PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
EUU Alm.del Bilag 136
Offentligt

Note: Euro-Mediterranean Human Rights Network (EMHRN)

anbefalinger vedrørende den nye EU-Israel handlingsplan

–

Den nye EU-Israel handlingsplan bør inkludere stærke gensidige menneskerettigheds-

forpligtelser

Siden vedtagelsen af den første EU-Israel handlingsplan i 2005 er menneskerettigheds-

situationen i Israel og de besatte palæstinensiske områder (BPO) blevet alvorligt forværret. En

humanitær krise og indespærringen af 1.5 million palæstinensere gør sig gældende i Gaza

striben; begrænsninger af bevægelsesfriheden overalt i BPO hindrer daglig adgang til

uddannelse, sundhedspleje og beskæftigelse; israelske bosættelser forbliver hvor de er og

fortsætter deres ekspansion overalt på Vestbredden, herunder Jerusalem, trods gentagne

opfordringer fra det internationale samfund til at sætte en stopper for udvidelsen af

bosættelserne; omkring 9.000 palæstinensere sidder i israelske fængsler under barske vilkår,

herunder tortur og mishandling; og de palæstinensiske statsborgere i Israel udsættes fortsat

institutionaliseret diskrimination.

Disse kendsgerninger udfordrer effektiviteten af bestemmelserne om de ”fælles værdier”, der

er indeholdt i den nuværende EU-Israel handlingsplan.

Den nuværende EU-Israel handlingsplan indeholder kun en kort og generel reference til

menneskerettighedsspørgsmål i sektionen om fælles værdier - uden at omtale et eneste

specifikt handlingspunkt. Denne udeladelse står i skarp kontrast til handlingsplaner mellem EU

og andre middelhavslande, så som handlingsplanen for EU og Marokko. Omtalen af

menneskerettighederne i den nuværende EU-Israel handlingsplan er meget vag og generelt

formuleret. Skønt respekten for menneskerettighederne og international lov har fundet vej til

handlingsplanens tekst, er det således kun i form af uhåndgribelige formuleringer så som at

”samarbejde”, ”fremme” eller ”undersøge”.

Handlingsplanens svaghed og dens generelle karakter i relation til menneskerettigheder gør

det særdeles vanskeligt for EU såvel som for menneskerettighedsorganisationer at monitorere

Israels menneskerettighedsadfærd.

Desuden bør EU sikre en ensartet tilgang til alle EU’s partnerlande indenfor den europæiske

naboskabspolitik og sikre at EU-Israel handlingsplanen ikke forbliver en undtagelse hvad angår

menneskerettighedsbestemmelserne.

På baggrund af den nuværende EU-Israel handlingsplans mangler hvad angår

beskyttelsen af menneskerettighederne, fraværet af fremgang indenfor de

menneskerettighedsemner, der er opregnet i denne handlingsplan samt forværringen

af menneskerettighedssituationen i Israel og i BPO siden vedtagelsen af

handlingsplanen i 2005, opfordrer EMHRN EU til at sætte den substantielle

forbedring af menneskerettighederne i centrum af EU’s relation til Israel.

I den henseende

ønsker EMHRN at fremsætte følgende generelle anbefalinger

til den

nye EU-Israel handlingsplan:

1. Den nye handlingsplan bør inkludere stærkere forpligtelser til at respektere

internationale menneskerettigheder og humanitær lov. De aftalte samarbejdspunkter,

der nu fremstår som en række emner, bør oversættes til konkrete, detaljerede og

sekventielle handlinger for hermed at udtrykke eksplicit rettighedsbeskyttelse for

israelere og palæstinensere (se detaljerede anbefalinger nedenfor).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Hvert handlingspunkt bør ledsages af målelige standarder for udførelse og være

ledsaget af en klar tidsplan for at muliggøre en effektiv overvågning af EU-Israel

forpligtelser.

3. Israel har pligt til at respektere internationale menneskerettigheder og humanitær lov

hvad angår de områder, som er besat af Israel, det vil sige Vestbredden, herunder

Østjerusalem, og Gaza-striben. EU bør opfordre parterne til at sætte respekten for

internationale menneskerettigheder og humanitær lov i centrum for fredsprocessen i

Mellemøsten. Dette bør afspejles i EU-Israel handlingsplanen gennem en klar reference

til Israels forpligtelser ifølge international lov, især i relation til BPO.

4. EU og Israel skal sikre, at respekten for menneskerettighederne garanteres effektivt

under implementeringen af alle prioriterede punkter i EU-Israel handlingsplanen,

herunder blandt andet terrorisme, migration, økonomisk samarbejde og handel. Den

nye handlingsplan mellem EU og Israel bør derfor omfatte klare referencer til respekten

for menneskerettigheder i sit afsnit om ”migration” og ”styrkelse af samarbejdet om at

bekæmpe terrorisme”. EU bør også indsætte bestemmelser i den nye EU-Israel

handlingsplan for at forhindre Israel i at anvende sit privilegerede forhold til EU i

relation til Israels ulovlige bosættelser i BPO.

5. Som det er tilfældet med andre middelhavslande (deriblandt Marokko og Libanon) bør

EU opfordre Israel til at etablere en omfattende strategi for menneskerettigheder.

