§1I lov om CO2-kvoter, jf. lovbekendtgørelse nr. 348 af 9. maj 2008, foretages følgende ændringer:1.Ifodnotentil lovens titel indsættes efter »(EU-Tidende 2004 nr. L 338, side 18)«: », Europa Par-lamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af 19. november 2008 (EU-Tidende nr. L.8 af 13. januar2009) og Europa Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF (EU-Tidende nr. L.140 af 5. juni2009).«2.§ 2affattes således:»§ 2.I denne lov forstås ved følgende:1) Administrerendemedlemsstat:Den medlemsstat, der er ansvarlig for at administrere kvotedi-rektivet for så vidt angår luftfartsoperatører.2)Biomasse:Brændsler, som efter bilag 1 har en CO2-udledningsfaktor på nul, samt tilsvarendebrændsler af biologisk oprindelse, lossepladsgas, slam og lign.3)CDM-land:Et land, som har ratificeret Kyotoprotokollen, og som ikke er nævnt i bilag B tilprotokollen og dermed ikke har kvantitative reduktionsforpligtelser efter protokollen.4)CDM-kredit:En CDM-kredit er et tilgodehavende på et antal CO2-ækvivalenter, som er udstedti medfør af Kyotoprotokollens artikel 12 og beslutninger vedtaget i henhold til FN’s klimakon-vention eller Kyotoprotokollen. Betegnes i ændringsdirektivet som CER.5)CO2-ækvivalent:En mængde drivhusgas, der har samme effekt på den globale opvarmning som1 t CO2set over en given periode.6)Driftsleder:Den juridiske eller fysiske person, der ejer en produktionsenhed eller driver pro-duktionsenheden for egen regning.7)Drivhusgasser:Kuldioxid (CO2), metan (CH4), lattergas (N2O), hydrofluorcarboner (HFC),perfluorcarboner (PFC) og svovlhexafluorid (SF6).8)Emissionsfaktor:Udledning af CO2pr. brændselsenhed pr. ton af en vare el. lign. i forbindelsemed aktiviteter omfattet af loven.9)Executive Board:Det af FN under Kyoto-protokollen nedsatte organ til godkendelse af CDM-kreditter.10)FN’s klimakonvention:De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer af 9. maj1992 (UNFCCC).11)Fossile brændsler:Brændsler, der er udvundet fra eller fremstillet på basis af fossilt, ikke for-nybart organisk materiale, herunder kul, koks, naturgas, raffinaderigas, mineralolieprodukter,tørv og brunkul.

12)Fossil kapacitet:El- eller varmekapaciteten på en produktionsenhed ved anvendelse af fossilebrændsler. Anvendes både fossile og andre brændsler, bestemmes den fossile kapacitet pro rata.13)Fossil elproduktion:Den del af en elproduktion, der tilvejebringes ved anvendelse af fossilebrændsler. Anvendes både fossile og andre brændsler, bestemmes den fossile elproduktion prorata.14)Historiske luftfartsemissioner i EU:Den gennemsnitlige middelværdi af de årlige emissioner ikalenderårene 2004, 2005 og 2006 fra luftfartøjer, der udfører en af de i § 8 a nævnte luftfarts-aktiviteter.15)I drift:En produktionsenhed eller en del heraf anses at være i drift den 1. i måneden efter dettidspunkt, hvor der første gang finder en CO2-udledning sted fra denne. Produktionsenheder el-ler en del heraf, som første gang udleder CO2efter den 31. marts 2004, anses dog først at være idrift den 1. i måneden efter det tidspunkt, hvor der første gang i forbindelse med produktionfinder en CO2-udledning sted fra denne.16)Indfyret effekt:Den maksimale indfyrede brændselsmængde i MW eller MJ/s, som kan tilføreset anlæg.17)Investorland:Det land, der investerer i et projekt til generering af CDM- eller JI-kreditter, ellerdet land, hvor investor i et projekt til generering af CDM- eller JI-kreditter er hjemmehørende.18)JI-kredit:En JI-kredit er et tilgodehavende på et antal CO2-ækvivalenter, som er udstedt i med-før af Kyotoprotokollens artikel 6 og beslutninger vedtaget i henhold til FN’s klimakonventioneller Kyotoprotokollen. Betegnes i kvotedirektivet som ERU.19)JI-land:Et land, som har ratificeret Kyoto-protokollen, og som er nævnt i bilag B til protokol-len og derfor efter denne har kvantitative reduktionsforpligtelser.20)Kapacitet:Den maksimale produktionsevne pr. tidsenhed, jf. §§ 5-8.21)Kvote:Bevis for retten til at udlede 1 t CO2i en nærmere angivet periode.22)Kyotoprotokollen:Klimaaftalen under klimakonventionen, vedtaget den 11. december 1997,med tilhørende fortolkningsbidrag vedtaget under partskonferencer.23)Luftfartsoperatør:en person, der driver et luftfartøj, på det tidspunkt, det udfører en af de i § 8 anævnte luftfartsaktiviteter, eller ejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte person er ukendt eller ik-ke identificeret af ejeren.24)Luftfartskvoter:Kvoter der kan anvendes til dækning af emissioner fra luftfarten. Den samledemængde af luftfartskvoter består af luftfartskvoter tildelt luftfartsoperatørerne, jf. § 23 c, stk. 5og 6, luftfartskvoter, der bortauktioneres, jf. § 23 c, stk. 3 og 4, og luftfartskvoter i puljen til nyeoperatører og operatører med kraftig vækst, jf. § 23 c, stk. 7.25)Produktionsenhed:En teknisk enhed, der består af et eller flere anlæg beliggende på sammelokalitet, hvorfra der udføres de af loven omfattede aktiviteter.26)Produktionsrate:Faktisk produktion pr. tidsenhed, f.eks. ton pr. time el. lign.27)Procesudledning:Udledninger af CO2, som ikke er brændselsrelaterede, og som opstår som etresultat af tilsigtede eller utilsigtede reaktioner mellem materialer eller gennem deres omdan-nelse i en proces.28)Tonkilometer:Flyvestrækning gange nyttelast, hvor »flyvestrækning« er storcirkelafstanden(Great circle distance) mellem afgangsflyvepladsen og ankomstflyvepladsen plus et yderligerefast tillæg på 95 km, og »nyttelast« er den samlede masse af transporteret fragt, post og passa-gerer.29)Supervisory Committee:Det organ under Kyotoprotokollen, som FN nedsætter til godkendelseaf JI-kreditter.30)Værtsland:Det land, hvor et projekt til generering af CDM- eller JI-kreditter gennemføres.«3.Efter § 2 indsættes:

»§2 a.Loven omfatter de luftfartsaktiviteter, som er nævnt i § 8 a.Stk. 2.§§ 3-12, §§ 15–19, § 20 stk. 1 og 2, og § 20 a, gælder ikke for de i stk. 1 nævnte luftfarts-aktiviteter.«4.Efter § 8 indsættes:»§8 a.Loven omfatter alle flyvninger, der afgår fra eller ankommer til en flyveplads i en EU-medlemsstat, jf. dog stk. 2, såfremt luftfartsoperatøren er angivet på en liste over luftfartsoperatører,der har Danmark som administrerende medlemsstat. Listen udstedes af klima- og energiministeren.Stk. 2.Loven omfatter ikke flyvninger angivet i bilag 3.Stk. 3.Luftfartsoperatøren er forpligtet til at overvåge og rapportere verificerede CO2-udledningerfra flyvninger omfattet af § 8 a fra den 1. januar 2010. Forpligtelsen til at returnere kvoter, jf. § 26gælder for CO2-udledninger foretaget efter den 1. januar 2012.«5.I§ 13 stk. 1,indsættes efter »produktionsenhed«: »eller luftfartsaktiviteter«.6.§ 13, stk. 3,affattes således:»Stk.3.Anvendelse af en kvote til dækning af udledninger af CO2,jf. stk. 1, sker ved returneringaf kvoten, jf. § 26. Driftsledere for produktionsenheder kan ikke anvende luftfartskvoter til dækningaf deres CO2-udledninger.«7.§ 13, stk. 5 og 6,ophæves.8.I§ 14, stk. 1,udgår: »efter §§ 15-21«.9.§ 19, stk. 3, 5. pkt.,ophæves.10.I§ 20, stk. 3 og 5,indsættes begge steder efter »en driftsleder«: »eller en luftfartsoperatør«.11.§ 20, stk. 6,affattes således:»Stk.6.Tildelingen af kvoter sker ved, at ministeren hvert år senest den 28. februar i tildelingsåretindsætter kvoterne på de berettigedes konti i registeret og underretter disse om tildelingen.«12.§ 21, stk. 1,affattes således:»§ 21.Bortauktionering eller salg af CO2-kvoter varetages af klima- og energiministeren13.I§ 23, stk. 1,ændres »de i §§ 5-8 nævnte aktiviteter« til: »de i §§ 5-8 a nævnte aktiviteter ogluftfartsoperatører«.14.I§ 23, stk. 2,indsættes efter »Driftsledere«: »og luftoperatører«.15.I§ 23, stk. 3,indsættes efter »driftslederes«: »og luftoperatørers«.16.I§ 23, stk. 3,indsættes efter »driftslederne«: »og luftfartoperatørerne«.17.Efter § 23 indsættes:»Kapitel 4 aAnsøgning, fastsættelse og tildeling af kvoter til luftfart

§ 23 a.Luftfartoperatører kan ansøge om tildeling af kvoter efter § 23 c, stk. 5 og 6, ved at ind-sende deres verificerede tonkilometerdata for 2010 for de luftfartsaktiviteter, der er nævnt i § 8 a.En ansøgning skal indgives senest 31. marts 2011 på et af ministeren anvist ansøgningsskema.Stk. 2.De i stk. 1 nævnte tonkilometerdata skal overvåges i overensstemmelse med § 28, stk. 2-4,og verificeres i overensstemmelse med § 29.Stk. 3.Tildelingen af gratis kvoter efter § 23 c, stk. 5 og 6, sker efter benchmarks pr. verificerettonkilometer.§ 23 b.Luftfartoperatører, der påbegynder en luftfartsaktivitet som nævnt i § 8 a efter den 31. de-cember 2010 og luftfartoperatører, hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger med mere end 18 pct.om året mellem 2010 og 2014, kan ansøge om tildeling af kvoter efter § 23 c, stk. 7, ved at indsendederes verificerede tonkilometerdata for 2014 for de luftfartsaktiviteter, der er nævnt i § 8 a. En an-søgning skal indgives senest 30. juni 2015 på et af ministeren anvist ansøgningsskema.Stk. 2.De i stk. 1 nævnte tonkilometerdata skal overvåges i overensstemmelse med § 28, stk. 2-4og verificeres i overensstemmelse med § 29.Stk. 3.Det er en forudsætning for tildeling af kvoter efter stk. 1, at aktiviteten ikke helt eller del-vist er en fortsættelse af en luftfartsaktivitet, som tidligere blev udført af en anden luftfartsoperatør.Stk. 4.En luftfartoperatør, hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger med mere end 18 pct. om åretmellem 2010 og 2014, kan maksimalt få 1.000.000 kvoter fra den i § 23 c, stk. 7, omtalte reserve.§ 23 c.For perioden fra den 1. januar 2012 til den 31. december 2012 udgør den samlede mængdeluftfartskvoter på EU niveau 97 pct. af de historiske luftfartsemissioner i EU.Stk. 2.For den periode, der begynder den 1. januar 2013, og for hver efterfølgende periode, udgørden samlede mængde luftfartskvoter på EU niveau 95 pct. af de historiske luftfartsemissioner i EUganget med antallet af år i perioden.Stk. 3.I 2012 bortauktioneres 15 pct. af den samlede mængde kvoter, som nævnt i stk. 1.Stk. 4.Fra den 1. januar 2013 bortauktioneres 15 pct. af den samlede mængde kvoter, som nævnt istk. 2.Stk. 5.I 2012 tildeles 85 pct. af den i stk. 1 nævnte samlede mængde kvoter til operatørerne.Stk. 6.Fra 2013 tildeles 82 pct. af den i stk. 2 nævnte samlede mængde kvoter til operatørerne.Stk. 7.Fra den 1. januar 2013 afsættes 3 pct. af den i stk. 2 nævnte samlede mængde kvoter i enreserve til operatører, der påbegynder en luftfartsaktivitet som nævnt i § 8 a efter den 31. december2010, og operatører hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger med mere end 18 pct. om året mellem2010 og 2014.«18.I§ 26, stk. 1,indsættes efter »Driftslederen for en produktionsenhed«: »og luftfartsoperatørenfor en luftfartsaktivitet«.19.I§ 26, stk. 1,indsættes efter »CO2-udledning fra produktionsenheden«: »eller fra luftfartsaktivi-teten«.20.I§ 26, stk. 2,indsættes to steder efter »driftslederen«: »eller luftfartsoperatøren«.21.I § 26, stk. 3,indsættes som 3. pkt.:»Forperioden fra den første januar 2012 til den 31. december 2012 kan luftfartsoperatører an-vende CDM- og JI-kreditter for op til 15 pct. af det antal kvoter, som de er forpligtet til at returnere.For efterfølgende perioder nedsættes andelen af kreditter, som kan anvendes til returnering, fra 15pct. til 1,5 pct.«

