Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 0. maj 2008
2. udkast
Betænkning
over
Forslag til lov om
ændring af lov om kommunal udligning og generelle
tilskud til kommuner
(Indførelse af mulighed for at gøre en del af statstilskuddet til kommunerne betinget)
[af velfærdsministeren (Karen Jespersen)]
1. Ændringsforslag
Enhedslistens medlem af udvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. marts 2008 og var til 1. behandling den 24. april 2008. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring. Den 7. april 2008 sendte velfærdsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Danmarks Lærerforeningen, BUPL og FOA og Sønderborg Kommune.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 22 spørgsmål til velfærdsministeren til skriftlig besvarelse.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
<>
Et mindretal i udvalget Socialdemokraterne og Socialistisk Folkeparti vil stemme nej til L 172, L 173 og L 174 ved tredje behandlingen. Forslagene er omdrejningspunkterne i regeringens og Dansk Folkepartis ønske om at detailstyre den kommunale økonomi i 2009, men formentlig også i overslagsårerne, eftersom L 173 vedr. nedsættelse af statstilskuddet til kommuner ved forhøjelser af den kommunale skatteudskrivning først kan blive revideret i 2011 eller 2012. Ikke mindst det sidste er betænkeligt, da en af hovedhjørnestenene i det kommunale selvstyre, som vi normalt bryster os af i Danmark, er den kommunale skatteudskrivning. Denne ret sættes nu de facto ud af kraft. S og SF har derfor også fremsat ændringsforslag ved anden behandlingen om, at L 173 kun skal gælde for 2009.
S og SF kan konstatere, at regeringen og DF i stedet har valgt skattelettelser til de rigeste, frem for velfærd for danskerne, hvorfor de har været nød til at sætte tommelskruerne pÃ¥ landets kommuner. Derfor har man etableret et tæskehold af nye regler og restriktioner frem for at sikre det, der i virkeligheden er vigtigt: At kommunerne har nogle realistiske økonomiske rammer til rÃ¥dighed. Sandheden er, at der er et kæmpe gab mellem de forventninger, som regeringen – ikke mindst i løbet af valgkampen – har skabt i form af løfter om mere og bedre velfærd, og sÃ¥ de økonomiske rammer, som den stiller til rÃ¥dighed for kommunerne til at indfri de selv samme løfter.Â
Lovforslaget her er i sig selv begrænset i sit indhold og virkning. Men fra S og SF side vender vi os mod den opfattelse, der hersker i regeringen og DF, at kommunerne skal trues til at overholde en aftale. S og SF mener ikke, at det er det, der bør kendetegne et aftalesystem, bestående af gensidig og frivillig aftaler.
Endelig har vi fra S og SF side noteret os, det høringssvar, der er kommet fra KL, hvor det påpeges, at det vil påføre kommunerne en usikkerhedsfaktor i forbindelse med de enkelte kommuners budgettering. For det vil jo være sådan, at de enkelte kommuner – når de sidder og lægger deres budgetter – ikke vil vide, om de nogle måneder senere vil få et mindre beløb til rådighed, end den ramme, de har lagt budgetter i forhold til.
Ny Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Til § 1
Af  et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
  1) I nr. 1 ændres »kan finansministeren beslutte« til: »kan finansministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg beslutte«.
[Indførelse af beslutningskompetence til Folketinget]
Bemærkninger
Til nr. 1
Det indgår i lovforslaget, at hvis kommunerne budgetterer med et højere udgiftsniveau end aftalt, kan finansministeren beslutte, at en del af bloktilskuddet på op til 1 mia. kr. ikke bliver udbetalt.
Ændringsforslaget indebærer, at denne beslutning alene kan ske med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg.
