi.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at afgørelser vedrørende tilladelse til at anvende gen-

modificerede afgrøder skal træffes på baggrund af en sundheds- og miljømæssig risikovurde-

ring, som fastsat i GMO forordningen.

Da den sundheds- og miljømæssige vurdering af majs 59122xNK603 ikke giver danske og in-

ternationale eksperter anledning til bemærkninger, har regeringen ingen fagligt begrundede

indvendinger imod godkendelsen. I forlængelse heraf skal ansøgningen om godkendelse af

majs 59122xNK603 også ses i lyset af, at foderpriserne i EU i de seneste år er steget betyde-

ligt med deraf negative konsekvenser for husdyrproduktionen. Regeringen er af den holdning,

at muligheden for at importere genmodificeret majs og soja til EU bør udnyttes fuldt ud inden

for EU’s eksisterende lovgivninger. Regeringen kan således støtte forslaget.

Vedrørende høringssvaret fra Foreningen for Biodynamisk Jordbrug skal det bemærkes, at

markedsføringsanmeldelsen udelukkende omfatter tilladelse til import og forarbejdning af

59122xNK603-majsen i EU. Det må derfor forudses, at der kun vil kunne forekomme

59122xNK603-majsplanter som følge af frøspild i forbindelse med håndteringen af importe-

rede majskerner. Da majskerner har ringe overlevelsesevne i jorden, og bl.a. som følge heraf

kun sjældent optræder som spildplanteukrudt under europæiske forhold, vurderes spild af

59122xNK603-majskerner ikke at ville udgøre noget problem.

De toksiner, som 59122xNK603-majsen producerer, er kun giftige over for en snæver gruppe

af insektlarver. Undersøgelser af eventuelle giftvirkninger over for ikke-målinsekter har ikke

kunnet påvise nogen effekt på disse. Desuden nedbrydes toksinerne hurtigt i jorden, hvilket

gør det usandsynligt, at de ophober sig og forbliver i jorden.

Vedrørende høringssvaret fra Landsforeningen for Praktisk Økologi skal det bemærkes, at der

ikke er tale om tilladelse til dyrkning af majsen i EU, og at godkendelsen derfor ikke vil have

betydning for biavlen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke oplysninger om andre landes holdninger til forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.