22.I§ 26, stk. 4,indsættes efter »returnerer driftslederen«: »eller luftfartsoperatøren«.23.I§ 26, stk. 5,indsættes efter »om driftslederens«: »eller luftfartsoperatørens«.24.I§ 26 a stk. 1,ændres »§ 26, stk. 1 eller 2«, til: »§ 26, stk.1, 2 eller 3«.25.I§ 28, stk. 1,indsættes efter »Driftslederen«: eller »luftfartsoperatøren«.26.I§ 28, stk. 2,indsættes efter »Overvågningen«: »af CO2-udledningen og tonkilometerne«.27.I§ 28, stk. 3,indsættes efter »den konkrete produktionsenhed«: »eller luftfartsaktivitet«.28.I§ 28, stk. 3,indsættes efter »driftslederen«: »og luftfartoperatøren«.29.I§ 28, stk. 4,indsættes efter »produktionsenhedens«: »eller luftfartsaktivitetens«.30.I§ 29, stk. 1,indsættes som 2. pkt.:»Overvågningen af tonkilometer efter § 23 a, stk. 2, skal verificeres af en uafhængig virksomhed(verifikator), som er godkendt hertil af klima- og energiministeren.«31.I§ 29, stk. 2,indsættes efter »udledninger af CO2«: »eller tonkilometer«.32.I§ 29, stk. 3,indsættes efter »CO2-udledningerne«: »eller tonkilometerne«.33.§ 30affattes således:»§ 30.En driftsleder eller luftfartsoperatør, hvis produktionsenhed eller luftfartsaktiviteter er om-fattet af loven, er ansvarlig for årligt senest den 31. marts at rapportere verificerede CO2-udledninger for det foregående år fra produktionsenheder eller luftfartsaktiviteter, som denne eransvarlig for, til klima- og energiministeren og til det i § 24 nævnte register.Stk. 2.Rapporteringen skal omfatte følgende oplysninger for hver produktionsenhed:1) Identifikationsdata for produktionsenheden.2) Aktivitetsdata, emissionsfaktorer, oxidationsfaktorer, samlede udledninger og usikkerhed foropgørelsen for hver af de af loven omfattede aktiviteter, der udføres på produktionsenheden.Stk. 3.Rapporteringen fra hver luftfartsoperatør skal ske på et af ministeren anvist standardskema.Stk. 4.Hvis en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke rapporterer efter stk. 1, kan ministerenfastsætte produktionsenhedens eller luftfartsaktivitetens CO2-udledning. Ministerens fastsættelse afudledningen har samme retsvirkning som en verificeret rapportering efter stk. 1. Omkostningerne iforbindelse med fastsættelsen, herunder omkostninger til eventuel sagkyndig bistand, påhvilerdriftslederen eller luftfartsoperatøren.Stk. 5.Har en driftsleder eller luftfartsoperatør ikke foretaget verificeret rapportering efter stk. 1-3,kan denne ikke afhænde kvoter gennem registeret, jf. § 24, før den verificerede rapportering er fore-taget efter stk. 1-3 eller en endelig udledning er fastsat af ministeren efter stk. 4.Stk. 6.Ministeren kan fastsætte nærmere regler om rapporteringen efter stk. 1-3.Stk. 7.Ministeren kan videregive de indrapporterede oplysninger til en anden offentlig myndighedmed de begrænsninger, der følger af lovgivningen.«34.§ 31, stk. 1,affattes således:

§ 31.Såfremt en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke har overholdt sin forpligtelse efter § 26,pålægger klima- og energiministeren driftslederen eller luftfartsoperatøren at betale en afgift tilstatskassen. Afgiften udgør et beløb svarende til 100 euro for hver ton CO2, som er udledt uden re-turnering af kvoter eller kreditter, jf. § 26 og § 26 a.35.I§ 31, stk. 5,indsættes efter »driftslederen«: eller »luftfartsoperatøren«.36.§ 31, stk. 6,affattes således:»Stk. 6.For betaling af afgift efter loven hæfter driftslederen eller luftfartsoperatøren. Hvis denneikke er ejer af produktionsenheden eller luftfartøjet, hæfter ejeren solidarisk med driftslederen ellerluftfartsoperatøren for afgiftens betaling. Hvis driftslederen eller luftfartsoperatøren ikke driverproduktionsenheden eller luftfartøjet for egen regning, hæfter den, der driver aktiviteten for egenregning, solidarisk med driftslederen eller luftfartsoperatøren for afgiftens betaling.«37.Efter § 31 indsættes:»§ 31 a.Såfremt en luftfartsoperatør ikke opfylder kravene i denne lov, og andre håndhævelses-foranstaltninger ikke har kunnet sikre opfyldelsen, kan klima- og energiministeren anmode EU-Kommissionen om at træffe afgørelse om at nedlægge driftsforbud over for den pågældende luft-fartsoperatør.Stk. 2.En luftfartsoperatør kan forlange, at klima- og energiministerens beslutning om at anmodeEU-Kommissionen om at træffe beslutning, som angivet i stk. 1, indbringes for domstolene, somangivet i § 11, stk. 3, inden anmodningen fremsendes til EU-Kommissionen. Meddelelse af en be-slutning efter stk. 1, skal indeholde oplysninger om adgangen til at begære domstolsprøvelse ogfristen herfor.Stk. 3.Klima- og energiministeren sikrer, at EU-Kommissionens beslutninger om at nedlæggedriftsforbud overfor luftfartsoperatører håndhæves på dansk territorium.«38.I§ 32, stk. 1,indsættes efter »driftsledernes«: »og luftfartsoperatørernes«.39.I§ 32, stk. 2,indsættes efter »Driftsledere«:»eller luftfartsoperatører«.40.I§ 32indsættes efterstk. 2som nyt stykker:»Stk. 3.Ministeren kan pålægge driftsledere, der udfører aktiviteter, som i medfør af direktiv2009/29/EF eller bestemmelsen i art. 24 i direktiv 2003/87/EF først omfattes af kvoteordningen fra2013 at indsende dokumenterede og verificerede oplysninger om deres CO2-udledning inden den30. april 2010. Ministeren fastlægger hvilke data, der skal indrapporteres.Stk. 4.Udgifterne til indrapportering efter stk. 3, afholdes af driftslederen.«Stk. 3 bliver herefter stk.5.41.I§ 33indsættes efterstk. 1som nyt stykke:»Stk. 2.Klima- og energiministerens udgifter til tildeling af kvoter til luftfartsoperatører efter §§23 a–23 c, til behandling og afgørelse af sager vedrørende overvågning, verifikation og rapporteringvedrørende luftfartsoperatører efter §§ 28-30, afgørelse om afgiftsbetaling efter § 31 og tilsyn efter§ 32, stk. 1, påhviler luftfartsoperatører omfattet af loven.«Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

Bilag 3

Følgende flyvninger er ikke omfattet af denne lov, jf. § 8 a:a)flyvninger, der udføres udelukkende med det formål at transportere en regerende monark og dennesnærmeste familie, statsoverhoveder, regeringschefer eller ministre fra et tredjeland på officiel tje-nesterejse, når dette formål fremgår af en relevant statusindikator i flyveplanen.b)militære flyvninger, der udføres af militærfly, og toldmyndighedernes og politiets flyvningerc)eftersøgnings- og redningsflyvninger, brandslukningsflyvninger, humanitære flyvninger og medicin-ske nødflyvninger, der er godkendt af den relevante kompetente myndighed.d)flyvninger, der udelukkende udføres efter visuelflyvereglerne som defineret i bilag 2 til Chicago-konventionen.e)flyvninger, der afsluttes på den flyveplads, hvorfra luftfartøjet er startet, og som ikke indebærernogen mellemlanding.f)træningsflyvninger, der udføres udelukkende med det formål at opnå et certifikat, eller, hvis der ertale om flyvebesætningsmedlemmer, en rating af certifikat, når dette fremgår af en passende be-mærkning i flyveplanen, forudsat at flyvningen ikke tjener til transport af passagerer og/eller fragt,eller til positionering eller transport af luftfartøjet.g)flyvninger, der udføres udelukkende som led i videnskabelig forskning eller med det formål at kon-trollere, afprøve eller certificere et luftfartøj eller udstyr, uanset om dette er luftbåret eller jordba-seret.h)flyvninger, der udføres med luftfartøjer med en højst tilladt startmasse på under 5700 kgi)flyvninger, der udføres inden for rammerne af forpligtelser til offentlig tjeneste, som i henhold tilforordning (EØF) nr. 2408/92 pålægges ruter i regionerne i den yderste periferi som defineret i ar-tikel 299, stk. 2, i traktaten eller på ruter, hvor den udbudte kapacitet ikke overstiger 30.000 sæderpr. år.j)flyvninger, som, hvis det ikke var for dette punkt, ville falde ind under denne aktivitet, og som fore-tages af en erhvervsmæssig lufttransportoperatør, der enten:–I tre på hinanden følgende perioder på fire måneder foretager under 243 flyvninger pr. periode,eller–foretager flyvninger med samlede årlige emissioner på under 10.000 tons.Ved erhvervsmæssig luftfartsoperatør forstås: en operatør, der mod vederlag stiller rute- eller charterflyv-ninger til rådighed for offentligheden med henblik på personbefordring, godstransport eller transport af post-forsendelser.

Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkningerLovforslaget fremsættes som ændringsforslag til lov om CO2-kvoter (Lovbekendtgørelse nr. 348 af 9. maj2008).1. Lovforslagets baggrundLuftfarten står for næsten 4 pct. af den industrialiserede verdens udslip af drivhusgasser. Samtidig er luft-farten den sektor, som har haft den største vækst i udledningerne. Hvis klimapåvirkningen fra luftfartssekto-ren fortsætter med at vokse med umindsket fart, vil det i høj grad underminere de reduktioner til bekæmpelseaf klimaændringerne, der gennemføres i andre sektorer.Ifølge Kyotoprotokollen skal de udviklede lande søge at begrænse og reducere emissionerne fra luftfartengennem samarbejde i Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO). Det har dog ikke været muligtat komme til enighed i ICAO.Det Europæiske Råd har gentagne gange anmodet Europa-Kommissionen om at fremsætte forslag til tiltagfor at mindske klimapåvirkningen fra international luftfart. På den baggrund fremlagde Kommissionen enstrategi til mindskelse af klimapåvirkningerne fra luftfarten, som indebar, at luftfarten blev inddraget i kvo-tehandelssystemet.I december 2005 besluttede Rådet, at inddragelse af luftfartssektoren i kvotehandelssystemet synes at væreden bedste vej frem ud fra et økonomisk og miljømæssigt synspunkt, og anmodede Kommissionen om atforelægge et forslag til retsakt inden udgangen af 2006. I juli 2006 besluttede Europa-Parlamentet, at emissi-onshandel vil kunne spille en rolle som led i en omfattende pakke af foranstaltninger til nedbringelse af luft-fartens klimapåvirkning, forudsat at indsatsen udformes hensigtsmæssigt.Europa-Parlamentet og Rådet vedtog den 10. oktober 2008 en ændring af kvotedirektivet med det formål atmindske klimapåvirkningerne fra luftfarten. Dette gøres ved at inddrage CO2-udledninger fra luftfarten i deteuropæiske kvotehandelssystem. Dette lovforslag gennemfører denne ændring af EU´s kvotedirektiv.For at undgå konkurrenceforvridninger og for at forbedre miljøeffektiviteten inddrages emissionerne fra al-le flyvninger til og fra flyvepladser i EU i ordningen fra 2012.2. Lovforslagets indholdLovforslaget inddrager luftfarten i kvotehandelsordningen i lighed med de allerede omfattede energipro-duktionsanlæg og visse større industrielle anlæg. Luftfartsoperatørerne skal således efter lovforslaget frem-over aflevere CO2-kvoter eller kreditter, som svarer til deres udledning. Det såkaldte samlede kvoteloft, dvs.det totale antal af CO2-kvoter specifikt til luftfarten i hele EU, er for år 2012 fastsat til 97 pct. af de gennem-snitlige historiske emissioner pr. år i 2004-2006. Loftet reduceres fra år 2013 til 95 pct. af disse historiskeemissioner. Fremtidig vækst i luftfarten kan dermed ikke føre til en øget samlet udledning af CO2i EU, daluftfartsoperatører er forpligtede til at købe CO2-kvoter fra de øvrige kvoteomfattede virksomheder, ellerJI/CDM kreditter op til en vis mængde, til at dække en evt. stigning i udledningen.Lovforslaget forpligter operatører af luftfartøjer til årligt at overvåge og rapportere CO2-udledninger for al-le deres flyvninger. Visse flyvninger, f.eks. militære eller forskningsmæssige flyvninger eller flyvninger medhelt små luftfartøjer, er dog ikke omfattet af direktivet og dermed heller ikke af lovforslaget. Undtagelserneer specificeret i bilag 3 til loven.Ved at indsende verificerede data for nyttelast gange flyvestrækning for flyvninger i 2010 kan luftfartsope-ratører få tildelt gratis CO2-kvoter. Størrelsen heraf fastlægges efter et fælles europæisk benchmark. For 2012uddeles gratis CO2-kvoter svarende til 85 pct. af luftfartens kvoteloft, mens der for de efterfølgende år fremtil 2020 uddeles gratis CO2-kvoter svarende til 82 pct. af luftfartens kvoteloft. Operatører med kraftig vækst

og operatører, som starter efter 2010 har mulighed for at få tildelt gratis kvoter fra en særlig reserve på 3 pct.af luftfartens kvoteloft.Efter lovforslaget skal luftfartsoperatørerne returnere kvoter svarende til deres samlede CO2-udledninger idet foregående år. Dette svarer til ordningen i den eksisterende lov om CO2-kvoter, der gælder for visseenergiproduktionsanlæg og visse større industrier.En gang årligt skal luftfartsoperatørerne indsende en verificeret rapport med opgørelse af CO2-udledningenfra luftfartsoperatørernes luftfartsaktiviteter. For at kunne få verificeret rapporten skal den indeholde data,der er indsamlet i overensstemmelse med en af ministeren godkendt overvågningsplan for CO2-udledninger.Dette svarer til princippet i den eksisterende lov om CO2-kvoter.Såfremt luftfartsoperatørens CO2-udledning er større end de gratis tildelte kvoter, kan luftfartsoperatørendække sine merudledninger ved at købe kvoter eller en begrænset mængde kreditter. Er udledningen mindreend de tildelte kvoter, kan operatøren omvendt sælge kvoter. Efter lovforslaget kan udledninger fra luftfartendækkes med kvoter tildelt øvrige kvoteomfattede virksomheder. På denne måde vil en stigning i luftfartensCO2-udledning føre til en tilsvarende reduktion i de øvrige kvotevirksomheders mulighed for at udlede CO2.De øvrige kvoteomfattede virksomheder kan derimod ikke dække deres CO2-udledning med kvoter fra luft-farten. Dermed vil en reduktion af luftfartens CO2-udledning ikke føre til en forøgelse af de øvrige kvoteom-fattede virksomheders mulighed for at udlede CO2.Lovforslaget indebærer endvidere, at 15 pct. af den samlede mængde kvoter til luftfarten omsættes vedauktion. Provenuet fra auktionen tilfalder statskassen.Hvis en luftfartsoperatør ikke rettidigt returnerer kvoter svarende til udledningen fra flyvningerne i det fo-regående år, skal der betales en afgift. Overskridelsesafgiften er 100 Euro pr. ton CO2(ca. 750 kr.) Afgiftsbe-taling forventes kun undtagelsesvis at blive aktuel, da afgiften er meget høj. Virksomhederne har mulighedfor at undgå afgiften ved at købe kvoter til en pris, der forventes at være betydeligt lavere end afgiften. Beta-ling af afgiften fritager ikke luftfartsoperatøren fra at skulle returnere kvoter til at dække udledningen af CO2.Direktivet og dermed lovforslaget omfatter som udgangspunkt alle flyvninger internt i EU samt alle flyv-ninger mellem EU og tredjelande. Dog er flyvninger med luftfartøjer med en tilladt startmasse under 5700kg, flyvninger foretaget af kommercielle operatører, der har under 243 flyvninger for hver fire-månedersperiode eller udleder under 10.000 ton CO2pr. år, og et antal særtilfælde undtaget. Der henvises til bilag 3 tillovforslaget.Genstanden for lovforslaget er en luftfartsaktivitet. Herved forstås en aktivitet hvorved et luftfartøj letter ogflyver fra en flyveplads til en anden. Det er luftfartsoperatøren for den pågældende luftfartsaktivitet, der erden ansvarlige for den med aktiviteten forbundne CO2-udledning. Ved en luftfartsoperatør forstås den fysiskeeller juridiske person, der driver et luftfartøj, på det tidspunkt hvor det udfører en af de i loven nævnte luft-fartsaktiviteter, eller ejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte person er ukendt eller ikke identificeret af ejeren.De danske myndigheder vil skulle håndhæve loven overfor i alt knap 40 luftfartsoperatører, hvoraf ca. totredjedele er danske selskaber, mens den resterende tredjedel er selskaber indregistreret udenfor Danmark.Alle luftfartsoperatører, der opererer i EU, bliver af Kommissionen tildelt en administrerende medlemsstat,som skal håndhæve direktivet overfor denne luftfartsoperatør. Luftfartsoperatører, hvis licens er udstedt i enmedlemsstat, administreres af den udstedende medlemsstat, mens øvrige luftfartsoperatører fordeles efterhvilket medlemsland, den største andel af operatørens udledninger kan tilskrives. De udenlandske selskaber,der fra starten skal administreres af de danske myndigheder, stammer fra Norge, Island, USA, Italien, Au-stralien, Brasilien og Libyen.Lovforslaget indeholder herudover 2 mindre tekniske ændringer.Det er et krav i det kvotedirektiv, som gælder fra 2013, at virksomheder, der først omfattes af kvoteord-ningen fra denne dato, senest den 30. april 2010 skal indrapportere verificerede emissionsdata. Lovforslagetindeholder en bemyndigelse til ministeren til at kunne indhente disse data. Der henvises til bemærkningernetil nr. 40.Efter krav fra Kommissionen foreslås det, at der ikke længere skal være mulighed for at foretage justerin-ger i kvotetildelingen til regulerkraftanlæg i tildelingsperioden. Der henvises til bemærkningerne til nr. 9.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for staten, regioner og kommunerStatens rolle som administrerende myndighed indebærer en ny administrativ byrde for Energistyrelsen,som skal administrere ordningen. Der er som nævnt tale om, at Energistyrelsen skal være administrerendemyndighed for såvel danske som udenlandske selskaber. Der skønnes at være tale om 2 årsværk. Administra-tionen skal indtægtsdækkes via gebyrer på samme måde som i den eksisterende ordning i kvoteloven. Admi-nistrationen af loven vurderes derfor umiddelbart ikke at medføre nye statsfinansierede udgifter.Auktioneringen af kvoter vil generere et merprovenu til medlemsstaterne. Provenuet anbefales i direktivetanvendt til projekter til imødegåelse af klimaændringer, vedvarende energi m.m., men dette er ikke et krav.Det foreslås derfor, at provenuet for bortauktionering af kvoter tilfalder statskassen, i lighed med hvad dergælder i den eksisterende kvotelov. Kommissionen skal underrettes om, hvad provenuet er blevet brugt til.Kommuner og regioner vil ikke blive berørt af forslaget.4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervsliveta)Økonomiske konsekvenser

Luftfartsoperatører:Kommissionen har udarbejdet en konsekvensanalyse i forbindelse med forhandlingerne af luftfartsdirekti-vet (se http://ec.europa.eu/environment/climat/pdf/aviation/sec_2006_1685_en.pdf), som vurderer, at luft-fartsselskaberne i vidt omfang forventes at kunne overvælte meromkostninger ved deltagelse i kvotesystemetpå billetpriserne til kunderne, idet alle selskaber gennem direktivet behandles på samme vis.Endvidere vurderer Kommissionen, at overvæltningen vil øge retur-billetpriserne med ca. 35-280 kr. alt ef-ter rejsens længde. Vurderingen bygger på en kvotepris på ca. 30 Euro/ton CO2. Generelt vil graden af over-væltning dog afhænge af konkurrencesituationen på operatørernes specifikke ruter.Det forventes ikke, at danske selskaber vil komme ud i en ulige konkurrencesituation, da alle flyvninger tilog fra flyvepladser i EU er omfattet af samme regler uafhængigt af, hvilke oprindelsesland konkurrerendeselskaber kommer fra.Frem til 2020 vurderer Kommissionen, at prisforøgelsen vil medføre en beskeden reduktion af luftfartensvækst. Der har været en fortsat vækst i luftfarten de seneste år trods svingninger i oliepriserne, hvorfor efter-spørgslen vurderes at være relativt ufølsom for prisændringer. Dog viser nye tal fra Danmarks Statistik, at deseneste års vækst på det danske marked var vendt til et svagt fald i 2. halvår af 2008. Antallet af flypassage-rer faldt i 2008.Generelt formodes luftfartssektoren i første omgang at få en økonomisk gevinst af luftfartskvotesystemet,pga. værdien af de gratis tildelte kvoter. Dette giver mulighed for de såkaldte »windfall« profitter, hvor sel-skaberne hæver deres priser, selv om stigningen i deres omkostninger reelt vil være begrænset pga. de gratistildelte kvoter. Denne virkning har bl.a. været set ved med implementering af kvotehandelssystemet i elsek-toren. Dog vil muligheden herfor som nævnt afhænge af konkurrencesituationen på de specifikke ruter. Etforsigtigt dansk skøn ud fra et tidligere dansk studie foretaget for Miljøstyrelsen(http://www2.mst.dk/Udgiv/publikationer/2007/978-87-7052-382-0/pdf/978-87-7052-383-7.pdf) peger på,at såfremt den danske luftfart får tildelt samtlige sine kvoter gratis, vil den opleve en gevinst på ca. 180 mio.kr. ved en kvotepris på 15 Euro/ton. For at opnå en økonomisk neutral situation for selskaberne skønnes an-delen af gratis kvoter at skulle ligge på knap 60 pct. gratis tildelte kvoter. Hvor mange gratis kvoter den en-kelte danske operatør får tildelt, vil afhænge af vedkommendes verificerede tonkilometer i 2010 og det fællesEU benchmark, der skal anvendes.Lufthavne og turisme:I lyset af den forventede begrænsede påvirkning af luftfartsaktiviteten, antages lovforslaget ikke at ville fåstørre økonomiske konsekvenser for de danske lufthavne. Af samme grund forventes lovforslaget ikke at fåkonsekvenser for turismen, idet alle flyvninger i EU er omfattet, og der forventes en relativt beskeden gen-nemsnitlig ændring i billetprisen.

