UM del - 2007-08 (2. samling) - Bilag 25: Notat om grundlovens § 42

I opfølgning af møde i Udenrigspolitisk Nævn den 24. juni 2008 kan følgende oplyses omGrundlovens afstemningsregler for folkeafstemning set i relation til den nyligt afholdte irskefolkeafstemning om Lissabon-traktaten:Grundlovens generelle bestemmelserGrundlovens § 42 indeholder bestemmelser om lovforslags underkastelse af bindende folkeaf-stemning. Der er tale om en særlig procedure som supplement til det repræsentative demokratisordinærelovgivningsprocedure. Bestemmelsen fastlægger de nærmere regler for, hvilke love derkan henholdsvis ikke kan undergives folkeafstemning, regler om initiativretten til at foranledigefolkeafstemning samt regler for afstemningens gennemførelse.Der gælder en særbestemmelse i Grundlovens § 42, stk. 6, 2. punktum om folkeafstemning omet folketingssamtykke efter Grundlovens § 19 til indgåelse af forpligtelser, til hvis opfyldelseFolketingets medvirken er nødvendig eller i øvrigt er af større betydning. Dette kunne eksem-pelvis dreje sig om samtykke til Danmarks ratifikation af en EU-traktat eller om ophævelse af eteller flere af de danske EU-forbehold. Et sådant folketingssamtykke kan – hvis givet i lovs form- undergives bindende folkeafstemning efter reglerne i Grundlovens § 42, såfremt Folketingetvedtager en særskilt, ny lov, hvori det bestemmes, at folkeafstemning skal finde sted.Endvidere gælder der i medfør af Grundlovens § 20 særlige regler for tilfælde, hvor Danmarkstilslutning til eksempelvis en EU-traktat eller Danmarks ophævelse af et EU-forbehold medfø-rer overladelse af nye beføjelser til EU’s institutioner. Folkeafstemning, der afholdes i medfør afGrundlovens § 20, finder ligeledes sted efter reglerne i Grundlovens § 42, idet § 20, stk. 2, hen-viser til denne bestemmelse.Nærmere om afstemningsreglerne efter Grundlovens § 42, stk. 5§ 42, stk. 5 indeholder afstemningsreglerne. Det fremgår af denne bestemmelse, at et af Folke-tinget vedtaget lovforslagbortfalder,hvis1) et flertal af de i folkeafstemningen deltagende vælgere stemmer imod,og2) dette flertal udgør mindst 30 procent af samtlige stemmeberettigede.

Bestemmelsen er således negativt formuleret, dvs. der skal være et kvalificeret flertal (30 pct. afde stemmeberettigede), der stemmerimodlovforslaget. I modsat fald træder den pågældende lovom eksempelvis ratifikationssamtykke efter Grundlovens § 19 i kraft.Foretages det tankeeksperiment, at folkeafstemningen i Irland om Lissabon-traktaten den 12.juni d.å. havde fulgt den danske Grundlovs regler om folkeafstemning om ratifikationssamtyk-ke, jf. oven for, var forslaget ikke faldet, idet flertallet imod ikke kvalificeredes til at udgøre 30pct. af alle stemmeberettigede irere.Det bemærkes for god ordens skyld, at den danske grundlov selvsagt kun gælder for Danmark(’for alle dele af Danmarks Rige’). Det fremgår af Grundlovens § 1.Særligt om grundlovsændringerDen irske grundlov indeholder ikke tilsvarende bestemmelser som indeholdt i den danskegrundlovs §§ 19, 20 og 42. I overensstemmelse med Irlands forfatningsmæssige bestemmelservar den irske folkeafstemning juridisk set en afstemning om ændring af den irske grundlov.For god ordens skyld bemærkes følgende om den danske grundlovs regler om grundlovsæn-dring:Reglerne om folkeafstemning om forslag til grundlovsændring er indeholdt i Grundlovens § 88.Disse regler er anderledes, end reglerne om folkeafstemning om almindelige love i medfør afGrundlovens § 42.Således bestemmes i Grundlovens § 88, at et forslag til ændring af Grundloven, som er vedtagetaf to på hinanden følgende Folketing (med nyvalg imellem) sættes til folkeafstemning efter føl-gende afstemningsregler:Forslagetbortfalder,medmindre1) et flertal af de i folkeafstemningen deltagende vælgere stemmer for,og2) dette flertal udgør mindst 40 procent af samtlige stemmeberettigede.Modsat bestemmelsen i Grundlovens § 42 er denne bestemmelse således positivt formuleretved at kræve, at et kvalificeret flertal (40 pct. af de stemmeberettigede) stemmerforforslaget. Imodsat fald falder det.Var den irske folkeafstemning gennemført efter den danske grundlovs regler for grundlovsæn-dring, var forslaget bortfaldet.

NOTAT

Udenrigsministeriet