6. Det er yderst vigtigt, at den underkomité for menneskerettigheder, som EU og Israel er

blevet enige om at etablere, holder sit første møde snarest muligt. En sådan

underkomité vil give EU og Israel en mekanisme til at fremkomme med forslag

til udviklingen af et tættere EU-Israel forhold i relation til menneskerettigheder og

international humanitær lov. Hvis underkomitéen skal være effektiv som instrument til

overvågning af Israels iværksættelse af de menneskerettighedsforpligtelser, der bliver

fastlagt i handlingsplanen, kræver det et snævert samarbejde og konsultation med

relevante

civilsamfundsorganisationer

–

særdeleshed

menneskerettigheds-

organisationer - på en gennemskuelig måde. Dagsordenen og protokollen for

underkomitéen for menneskerettigheders møder skal gøres offentligt tilgængelige og en

offentlig opsynsmekanisme med en klar tidsplan og arbejdsproces skal etableres. EU og

Israel

bør

regelmæssigt organisere

konsultationer

med

menneskerettigheds-

organisationer forud for møderne i underkomitéens møder på lokalt og EU niveau.

7. EU og Israel bør snarest muligt konsultere civilsamfundsorganisationer og invitere dem

til at bidrage til udarbejdelsen af den nye EU-Israel handlingsplan. Det er beklageligt, at

de første handlingsplaner mellem EU og EU’s middelhavspartnere blev udarbejdet of

forhandlet i hemmelighed, samt at NGO’er ikke blev konsulteret. Denne adfærd er i

modstrid med forpligtelserne til at støtte involveringen af civilsamfundet i Euro-

Middelhavsområdet i processen vedrørende den Europæiske Naboskabspolitik (ENP).

EMHRN anbefaler en liste af handlingspunkter, der – som et minimum – bør

inkluderes i den nye EU-Israel handlingsplan. Nedenstående liste er ikke

udtømmende.

1. Ratifikation af den frivillige protokol over internationale menneske-

rettighedskonventioner, som Israel deltager i; og ratifikation af Rom-statutten

om den Internationale Domstol (International Criminal Court, ICC, på

engelsk)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Sikre respekten for internationale menneskerettigheder og humanitær lov i

BPO

a. Sikre respekten for bevægelsesfrihed for palæstinensere og palæstinensiske varer inden

for og imellem Vestbredden, Jerusalem og Gaza striben og sikre palæstinensernes

adgang til sundhedspleje, uddannelse, arbejde samt af opretholdelsen at en

tilstrækkeligt høj levestandard, i overensstemmelse med international lov. Som et

første skridt bør Israel øjeblikkeligt omsætte Aftalen om Bevægelsesfrihed og

Tilgængelighed fra november 2005 til praksis.

b. Sikre respekten for retten til livet og beskyttelsen af civile i overensstemmelse med

basale normer og principperne for internationale menneskerettigheder og humanitær

lov så som

proportionalitet og distinktion

og øjeblikkeligt ophør af vilkårlige drab.

c. Sikre særlig beskyttelse af børn og kvinder i konfliktsituationer / under besættelse.

d. Nedlægge de israelske bosættelser og udposter på Vestbredden og i Østjerusalem, og

stoppe konstruktionen og udvidelse af bosættelser, også udvidelser begrundet med

hensyn til naturlig vækst. Ophør af tilegnelse og konfiskation af palæstinensisk jord i

overensstemmelse med relevante FN-resolutioner og international humanitær lov.

e. Afstå fra den praksis at anvende administrative tilbageholdelser af palæstinensere på

ulovlig vis, f. eks. må administrative tilbageholdelser ikke anvendes som et alternativ til

at håndhæve de rettigheder en anholdt har til en fair retssag eller som et redskab til

arrestation af politiske modstandere.

Træffe effektive lovgivningsmæssige, administrative, retslige og andre forholdsregler

for at forhindre tortur og mishandling i ethvert område under Israels jurisdiktion.

g. Træffe alle nødvendige forholdsregler for at bekæmpe straffrihed, herunder gennemføre

omgående, upartisk og effektiv undersøgelse af alle krænkelser af menneskerettigheder

og international humanitær lov begået af israelske sikkerhedsstyrker og indlede

retsforfølgelse af de ansvarlige.

Fremme og beskytte rettigheder for personer, der tilhører nationale mindretal

i Israel

a. Udforme og håndhæve relevant lovgivning for effektivt at beskytte rettighederne for

personer, der tilhører nationale mindretal (f. eks, det palæstinensiske mindretal i Israel)

på grundlag af Europarådets bestemmelser i

Rammekonventionen for Beskyttelse af

Nationale Mindretal

og andre internationale menneskerettighedsnormer, der omhandler

minoriteters og indfødte folks rettigheder.

b. Garantere personer, der tilhører nationale mindretal, retten til lighed for loven og til lige

beskyttelse under loven, og forbyde enhver diskrimination på grundlag af nationalt

tilhørsforhold.

c. Indføre tilstrækkelige særlige forholdsregler, herunder den ligelige og fair tildeling af

statslige budgetter, jord og andre ressourcer for – indenfor alle områder af det

økonomiske, sociale, politiske og kulturelle liv – at fremme fuld og effektiv lighed

mellem personer tilhørende nationale mindretal og dem der tilhører flertallet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

d. Sørge for effektive mekanismer til forhindring og genoprettelse af enhver handling der

har til formål eller har den effekt at personer tilhørende nationale minoriteter fordrives

fra deres jord.

Disse specifikke handlingspunkter bør ledsages af klare milepæle til måling af

fremskridt.