b) Administrative byrder for erhvervslivet:I forbindelse med lovforslaget vil luftfartselskaberne blive pålagt en administrativ byrde til indledningsvisat sætte sig ind i lovgivningen og udarbejde overvågningsplaner for årlige udledninger. Desuden skal der skeen beregning af tonkilometer til ansøgning om tildeling af kvoter. Derudover skal luftfartsoperatørerneindrapportere deres tonkilometerdata og den årlige udledning af CO2. Opgaverne vedrørende årlige udled-ninger er de samme som pålægges øvrige sektorer under kvotesystemet, dog selvfølgelig tilpasset luftfartenssærlige vilkår.Som det er gjort for de øvrige omfattede kvotevirksomheder, er det hensigten at gøre procedurerne om-kring overvågningsplaner og årlige rapporteringer så enkle og smidige som muligt for at mindske de admini-strative byrder for virksomhederne. Der udarbejdes bl.a. et standardskema til både overvågningsplaner ogårlige rapporter. Standardskemaerne er fastlagt af Kommissionen for at opnå ensartede forhold for alle luft-fartsoperatører, uanset hvilken medlemsstat deres luftfartsaktiviteter administreres af. Sammen med stan-dardskemaerne vil de omfattede luftfartsoperatører modtage vejledende materiale med de specifikke krav tilovervågningsplan, verifikation og rapportering.Endelig er det hensigten, at det skal gøres muligt at rapportere digitalt.Ifølge regeringens kortlægning af de administrative byrder i forbindelse med lovgivning (AMVAB) vurde-redes det, at den enkelte operatør under kvotehandelssystemet havde en gennemsnitlig administrativ byrdesvarende til 10-30.000 kr. pr. år. Dertil kommer udgifter til verifikator og benyttelse af kvoteregisteret. Ettilsvarende beløb må forventes gældende for luftfartsoperatørerne.5. Miljømæssige konsekvenserI lyset af, at der er tale om en begrænsning af CO2-udledningen fra en hidtil ureguleret sektor, forventesforslaget at få en positiv miljøkonsekvens.En vis del af reduktionen forventes dog realiseret via luftfartens forventede køb af kvoter fra andre sektorersamt JI- og CDM-kreditter fra klimaprojekter i Østeuropa og U-landene.Luftfarten påvirker også miljøet gennem udledning af NOx, vanddamp og sulfat- og sodpartikler og forsk-ning peger derfor på, at påvirkningen af klimaet er 2-4 gange større end CO2-udledningen isoleret set. Den,omend beskedne, reduktion i sektorens vækst, der forventes som følge af kvotehandelssystemet, vil derforogså medføre en reduktion af de øvrige miljøpåvirkninger.6. Administrative konsekvenser for borgerneLovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.7. Forholdet til EU-rettenDenne lov implementerer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF, offentliggjort 1. januar2009, om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på inddragelse af luftfartsaktiviteter i ordningen omhandel med drivhusgasudledninger i EU. Direktivet skal være gennemført senest d. 2. februar 2010. Lovfors-laget gennemfører endvidere bestemmelsen i art. 9 a, stk. 2, i direktiv 2009/29/EF (kvotedirektivet for perio-den fra 2013).8. HøringLovforslaget er den …. sendt i høring til:Aalborg Portland, Advokatrådet – Advokatsanfundet, AI-Rådet, Altinex Oil Denmark A/S, Amerada HessApS, Affald danmark, Arbejderbevægelsens Erhversråd, Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningenfor Decentral Kraftvarme, Bureau Veritas Quality International – BVQI, CO-Industri, Danish Offshore Indu-stry, Danmarks Miljøundersøgelser, Danmarks Jordbrugsforening,Danmarks Naturfredningsforening, Dan-marks Vindmølleforening, Dansk Energi, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Fjernvarme, DANAK,Dansk Gartneri, Dansk Gasteknisk Center – DGC, Dansk Handel & Service, Dansk Industri, Dansk Land-brug, Dansk Standard, Danske Fjernvarmeværkers Forening, Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet, Århus

Universitet, Det Norske Veritas – DNV, DONG Energy A/S, DONG E&P, Eksportkreditfonden, Elsparefon-den, Foreningen af Bioteknologiske industrier i DK, Foreningen Danske Kraftvarmeværker, Forenigen afRegistrerede Revisorer – FRR, Foreningen af Rådgivende Ingeniører – FRI, Foreningen for Slutbrugere afEnergi, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Forskningscenter Risø, Fællessekretariatet for HNG ogNaturgas Midt-Nord, Greenpeace Danmark, Hess ApS, HNG, HTSi, Håndværksrådet, Indukraft Sekretariatetc/o Dansk Industri, Ingeniørforeningen i Danmark – IDA, Investeringsfonden for Udviklingslandene – IFU,Investeringsfonden for Østlandene – IØ, IT-Branchen, Kalk- og Teglværksforeningen, KTO - KommunaleTjenestemænd og Overenskomstansatte, Landbrugsraadet, Landsorganistationen i Danmark – LO, Lloyd´s,Mærsk Olie og Gas A/S, Naturgas Fyn, Naturgas Midt-Nord, Nordjysk Elhandel A/S, NSOC-D North SeaOperators Committee Denmark, Oliebranchens Fællesrepræsentation, Organisationen for Vedvarende Ener-gi, Realkreditrådet, RenoSam, SDE - Sammensluttede Danske Energiforbrugere, Sammenvirkende Energi.Og Miljøkontorer, Vindmølleindutrien, WWF Verdensnaturfonden, UNEP, Risø, 92-gruppen, Danske Regi-oner, Frederiksberg Kommune, Hovedstadens Udviklingsråd – MOVIA, Kommunernes Landsforening KL-Økonomisk Sekretariat, Danske Regioner - Økonomisk Sekretariat.Luftfartsoperatører:Aerdan November ApS, Air Alpha A/S, Air Alsie A/S, Air Greenland A/S, Atlantic Airways A/S ,CHCDenmark, Cimber Air Denmark, Danish Air Transport A/S, Dancopter A/S, Execujet Europe A/S, Jet TimeA/S, K/S Clipper, North Flying, Nordic Avation Capital A/S, Star Air A/S, Sunair, Thomas Cook Scandina-via A/S, VIP Partnerfly, Wideroe Flyveselskap, Erhvervsflyvningernes Sammenslutning.9. Sammenfattende skemaPositive konsekvenser/mindre udgifterNegative konsekvenser/ merudgifter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1(Lovens fodnote)Fodnoten foreslås ajourført, således at det fremgår, at lovforslaget gennemfører EU´s direktiv om inddra-gelse af luftfartsaktiviteter i CO2-kvotedirektivet. (Europa Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af19. november 2008, nedenfor betegnet som »luftfartsdirektivet«. En sådan henvisning er et krav efter luft-fartsdirektivets artikel 2, nr. 1, 2. afsnit. Lovforslaget gennemfører endvidere bestemmelsen i art. 9 a, stk. 2, idirektiv 2009/29/EF (kvotedirektivet for perioden fra 2013).Til nr. 2(§ 2)Bestemmelsen om de definitioner, som anvendes i loven, foreslås justeret for at medtage nødvendige defi-nitioner fra luftfartsdirektivet. Følgende definitioner er nye:Nr. 1) om »Administrerende medlemsstat«, nr. 14) om »Historiske luftfartsemissioner i EU«, nr. 23 om»Luftfartsoperatør«, nr. 24 om »Luftfartskvoter« og nr. 28 om »Tonkilometer«.Til nr. 3(§ 2 a)Loven indeholder i §§ 3-8 en opregning af de aktiviteter, som er omfattet af lov om CO2-kvoter. Med ind-sættelsen af den foreslåede § 2 a præciseres hvilke luftfartsaktiviteter, som er omfattet af loven. Herved be-vares den gældende lovs systematik. Af hensyn til lovens overskuelighed og lovens brugere foreslås detimidlertid at indføre et særligt kapitel 4 a, hvor reguleringen af luftfartsaktiviterne samles. Bestemmelsen inr. 3 har derfor karakter af en henvisningsbestemmelse.Til nr. 4

(§ 8 a)Stk. 1fastslår hvilke luftfartsaktiviteter og dermed hvilke luftfartsoperatører, der bliver omfattet af loven.Alle flyvninger, der afgår fra eller ankommer til en flyveplads i EU, og som har Danmark som administre-rende medlemsstat, er omfattet af lovforslaget. Ved en flyveplads forstås et defineret areal på land eller vand,inklusiv bygninger, installationer og udstyr, der helt eller delvist er tiltænkt ankomst, afgang eller kørsel påland med et luftfartøj.Om en operatør har Danmark som administrerende medlemsstat afhænger af følgende forhold:1)Hvis operatøren har fået sin operationstilladelse udstedt af den relevante danske myndighed, har ved-kommende automatisk Danmark som administrerende medlemsstat.2)Hvis operatører ikke har en tilladelse udstedt fra en EU medlemsstat tilskrives vedkommende den EUmedlemsstat, i hvilken der udledes den største mænge CO2.udledninger fra operatørens luftfartøjer.Klima- og energiministeren vil løbende offentliggøre en liste med de luftfartsoperatører, der har Danmarksom administrerende medlemsstat. Denne liste vil være baseret på en liste udarbejdet af EU-Kommissionen isamarbejde med den internationale luftfartskoordinator Eurocontrol. Det er ikke en forudsætning at stå pålisten for at være omfattet af EU's kvotehandelssystem, men den pågældende luftfartsoperatør er først omfat-tet af den danske kvotelov fra det tidspunkt, hvor denne har modtaget meddelelse om at være optaget på dendanske liste.Stk. 2præciserer hvilke flyvninger, der ikke er omfattet af loven. Undtagelserne er specificeret i bilag 3.Kommissionen har vedtaget et sæt detaljerede retningsliner til fortolkning af de enkelte undtagelser i bilaget.Der kan henvises til: »Detailed interpretation of the aviation activities listed in Annex I to Directive2003/87/EC.« Dokumentet findes på Kommissionens hjemmeside.Stk. 3fastsætter det tidspunkt, fra hvilket de omfattede luftfartsoperatørers forpligtigelser begynder. Pligtentil overvågning og rapportering i forhold til lovens bestemmelser begynder den 1. januar 2010, dvs. på dettidspunkt hvor lovens foreslås at træde i kraft jf. § 2 hvorimod forpligtigelsen til at returnere kvoter førstgælder for udledninger foretaget efter den 1. januar 2012.Til nr. 5(§ 13, stk. 1)I den gældende lov anvendes i en række bestemmelser udtrykket »produktionsenhed« som den juridiskebetegnelse for genstanden for lovens regulering. Udtrykket dækker naturligt fremstillingsvirksomhed ogenergiproduktion, men kan ikke naturligt forstås som omfattende luftfartsaktiviteter. Det er derfor nødven-digt at indsætte udtrykket »og luftfartsaktiviteter« efter »produktionsenhed« en række steder i loven. Forsla-get er et eksempel herpå.Til nr. 6(§ 13, stk. 3)Ændringen indebærer, at udledninger fra luftfarten kan dækkes ved at returnere enten luftfartskvoter ellerkvoter fra de øvrige kvoteomfattede sektorer. På denne måde vil en stigning i luftfartens CO2udledning føretil en tilsvarende reduktion i industriens mulighed for at udlede CO2. Den øvrige kvoteomfattede industri kanderimod ikke dække sin CO2-udledning ved at returnere luftfartskvoter. Dermed vil en reduktion af luftfar-tens CO2-udledning ikke føre til en forøgelse af industriens mulighed for at udlede CO2.Til nr. 7(§ 13, stk. 5 og 6)Bestemmelserne i § 13, stk. 5 og 6, vedrører historiske forhold og kan derfor ophæves. Der er tale om enbestemmelse om overførsel af kvoter fra 1. til 2. periode og om forhold i forbindelse med kvotereturneringeni 2008.