 Erling Bonnesen (V)  Britta Schall Holberg (V)  Jens Vibjerg (V)  Hans Christian Thoning (V)  Per Bisgaard (V)  Hans Kristian Skibby (DF) fmd. Henrik Brodersen (DF)  Mike Legarth (KF) nfmd. Lars Barfoed (KF)  Rasmus Prehn (S)  Lene Hansen (S)  Lise von Seelen (S)  Lennart Damsbo‑Andersen (S)  Flemming Bonne (SF)  Karl H. Bornhøft (SF)  Johs. Poulsen (RV)  Line Barfod (EL)
Ny Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
|
Folketingets sammensætning
|
||||
|
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) |
47 |
|
Ny Alliance (NY) |
3 |
|
Socialdemokratiet (S) |
45 |
|
Inuit Ataqatigiit (IA) |
1 |
|
Dansk Folkeparti (DF) |
25 |
|
Siumut (SIU) |
1 |
|
Socialistisk Folkeparti (SF) |
23 |
|
Tjóðveldisflokkurin (TF) |
1 |
|
Det Konservative Folkeparti (KF) |
17 |
|
Sambandsflokkurin (SP) |
1 |
|
Det Radikale Venstre (RV) |
 9 |
|
Uden for folketingsgrupperne (UFG) |
2 |
|
Enhedslisten (EL) |
 4 |
|
|
|
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 172
|
Bilagsnr. |
Titel |
|
1 |
Høringssvar og høringsnotat, fra velfærdsministeren |
|
2 |
Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget |
|
3 |
Henvendelse af 21/4-08 fra Danmarks Lærerforeningen, BUPL og FOA |
|
4 |
Uddrag fra Finansministeriets »Aftaler om Finansloven for 2008« |
|
5 |
Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget |
|
6 |
Henvendelse af 28/4-08 fra Sønderborg Kommune |
|
7 |
1. udkast til betænkning |
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 172
|
Spm.nr. |
Titel |
|
1 |
Spm. om kommentar til henvendelse af 21/4-08 fra Danmarks Lærerforening, BUPL og FOA, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
2 |
Spm. om, hvordan ministeren vurderer behovet for realvækst for at klare merudgifterne til det demografiske udgiftspres, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
3 |
Spm. om hvor mange rationaliseringsgevinster, der på nuværende tidspunkt er hentet ved kommunesammenlægningerne, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
4 |
Spm. om det er ministerens intention med økonomiaftalen, at skabe basis for velfærdsløft eller er hovedmålet, som fremlæggelsen af lovforslaget viser, primært at stramme op på finanspolitikken, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
5 |
Spm. om, hvilken økonomisk ramme ministeren mener det vil kræve for at skabe et velfærdsløft, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
6 |
Spm. om hvordan ministeren vil sikre, at de kommuner, der har indgået aftaler med decentrale institutioner om overførselsadgang af opsparede midler og som er planlagt anvendt i 2008 og fremadrettet er til rådighed, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
7 |
Spm. om hvordan ministeren forestiller sig, at man i fremtiden kan skabe lyst og gejst omkring decentralisering og uddelegering på de kommunale institutioner, når man fjerner muligheden for at overføre uforbrugte drifts- og anlægsmidler fra år til år, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
8 |
Spm. om, hvilke incitamenter ministeren har overvejet at tage i anvendelse for at sætte skatten ned, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
9 |
Spm. om ministerens kommentar til, at flere borgmestre har udtrykt behov for en flerårig tidshorisont, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
10 |
Spm. om ministeren har overvejet, at indgå 4-årige aftaler med kommunerne som er fleksibelt indrettede således, at forbruget kan variere over perioden, blot den samlede ramme er overholdt over perioden, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
11 |
Spm. om regeringen ligger inde med analyser af baggrunden for budget 2008 og overslagsårene i kommunerne mht. velfærdsudvikling, drifts- og anlægsbehov, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
12 |
Spm. om, hvorfor ministeren har besluttet på forhånd at foreslå straffeaktioner, hvis man har et ønske om at bevare et aftalesystem mellem kommuner og regering, der bygger på forhandlinger mellem to angiveligt ligeberettigede parter, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
13 |
Spm. om velfærdsministeren og finansministeren kan garantere at kommunerne bibeholder skatteudskrivningsretten, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
14 |
Spm. om regeringen mener, at den kommunale skatteudskrivningsret (ratificeret af Danmark i 1988) stadig er en hovedhjørnesten i det kommunale selvstyre, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
15 |
Spm. om, hvordan regeringen vil leve op til en aftale om satsning på energibesparelser og gode klimamål, når man samtidig har en finansminister som opfordrer kommuner til at udsætte anlægsinvesteringer – investeringer som er helt nødvendige hvis man skal leve op til energibesparelser og gode klimamål, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
16 |
Spm. om ministerens kommentar til artikler om indsats imod CO2, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
17 |
Spm. om ministeren vil garantere, at lovforslaget ikke er i strid med nuværende udviklingsaftaler med landets fattigste kommuner, når man bl.a. forhindre kommunerne mulighed for at overføre drifts- og anlægsmidler fra år til år, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
18 |
Spm. om ministerens kommentar til artikel om de økonomiske konsekvenser af finansloven i forhold til økonomien i 2008, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
19 |
Spm. om redegørelse for omfanget af bemyndigelsesbestemmelsens rækkevidde, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
20 |
Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, at beslutning efter forslagets § 1 nr. 1 alene kan ske med folketingets tilslutning, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
21 |
Spm. om kommentar til henvendelse af 28/4-08 fra Sønderborg Kommune, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |
|
22 |
Spm. om ministeren ikke vil finde det hensigtsmæssigt at udsætte hele eller dele af lovforslaget til der er fundet en afklaring/indgået en aftale med Kommunernes Landsforening, til velfærdsministeren, og ministerens svar herpå |