Til nr. 8(§ 14, stk. 1)Forslaget indebærer, at også luftfartskvoter tildelt af en kompetent myndighed i et andet EU-land, på linjemed andre kvoter, har gyldighed i Danmark. Der er således alene tale om en konsekvensrettelse som følge af,at luftfartskvoter omfattes af lov om CO2-kvoter.Til nr. 9(§ 19, stk. 3)Den gældende kvotelov indeholder i § 19, stk. 3, en bestemmelse, der gør det muligt løbende at op- ellernedregulere kvotetildelingen til især mindre elproduktionsanlæg, som har en lille driftstid, idet disse hoved-sageligt anvendes i særlige spidslastsituationer. Baggrunden herfor er, at disse anlæg – som alle andre anlæg- tidligere fik tildelt kvoter efter deres installerede kapacitet, men pga. af den ringe driftstid herved blevoverkompenserede. Efter den gældende bestemmelse er der mulighed for fremadrettet at op- eller nedjusterekvotetildelingen til disse anlæg, hvis det viser sig, at driftstiden har været væsentligt anderledes end forudsat.Kommissionen er imidlertid af principielle grunde modstander af, at der ændres på kvotetildelingen i løbetaf tildelingsperioden. Argumentet er, at hensigten med kvotesystemet netop er at give virksomheden et signalom at reducere CO2-udledningen, og man skal derfor ikke straffe virksomheder, der nedsætter deres udled-ning ved at reducere deres kvotetildeling i perioden. Efter Kommissionens opfattelse er en sådan ”ex post”-regulering i strid med kvotedirektivet og derfor ikke acceptabel for Kommissionen.På denne baggrund har Klima- og energiministeriet tilkendegivet over for Kommissionen, at man i forbin-delse med implementering af luftfartsdirektivet vil søge Folketingets tilslutning til at lade denne regule-ringsmulighed udgå. Ændringen vil berøre meget få virksomheder, og må forventes primært at indebære, atdisse virksomheder fremover vil modtage flere gratis kvoter, end under den gældende bestemmelse. Det kandog ikke afvises, at der kan være enkelte produktionsenheder, som ville have været berettiget til at få opju-steret deres kvotetildeling efter den bestemmelse, som nu foreslås ophævet.. Hovedparten af værkerne er dogregulerkraftanlæg, som er miljøgodkendt til en meget lille driftstid, og derfor ikke uden videre kan forøgederes driftstid.Til nr. 10(§ 20 stk. 3 og 5)I den gældende lov anvendes i en række bestemmelser udtrykket »driftsleder« som den juridiske betegnel-se for den person, som forpligtes af lovens bestemmelser. Udtrykket dækker naturligt en leder af en fremstil-lingsvirksomhed eller en energivirksomhed, men kan ikke naturligt forstås som omfattende en luftfartsopera-tør. Det er derfor nødvendigt at indsætte udtrykket »og luftfartsoperatør« efter »driftsleder« en række steder iloven. Forslaget er et eksempel herpå.Til nr. 11(§ 20, stk. 6)Der er alene tale om en konsekvensrettelse som følge af, at luftfartoperatører omfattes af loven. Bestem-melsen foreslås derfor ændret, således at den ikke kun omfatter driftsledere.Til nr. 12(§ 21, stk. 1)Efter den gældende bestemmelse kan ministeren beslutte om kvoter, der skal realiseres, skal bortauktione-res eller sælges, f.eks. via en mægler eller på en børs. Luftfartsdirektivet – og det kvotedirektiv som gælderefter 2012 - indebærer, at der alene er mulighed for at bortauktionere kvoter. Der vil således ikke længerevære mulighed for at sælge kvoter på en børs eller via mægler. Baggrunden herfor er den, at Kommissionen

er af den opfattelse at en egentlig auktion sikrer en større gennemsigtighed og er lettere for især mindre aktø-rer at overskue.Til nr. 13-16(§ 23, stk. 1 og 3)Der er alene tale om konsekvensrettelser som følge af inddragelsen af luftfartsaktiviteterne under loven.Der henvises til bemærkningen til nr. 10.Til nr. 17(§§ 23 a-23 c)Kapitel 4 a er et nyt kapitel, der alene indeholder regler rettet mod luftfart og luftfartsoperatører. Det fore-slåede kapitel 4 a implementerer direktivets artikler om ansøgning, fastsættelse og tildeling af kvoter til luft-fart. Direktivet har i vidt omfang harmoniseret procedurerne for luftfartsoperatørernes ansøgning om gratiskvoter, ligesom direktivet fastsætter harmoniserede tildelingsprincipper til alle luftfartsoperatører, der eromfattet af direktivet.Til § 23 aEfter § 23 a kan luftfartsoperatører ansøge om tildeling af gratis kvoter for perioden 1. januar 2012 til 31.december 2012 og for perioden, der starter med 1. januar 2013. Bestemmelsen er rettet mod eksisterendeluftfartsoperatører og mod nye luftfartsoperatører, der påbegynder luftfartsaktiviteter før 1. januar 2011.Luftfartsoperatøren skal i forbindelse med deres ansøgning indsende deres verificerede tonkilometerdata for2010 for de luftfartsaktiviteter, der er omfattet af CO2-kvoteloven, og som nærmere er beskrevet i lovens § 8a. Ansøgningen sendes til klima- og energiministeren. Begrebet tonkilometer er nærmere defineret i lovens §2. Tonkilometerdata skal overvåges i overensstemmelse med en af klima- og energiministeren godkendt planog i øvrigt i overensstemmelse med lovens § 28, stk. 2-4. I forbindelse med ministerens godkendelse afovervågningsplanen sikres, at retningslinjer fra Kommissionen om overvågning m.v. overholdes. Endvidereskal tonkilometerdata verificeres i overensstemmelse med kvotelovens § 29.Ansøgningen skal indgives senest den 31. marts 2011. For at lette luftfartsoperatørernes arbejde i forbin-delse med ansøgningen planlægges anvendt et fortrykt ansøgningsskema indeholdende de oplysninger, somministeriet allerede er i besiddelse af. Ansøgningsskemaet vil endvidere opfylde direktivets krav til ansøg-ningsmaterialet.Ministerens tildeling af gratis kvoter til luftfartsoperatørerne sker efter benchmarks pr. verificeret tonkilo-meter. Europa-Kommissionen beregner og vedtager benchmarks til både eksisterende og nye luftfartsopera-tører og til luftfartsoperatører, hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger med mere end 18 pct. om året mel-lem 2010 og 2014. Direktivet indeholder nærmere retningslinjer for beregningen.Udover det af Europa-Kommissionen beregnede benchmark afhænger den gratis kvotetildeling af luftfarts-operatørens verificerede data for tonkilometer.Til § 23 bLuftfartsoperatører, der efter den 31. december 2010 påbegynder luftfartsaktiviteter omfattet af loven ogluftfartsoperatører, hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger med mere end 18 pct. om året mellem 2010 og2014, kan ansøge om tildeling af gratis kvoter efter den særlige reserve i forslagets § 23 c, stk. 7. Ansøgnin-gen skal indgives senest den 30. juni 2015 på et af ministeren anvist ansøgningsskema. Herved sikres, atdirektivets krav til, hvilke oplysninger m.v. ansøgningen skal indeholde, overholdes. Ansøgningsmaterialetskal for begge typer af luftfartsoperatører indeholde tonkilometerdata for 2014, der er overvåget i overens-stemmelse med § 28, stk. 2-4 og verificeret i overensstemmelse med § 29. Det betyder bl.a., at overvågnin-gen af tonkilometerdata skal ske i henhold til en plan, der er godkendt af ministeren. Herved sikres, at Kom-missionens retningslinjer for overvågning overholdes.

Senest 31. december 2015 skal ministeren sende modtagne ansøgninger til Kommissionen, hvorefter den-ne senest 30. juni 2016 træffer beslutning om det benchmark, der skal anvendes for gratis tildeling af kvotertil luftfartsoperatører, hvis ansøgning er indgivet i overensstemmelse med reglerne. Senest 3 måneder efterKommissionens beslutning beregner og offentliggør ministeren tildelingen af kvoter fra den særlige reservetil luftfartsoperatører, der er berettiget til at få tildelt kvoter.For at sikre at der ikke både gives kvoter til en luftfartsoperatør, der er ophørt med en luftfartsaktivitet om-fattet af loven og til en anden luftfartsoperatør, der helt eller delvist fortsætter denne aktivitet, bestemmer §23 b, stk. 3, at det er en forudsætning for tildeling af kvoter efter § 23 b, stk. 1, at luftfartsaktiviteten ikke helteller delvist må være en fortsættelse af en aktivitet, der tidligere blev udført af en anden luftfartsoperatør. Deter ministeren, der afgør, om der helt eller delvis er tale om en fortsættelse af en luftfartsaktivitet, som tidlige-re blev udført af en anden luftfartsoperatør. En anden begrænsning i kvotetildelingen efter § 23 b ligger i, aten luftfartsoperatør, hvis tonkilometerdata i gennemsnit stiger med mere end 18 pct. om året mellem 2010 og2014, maksimalt kan få 1.000.000 gratis kvoter fra den særlige reserve i § 23, stk. 7.Til § 23 c§ 23 c beskriver den samlede mængde luftfartskvoter, der kan anvendes til dækning af emissioner fra luft-farten på EU niveau. I 2012 udgør den samlede mængde 97 pct. af de historiske luftfartsemissioner i EU2012. I direktivet er de historiske luftfartsemissioner i EU defineret til den gennemsnitlige middelværdi af deårlige emissioner i kalenderårene 2004, 2005 og 2006 fra luftfartøjer, der udfører en af de i direktivets bilag1 nævnte luftfartsaktiviteter. 85 pct. af denne samlede mængde tildeles som gratis kvoter de luftfartsoperatø-rer, der efter § 23 a har søgt om gratis kvoter for perioden 2012. De resterende 15 pct. af den samlede mæng-de bortauktioneres i 2012. I perioden fra 2013 udgør den årlige samlede mængde 95 pct. af de historiskeluftfartsemissioner i EU. Fra 2013 tildeles 82 pct. af den samlede mængde som gratis kvoter til de luftfarts-operatører, der efter § 23 a har søgt om gratis kvoter for perioden fra 2013. 15 pct. af den samlede mængdebortauktioneres, og de resterende 3 pct. sættes til side til en særlig reserve nævnt i stk. 7 til nye operatører ogoperatører med kraftig vækst. Eventuelle ikke-tildelte kvoter i den særlige reserve bortauktioneres af med-lemsstaterne.Det fremgår af direktivet, at der skal vedtages en forordning med nærmere bestemmelser om medlemssta-ternes bortauktionering af kvoter. Antallet af kvoter, der i hver periode skal bortauktioneres af hver enkeltmedlemsstat, skal være proportional med medlemsstatens andel af de samlede tilskrevne luftfartsemissionerfor alle medlemsstater for referenceåret, der er 2010 både for perioden 2012 og for perioden fra 2013. Vedtilskrevne luftfartsemissioner forstås emissioner fra alle flyvninger henhørende under de i direktivets bilag 1nævnte luftfartsaktiviteter, som afgår fra en flyveplads på en medlemsstats område, og de som ankommer tilen sådan flyveplads fra et tredjeland. Hver medlemsstat fastlægger, hvad provenuet fra auktioner skal anven-des til. Direktivet har en række anbefalinger til, hvad provenuet bør anvendes til, herunder til imødegåelse afklimaændringer i EU og tredjelande og til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet ogVedvarende Energi og foranstaltninger til at forebygge skovrydning. Medlemsstaterne underretter Kommis-sionen om provenuets anvendelse.Til nr. 18 - 20(§ 26, stk. 1 og 2)Der er alene tale om konsekvensrettelser som følge af inddragelsen af luftfartsaktiviteterne under loven.Til nr. 21(§ 26, stk. 3)Forslaget indebærer, at luftfartsoperatører kan anvende CDM- og JI-kreditter til at dække en del af deresCO2- udledning. For udledninger i 2012 kan op til 15 pct. af de returnerede kvoter fra hver luftfartsoperatørvære CDM- og JI-kreditter. For udledninger senere end 2012 kan luftfartsoperatørerne højst returnere CDM-og JI-kreditter for 1,5 pct. af deres CO2 udledning.

Til nr. 22-24(§ 26, stk. 4 og 5, og § 26 a, stk. 1)Der er alene tale om konsekvensrettelser som følge af inddragelsen af luftfartsaktiviterne under loven.Til nr. 25 - 29(§ 28, stk. 1- stk. 4)Der er alene tale om konsekvensrettelser som følge af inddragelsen af luftfartsaktiviterne under loven.Til nr. 30(§ 29, stk. 1)Med ændringen præciseres, at overvågningen af tonkilometer efter den foreslåede § 23 a skal ske på sam-me måde, som overvågningen af CO2-udledningen i øvrigt, jf. § 29, stk. 1, 1. punktum.Til nr. 31 og 32(§ 29, stk. 2 og 3)Med ændringen præciseres, at verifikationen også omfatter tonkilometer.Til nr. 33(§ 30)Det foreslås med ændringen afstk. 1,at forpligtigelsen til at rapportere verificerede CO2-udledninger se-nest den 31. marts hvert år også vil gælde omfattede luftfartsoperatører.Forslaget tilstk. 3specificerer, at luftfartsoperatørerne skal anvende et specielt standardskema til rapporte-ring af årlige udledninger og tonkilometer data. Skemaerne udgives af klima- og energiministeren og er base-ret på standardskemaer udviklet i den tekniske arbejdsgruppe for luftfartskvoter i EU. Formålet med at an-vende samme rapporteringsskemaer for alle omfattede luftfartsoperatører på EU plan er, at forhindre uligeforhold for luftfartsoperatørerne afhængigt af deres administrative medlemsstat.Forslaget til ændringerne istk. 4 og 5fastlægger, at de eksisterende bestemmelser om mangelfuld rapporte-ring og verificering gælder for omfattede luftfartsoperatører på samme måde som for driftsledere.Til nr. 34(§ 31, stk. 1)Ændringen indebærer, at afgiften for ikke at overholde pligten til returnering af kvoter også omfatter luft-fartsoperatører. Der er således alene tale om en konsekvensrettelse som følge af inddragelsen af luftfartsakti-viterne under loven.Til nr. 35 og 36(§ 31, stk. 5 og 6)Der er alene tale om konsekvensrettelser som følge af inddragelsen af luftfartsaktiviterne under loven.Til nr. 37(§ 31 a)

Kvotedirektivet indeholder i art. 16 c, nr. 5-12, bestemmelser, der skal sikre, at der i særlige tilfælde påfællesskabsplan kan nedlægges driftsforbud overfor luftfartsoperatører, som ikke opfylder de forpligtelsersom fremgår af direktivet. Her findes endvidere bestemmelser, der forpligter de enkelte medlemslande til athåndhæve en Kommissionsbeslutning om driftsforbud på de respektive medlemslandes territorium.Nationale beslutninger om landingsforbud over for luftfartsoperatører skønnes ikke at være hensigtsmæssi-ge og effektive. For det første ville en sådan beslutning kunne udløse negative reaktioner fra det land, hvorfradet pågældende luftfartsoperatør har hjemsted, f.eks. i form af et parallelt landingsforbud overfor det udste-dende lands luftfartsoperatører. Desuden ville en sådan sanktion ikke være effektiv, da den pågældende ope-ratør ville kunne anvende andre landingspladser i EU.Direktivet art. 14 c, nr. 6-10, indeholder nærmere regler for de procedurer, der skal anvendes i forbindelsemed Kommissionens beslutningsproces for en anmodning fra en medlemsstat om nedlæggelse af driftsfor-bud. Endvidere forudsætter direktivets art. 14 c, nr. 12, at Kommissionen udsteder en forordning herom.Som det fremgår af forslaget til § 31 a, kan adgangen til at anmode Kommissionen om at nedlægge drifts-forbud kun anvendes, såfremt andre håndhævelsesforanstaltninger ikke har kunnet sikre, at luftfartsoperatø-ren opfylder sine forpligtelser. Der skal således være tale om, at lovens øvrige håndhævelsesmuligheder,herunder afgiftsbetaling, bøde m.v. har været bragt i anvendelse uden resultat.Luftfartsoperatører skal - i modsætning til driftsledere for virksomheder omfattet af loven - ikke have entilladelse til at udlede CO2. Det er derfor heller ikke muligt ved overtrædelser af kvoteloven at fratage luft-fartsoperatører en udledningstilladelse. Driftsforbuddet træder i stedet for denne mulighed. Det er derforfundet hensigtsmæssigt at give luftfartsoperatører samme mulighed for domstolskontrol, som den der i daggælder for luftfartsoperatører, jf. lovens § 11, stk. 2 og 3. Dette indebærer, jf. forslaget til stk. 2, at luftfarts-operatører har mulighed for at forlange, at en ministers beslutning om at indstille til Kommissionen, at dernedlægges driftsforbud, kan forlanges indbragt for danske domstole, som vil kunne tage stilling til, at betin-gelserne for at anmode om driftsforbud er opfyldt, dvs. at den pågældende ikke opfylder lovens krav og atandre håndhævelsesmidler ikke har kunnet sikre opfyldelsen.Til nr. 38 og 39(§ 32, stk. 1 og 2)Der er alene tale om konsekvensrettelser som følge af, at luftfartoperatører omfattes af loven. Bestemmel-serne foreslås derfor ændret således at de ikke kun omfatter driftsledere.Til nr. 40(§ 32. stk. 2 og 3)Det nye kvotedirektiv (2009/29/EF), som gælder for perioden efter 2012, skal implementeres i dansk retsåledes, at de nødvendige ændringer er gennemført senest den 31. december 2012. Direktivet indeholderimidlertid i art. 2 en bestemmelse om, at enkelte direktivændringer skal være implementeret og sat i kraftsenest den 31. december 2009. En af disse ændringer kræver den lovændring. Det drejer sig om kravet om, atdriftsledere, hvis anlæg først omfattes af kvotedirektivet efter 2012, skal indrapportere data for deres udled-ninger senest den 30. april 2010. Baggrunden for indrapporteringskravet er, at disse data er nødvendige iforbindelse med fastsættelsen af den samlede mængde kvoter, der skal udstedes i hele EU i den kommendeperiode fra 2012. Forslaget til stk. 2, gennemfører hjemmel til, at ministeren kan indhente de nødvendigeoplysninger hos driftslederen.Kvotedirektivet indeholder i art 24 en bestemmelse, hvorefter medlemsstaterne efter godkendelse fraKommissionen kan inddrage aktiviteter, anlæg og drivhusgasser, der ikke obligatorisk er omfattet af direkti-vet, i den nationale kvoteordning. Hvis sådanne aktiviteter mv. skal inddrages fra næste periode, dvs fra2012, skal de nødvendige udledningsdata indrapporteres samtidigt med de ovenfor nævnte data fra aktivitetermv, som først omfattes fra 2012. Der er ikke truffet beslutning om at medtage nye aktiviteter eller anlæg iden danske kvoteordning fra 2012, men for at sikre, at en sådan mulighed ikke afskæres, foreslås det, at mi-nisteren får hjemmel til i givet fald at indhente de nødvendige oplysninger fra driftsledere mv.

Direktivet indeholder ikke retningslinjer for hvilke data og forudsætninger, der skal anvendes ved indrap-porteringen. Det foreslås derfor at ministeren kan fastlægge disse i forbindelse med anmodningen om rappor-teringen. Udgifterne til dokumentation og verifikation af de nødvendige data påhviler driftslederen.Til nr. 41(§ 33, stk. 2)41) Bestemmelsen fastslår, at luftfartoperatører skal dække udgiften ved administrationen af nærmere an-givne aktiviteter. Især drejer det sig om tildeling af kvoter efter § 23 a–23 c, behandling og afgørelse af sagervedrørende overvågning, rapportering og verifikation efter §§ 28–30, afgørelse om afgiftsbetaling efter § 31og tilsyn efter § 32. Administrationen indebærer således hverken indtægter eller udgifter for statskassen, idetydelserne forudsættes fuldt ud at være brugerfinansieret.Bestemmelsen svarer til gældende CO2-kvotelov, hvor driftsledere af produktionsenheder dækker udgiftentil tilsvarende aktiviteter.Til nr. 42(§ 34)Efter forslagets § 23 a, stk. 3, sker ministerens tildeling af gratis kvoter til luftfartsoperatørerne på bag-grund af benchmark pr. verificeret tonkilometer. Europa-Kommissionen fastlægger, hvilket benchmark, derskal anvendes, og luftfartsoperatøren får verificeret data for tonkilometer. Da ministerens kvotetildeling be-står i at gange to udefra givne tal for benchmark og verificeret tonkilometer, vil der ikke være et materieltindhold i ministerens afgørelse, som det kan være relevant at klage over.Ministerens afgørelse efter § 23 b, stk. 1, af om der helt eller delvis er tale om en fortsættelse af en luft-fartsaktivitet, som tidligere blev udført af en anden luftfartsoperatør kan indbringes for Energiklagenævnet.Til nr. 43(§ 35 a, stk. 1)Der er alene tale om konsekvensrettelse som følge af, at luftfartøjer omfattes af loven.Til nr. 44De eksisterende bilag 1 og 2 i lov om CO2-kvoter opretholdes, og det nye bilag betegnes derfor som bilag3. Bilaget fastlægger de flyvninger, der ikke omfattet af denne lov, jf. § 8 a i lovforslaget.Til § 2Efter luftfartsdirektivets art. 2 skal de nødvendige tilpasninger af lov om CO2-kvoter træde i kraft senestden 2. februar 2010. Ændringen i nr. skal imidlertid efter direktiv 2009/29/EF (kvotedirektivet for periodenefter 2012) være gennemført i danske ret senest den 31.december 2009. Loven foreslås derfor at træde ikraft den 31. december 2009.

§1I lov om CO2-kvoter, jf. lovbekendtgørelse nr.348 af 9. maj 2008, foretages følgende ændrin-ger:Lovens fodnote:Loven gennemfører Europa-Parlamentets ogRådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003om en ordning for handel med kvoter for driv-husgasemissioner i Fællesskabet og om æn-dring af Rådets direktiv 96/61/EF (EU-Tidende2003 nr. L 275, side 32), som ændret ved Euro-pa-Parlamentets og Rådets direktiv2004/101/EF af 27. oktober 2004 (EU-Tidende2004 nr. L 338, side 18). I loven er medtagetvisse bestemmelser fra Kommissionens forord-ning (EF) nr. 2216/2004 af 21. december 2004om et standardiseret og sikkert registersystem imedfør af Europa-Parlamentets og Rådets di-rektiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets ogRådets beslutning 280/2004/EF (EU-Tidende2004 nr. L 386, side 1). Ifølge artikel 249 i EF-traktaten gælder en forordning umiddelbart ihver medlemsstat. Gengivelsen af disse be-stemmelser i loven er således udelukkende be-grundet i praktiske hensyn og berører ikke for-ordningens umiddelbare gyldighed i Danmark.§ 2.I denne lov forstås ved følgende:1)Biomasse:Brændsler, som efter bilag 1 haren CO2-udledningsfaktor på nul, samt til-svarende brændsler af biologisk oprindelse,lossepladsgas, slam og lign.2)CDM-land:Et land, som har ratificeretKyotoprotokollen, og som ikke er nævnt ibilag B til protokollen og dermed ikke harkvantitative reduktionsforpligtelser efterprotokollen.1.Ifodnotentil lovens titel indsættes efter»(EU-Tidende 2004 nr. L 338, side 18)«: »,Europa Parlamentets og Rådets direktiv2008/101/EF af 19. november 2008 (EU-Tidende nr. L.8 af 13. januar 2009) og EuropaParlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF(EU-Tidende nr. L.140 af 5. juni 2009).«

3)CDM-kredit:En CDM-kredit er et tilgode-havende på et antal CO2-ækvivalenter, somer udstedt i medfør af Kyotoprotokollensartikel 12 og beslutninger vedtaget i hen-hold til FN’s klimakonvention eller Kyoto-protokollen. Betegnes i ændringsdirektivetsom CER.4)CO2-ækvivalent:En mængde drivhusgas,der har samme effekt på den globale op-varmning som 1 t CO2set over en given pe-riode.5)Driftsleder:Den juridiske eller fysiske per-son, der ejer en produktionsenhed eller dri-ver produktionsenheden for egen regning.6)Drivhusgasser:Kuldioxid (CO2), metan(CH4), lattergas (N2O), hydrofluorcarboner(HFC), perfluorcarboner (PFC) og svovl-hexafluorid (SF6).7)Emissionsfaktor:Udledning af CO2pr.brændselsenhed pr. ton af en vare el. lign. iforbindelse med aktiviteter omfattet af lo-ven.8)Executive Board:Det af FN under Kyoto-protokollen nedsatte organ til godkendelseaf CDM-kreditter.9)FN’s klimakonvention:De Forenede Natio-ners rammekonvention om klimaændringeraf 9. maj 1992 (UNFCCC).10)Fossile brændsler:Brændsler, der er ud-vundet fra eller fremstillet på basis af fos-silt, ikke fornybart organisk materiale, her-under kul, koks, naturgas, raffinaderigas,mineralolieprodukter, tørv og brunkul.11)Fossil kapacitet:El- eller varmekapacitetenpå en produktionsenhed ved anvendelse affossile brændsler. Anvendes både fossile ogandre brændsler, bestemmes den fossilekapacitet pro rata.12)Fossil elproduktion:Den del af en elpro-duktion, der tilvejebringes ved anvendelseaf fossile brændsler. Anvendes både fossileog andre brændsler, bestemmes den fossileelproduktion pro rata.13)I drift:En produktionsenhed eller en delheraf anses at være i drift den 1. i månedenefter det tidspunkt, hvor der første gangfinder en CO2-udledning sted fra denne.Produktionsenheder eller en del heraf, somførste gang udleder CO2efter den 31. marts

Kyotoprotokollen, og som ikke er nævnt ibilag B til protokollen og dermed ikke harkvantitative reduktionsforpligtelser efterprotokollen.CDM-kredit:En CDM-kredit er et tilgode-havende på et antal CO2-ækvivalenter, somer udstedt i medfør af Kyotoprotokollensartikel 12 og beslutninger vedtaget i hen-hold til FN’s klimakonvention eller Kyoto-protokollen. Betegnes i ændringsdirektivetsom CER.CO2-ækvivalent:En mængde drivhusgas,der har samme effekt på den globale op-varmning som 1 t CO2set over en given pe-riode.Driftsleder:Den juridiske eller fysiske per-son, der ejer en produktionsenhed eller dri-ver produktionsenheden for egen regning.Drivhusgasser:Kuldioxid (CO2), metan(CH4), lattergas (N2O), hydrofluorcarboner(HFC), perfluorcarboner (PFC) og svovl-hexafluorid (SF6).Emissionsfaktor:Udledning af CO2pr.brændselsenhed pr. ton af en vare el. lign. iforbindelse med aktiviteter omfattet af lo-ven.Executive Board:Det af FN under Kyoto-protokollen nedsatte organ til godkendelseaf CDM-kreditter.FN’s klimakonvention:De Forenede Natio-ners rammekonvention om klimaændringeraf 9. maj 1992 (UNFCCC).Fossile brændsler:Brændsler, der er ud-vundet fra eller fremstillet på basis af fos-silt, ikke fornybart organisk materiale, her-under kul, koks, naturgas, raffinaderigas,mineralolieprodukter, tørv og brunkul.Fossil kapacitet:El- eller varmekapacitetenpå en produktionsenhed ved anvendelse affossile brændsler. Anvendes både fossile ogandre brændsler, bestemmes den fossilekapacitet pro rata.Fossil elproduktion:Den del af en elpro-duktion, der tilvejebringes ved anvendelseaf fossile brændsler. Anvendes både fossileog andre brændsler, bestemmes den fossileelproduktion pro rata.Historiske luftfartsemissioner i EU:Dengennemsnitlige middelværdi af de årlige

2004, anses dog først at være i drift den 1. imåneden efter det tidspunkt, hvor der førstegang i forbindelse med produktion finderen CO2-udledning sted fra denne.Indfyret effekt:Den maksimale indfyredebrændselsmængde i MW eller MJ/s, somkan tilføres et anlæg.Investorland:Det land, der investerer i etprojekt til generering af CDM- eller JI-kreditter, eller det land, hvor investor i etprojekt til generering af CDM- eller JI-kreditter er hjemmehørende.JI-land:Et land, som har ratificeret Kyoto-protokollen, og som er nævnt i bilag B tilprotokollen og derfor efter denne har kvan-titative reduktionsforpligtelser.JI-kredit:En JI-kredit er et tilgodehavendepå et antal CO2-ækvivalenter, som er ud-stedt i medfør af Kyotoprotokollens artikel6 og beslutninger vedtaget i henhold tilFN’s klimakonvention eller Kyotoprotokol-len. Betegnes i kvotedirektivet som ERU.Kapacitet:Den maksimale produktionsev-ne pr. tidsenhed, jf. §§ 5-8.Kyotoprotokollen:Klimaaftalen under kli-makonventionen, vedtaget den 11. decem-ber 1997, med tilhørende fortolkningsbi-drag vedtaget under partskonferencer.Kvote:Bevis for retten til at udlede 1 t CO2i en nærmere angivet periode.Kvotedirektivet:Europa-Parlamentets ogRådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober2003 om en ordning for handel med kvoterfor drivhusgasemissioner i Fællesskabet ogom ændring af Rådets direktiv 96/61/EF,som ændret ved Europa-Parlamentets ogRådets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober2004.Ministeren:Klima- og energiministeren.Produktionsenhed:En teknisk enhed, derbestår af et eller flere anlæg beliggende påsamme lokalitet, hvorfra der udføres de afloven omfattede aktiviteter.Produktionsrate:Faktisk produktion pr.tidsenhed, f.eks. ton pr. time el. lign.Procesudledning:Udledninger af CO2, somikke er brændselsrelaterede, og som opstårsom et resultat af tilsigtede eller utilsigtedereaktioner mellem materialer eller gennem

emissioner i kalenderårene 2004, 2005 og2006 fra luftfartøjer, der udfører en af de i§ 8 a nævnte luftfartsaktiviteter.15)I drift:En produktionsenhed eller en delheraf anses at være i drift den 1. i månedenefter det tidspunkt, hvor der første gangfinder en CO2-udledning sted fra denne.Produktionsenheder eller en del heraf, somførste gang udleder CO2efter den 31. marts2004, anses dog først at være i drift den 1. imåneden efter det tidspunkt, hvor der førstegang i forbindelse med produktion finderen CO2-udledning sted fra denne.16)Indfyret effekt:Den maksimale indfyredebrændselsmængde i MW eller MJ/s, somkan tilføres et anlæg.17)Investorland:Det land, der investerer i etprojekt til generering af CDM- eller JI-kreditter, eller det land, hvor investor i etprojekt til generering af CDM- eller JI-kreditter er hjemmehørende.18)JI-kredit:En JI-kredit er et tilgodehavendepå et antal CO2-ækvivalenter, som er ud-stedt i medfør af Kyotoprotokollens artikel6 og beslutninger vedtaget i henhold tilFN’s klimakonvention eller Kyotoprotokol-len. Betegnes i kvotedirektivet som ERU.19)JI-land:Et land, som har ratificeret Kyoto-protokollen, og som er nævnt i bilag B tilprotokollen og derfor efter denne har kvan-titative reduktionsforpligtelser.20)Kapacitet:Den maksimale produktionsev-ne pr. tidsenhed, jf. §§ 5-8.21)Kvote:Bevis for retten til at udlede 1 t CO2i en nærmere angivet periode.22)Kyotoprotokollen:Klimaaftalen under kli-makonventionen, vedtaget den 11. decem-ber 1997, med tilhørende fortolkningsbi-drag vedtaget under partskonferencer.23)Luftfartsoperatør:en person, der driver etluftfartøj, på det tidspunkt, det udfører en afde i § 8 a nævnte luftfartsaktiviteter, ellerejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte per-son er ukendt eller ikke identificeret af eje-ren.24)Luftfartskvoter:Kvoter der kan anvendes tildækning af emissioner fra luftfarten. Densamlede mængde af luftfartskvoter består afluftfartskvoter tildelt luftfartsoperatørerne,

jf. § 23 c, stk. 5 og 6, luftfartskvoter, derbortauktioneres, jf. § 23 c, stk. 3 og 4, ogluftfartskvoter i puljen til nye operatører ogoperatører med kraftig vækst, jf. § 23 c, stk.7.Produktionsenhed:En teknisk enhed, derbestår af et eller flere anlæg beliggende påsamme lokalitet, hvorfra der udføres de afloven omfattede aktiviteter.Produktionsrate:Faktisk produktion pr.tidsenhed, f.eks. ton pr. time el. lign.Procesudledning:Udledninger af CO2, somikke er brændselsrelaterede, og som opstårsom et resultat af tilsigtede eller utilsigtedereaktioner mellem materialer eller gennemderes omdannelse i en proces.Tonkilometer:Flyvestrækning gange nytte-last, hvor »flyvestrækning« er storcirkelaf-standen (Great circle distance) mellem af-gangsflyvepladsen og ankomstflyvepladsenplus et yderligere fast tillæg på 95 km, og»nyttelast« er den samlede masse af trans-porteret fragt, post og passagerer.Supervisory Committee:Det organ underKyotoprotokollen, som FN nedsætter tilgodkendelse af JI-kreditter.Værtsland:Det land, hvor et projekt til ge-nerering af CDM- eller JI-kreditter gen-nemføres.

elproduktionskapacitet pr. år, enheden er i drift.Der tildeles yderligere 305 kvoter pr. MW in-stalleret fossil varmeproduktionskapacitet pr.år, enheden er i drift, forudsat at varmen ikkehelt eller delvis anvendes i de tunge processer,jf. stk. 6. Tildelingen af kvoterne er betinget af,at det dokumenteres, at den tekniske enhed,hvis idriftsættelse udløser kvotetildelingen, vilvære i drift mindst 3.000 fuldlasttimer årligt.Ved driftstider på mellem 2.000 og 2.999 fuld-lasttimer tildeles 2/3 og ved driftstider på mel-lem 1.000 og 1.999 fuldlasttimer tildeles 1/3 afde kvoter, der er angivet i 1. og 2. pkt. Kvote-tildelingen tilpasses i det efterfølgende år, hvisden forudsatte driftstid ændres. Ved kraft-varme-producerende enheder beregnes elkapa-citeten ved fuld varmeproduktion. Ministerenkan som betingelse for kvotetildelingen fastsæt-te krav til dokumentationen af driftstiden.§ 20.Stk. 3.Såfremt en driftsleder ikke haropfyldt sin forpligtelse til at returnere kvoterefter § 26, stk. 2, fradrages den skyldige mæng-de kvoter inden førstkommende kvotetildelingtil driftslederen.Stk. 5.Ministeren kan beslutte, at en driftsle-der, der er tildelt kvoter på baggrund af urigtigedata eller oplysninger, eller uden at betingelser-ne i denne lov herfor i øvrigt er opfyldt, skaltilbagelevere kvoter svarende til de uretmæssigtmodtagne.§ 20.Stk. 6.Tildelingen af kvoter til driftsle-deren sker ved, at ministeren hvert år senest den28. februar i tildelingsåret indsætter et nærmereangivet antal kvoter på de respektive driftslede-res konti i registeret. Ministeren underretter denenkelte driftsleder om tildelingen.

skal overvåges i overensstemmelse med § 28,stk. 2-4, og verificeres i overensstemmelse med§ 29.Stk. 3.Tildelingen af gratis kvoter efter § 23c, stk. 5 og 6, sker efter benchmarks pr. verifi-ceret tonkilometer.23 b.Luftfartoperatører, der påbegynder enluftfartsaktivitet som nævnt i § 8 a efter den 31.december 2010 og luftfartoperatører, hvis ton-kilometerdata i gennemsnit stiger med mereend 18 pct. om året mellem 2010 og 2014, kanansøge om tildeling af kvoter efter § 23 c, stk.7, ved at indsende deres verificerede tonkilome-terdata for 2014 for de luftfartsaktiviteter, derer nævnt i § 8 a. En ansøgning skal indgivessenest 30. juni 2015 på et af ministeren anvistansøgningsskema.Stk. 2.De i stk. 1 nævnte tonkilometerdataskal overvåges i overensstemmelse med § 28,stk. 2-4 og verificeres i overensstemmelse med§ 29.Stk. 3.Det er en forudsætning for tildeling afkvoter efter stk. 1, at aktiviteten ikke helt ellerdelvist er en fortsættelse af en luftfartsaktivitet,som tidligere blev udført af en anden luftfarts-operatør.Stk. 4.En luftfartoperatør, hvis tonkilometer-data i gennemsnit stiger med mere end 18 pct.om året mellem 2010 og 2014, kan maksimaltfå 1.000.000 kvoter fra den i § 23 c, stk. 7, om-talte reserve.§ 23 c.For perioden fra den 1. januar 2012 tilden 31. december 2012 udgør den samledemængde luftfartskvoter på EU niveau 97 pct. afde historiske luftfartsemissioner i EU.Stk. 2.For den periode, der begynder den 1.januar 2013, og for hver efterfølgende periode,udgør den samlede mængde luftfartskvoter påEU niveau 95 pct. af de historiske luftfarts-emissioner i EU ganget med antallet af år i pe-rioden.Stk. 3.I 2012 bortauktioneres 15 pct. af densamlede mængde kvoter, som nævnt i stk. 1.Stk. 4.Fra den 1. januar 2013 bortauktioneres15 pct. af den samlede mængde kvoter, somnævnt i stk. 2.Stk. 5.I 2012 tildeles 85 pct. af den i stk. 1

og § 19.§ 26.Stk. 4.Foreligger rapportering eller fast-sættelse efter § 30, stk. 1-3, af det foregåendeårs udledning ikke den 30. april, returnererdriftslederen et antal kvoter eller kreditter sva-rende til en foreløbig udmelding fastsat af mini-steren. Når den endelige fastsættelse af udled-ning foreligger, justeres pligten til at returnerekvoter eller kreditter i overensstemmelse her-med ved det følgende års kvotereturnering.§ 26.Stk. 5. Ministeren offentliggør afgørel-ser om driftslederes betaling af afgift efter § 31,stk. 1, på et offentligt tilgængeligt område, påregisterets elektroniske hjemmeside el.lign.§ 26 a.CDM- og JI-kreditter, som er indsat idet danske kvoteregister, kan efter godkendelsefra klima- og energiministeren anvendes til op-fyldelse af forpligtelsen i § 26, stk. 1 eller 2.§ 28.Driftslederen er forpligtet til løbende atovervåge CO2-udledningen fra produktionsen-heder, som denne er ansvarlig for. Udledningenkan enten beregnes eller måles.

§ 30.En driftsleder, hvis produktionsenhed eromfattet af loven, er ansvarlig for årligt senestden 31. marts at rapportere verificerede CO2-udledninger for det foregående år fra produkti-onsenheder, som denne er ansvarlig for, til kli-ma- og energiministeren og til det i § 24 nævnteregister.Stk. 2.Rapporteringen til klima- og energimi-nisteren skal omfatte følgende oplysninger forhver produktionsenhed:1) Identifikationsdata for produktionsenheden.2) Aktivitetsdata, emissionsfaktorer, oxidati-onsfaktorer, samlede udledninger og usik-kerhed for opgørelsen for hver af de af lo-ven omfattede aktiviteter, der udføres påproduktionsenheden.Stk. 3.Hvis en driftsleder ikke rapporterer ef-ter stk. 1, kan ministeren fastsætte produktions-enhedens CO2-udledning. Ministerens fastsæt-telse af udledningen har samme retsvirkningsom en verificeret rapportering efter stk. 1.Omkostningerne i forbindelse med fastsættel-sen, herunder omkostninger til eventuel sag-kyndig bistand, påhviler driftslederen.Stk. 4.Har en driftsleder ikke foretaget verifi-ceret rapportering efter stk. 1-3, kan denne ikkeafhænde kvoter gennem registeret, jf. § 24, førden verificerede rapportering er foretaget efterstk. 1 eller en endelig udledning er fastsat afministeren efter stk. 3.Stk. 5.Ministeren kan fastsætte nærmere reg-ler om rapporteringen efter stk. 1 og 2.Stk. 6.Ministeren kan videregive de indrap-porterede oplysninger til en anden offentligmyndighed med de begrænsninger, der følger aflovgivningen.

33.§ 30affattes således:»§ 30.En driftsleder eller luftfartsoperatør,hvis produktionsenhed eller luftfartsaktiviteterer omfattet af loven, er ansvarlig for årligt se-nest den 31. marts at rapportere verificeredeCO2-udledninger for det foregående år fra pro-duktionsenheder eller luftfartsaktiviteter, somdenne er ansvarlig for, til klima- og energimini-steren og til det i § 24 nævnte register.Stk. 2.Rapporteringen skal omfatte følgendeoplysninger for hver produktionsenhed:1) Identifikationsdata for produktionsenheden.2) Aktivitetsdata, emissionsfaktorer, oxidati-onsfaktorer, samlede udledninger og usik-kerhed for opgørelsen for hver af de af lo-ven omfattede aktiviteter, der udføres påproduktionsenheden.Stk. 3.Rapporteringen fra hver luftfartsopera-tør skal ske på et af ministeren anvist standard-skema.Stk. 4.Hvis en driftsleder eller en luftfarts-operatør ikke rapporterer efter stk. 1, kan mini-steren fastsætte produktionsenhedens eller luft-fartsaktivitetens CO2-udledning. Ministerensfastsættelse af udledningen har samme retsvirk-ning som en verificeret rapportering efter stk. 1.Omkostningerne i forbindelse med fastsættel-sen, herunder omkostninger til eventuel sag-kyndig bistand, påhviler driftslederen eller luft-fartsoperatøren.Stk. 5.Har en driftsleder eller luftfartsopera-tør ikke foretaget verificeret rapportering efterstk. 1-3, kan denne ikke afhænde kvoter gen-nem registeret, jf. § 24, før den verificerederapportering er foretaget efter stk. 1-3 eller enendelig udledning er fastsat af ministeren efterstk. 4.Stk. 6.Ministeren kan fastsætte nærmere reg-ler om rapporteringen efter stk. 1-3.Stk. 7.Ministeren kan videregive de indrap-porterede oplysninger til en anden offentligmyndighed med de begrænsninger, der følger aflovgivningen.«

§ 32.Klima- og energiministeren fører tilsynmed driftsledernes overholdelse af loven, afregler udstedt i medfør heraf, af afgørelser truf-fet efter loven og af vilkår stillet efter loven.Såfremt ministeren efter bestemmelsen i § 37,stk. 2, henlægger opgaver til en privat organisa-tion, fører ministeren tilsyn med disses over-holdelse af loven, af regler udstedt i medfør afloven og af afgørelser truffet efter loven.§ 32.Stk. 2.Driftsledere, som udfører aktivi-teter omfattet af denne lov, skal efter anmod-ning fra ministeren afgive enhver oplysning,som disse vurderer er nødvendige til varetagel-se af deres opgaver efter denne lov.§ 32.Klima- og energiministeren fører tilsynmed driftsledernes overholdelse af loven, afregler udstedt i medfør heraf, af afgørelser truf-fet efter loven og af vilkår stillet efter loven.Såfremt ministeren efter bestemmelsen i § 37,stk. 2, henlægger opgaver til en privat organisa-tion, fører ministeren tilsyn med disses over-holdelse af loven, af regler udstedt i medfør afloven og af afgørelser truffet efter loven.Stk. 2.Driftsledere, som udfører aktiviteteromfattet af denne lov, skal efter anmodning fraministeren afgive enhver oplysning, som dissevurderer er nødvendige til varetagelse af deresopgaver efter denne lov.Stk. 3.Til brug ved administrationen af dennelov kan klima- og energiministeren indhenteoplysninger fra den statslige told- og skattefor-valtning, herunder i elektronisk form.

Bilag 3

Bilag 4