Aktiviteter – koncernen

Status

1. For at sikre retssikkerhed, kvalitet og effektivitet i Skatteministeriet skal der etableres en bedre klage- og retssagsregistrering og -statistik og appelliste. Værktøjet vil give Skatteministeriet mulighed for forbedrede muligheder for at kunne konstatere, hvor presset på skattesystemet er størst, og om der er sket en udvikling over tid på sagsområder med særligt mange klage- og retssager.

I 2007 bliver der derfor etableret et projekt "Sammenhængende system for klage- og retssagers journalisering og muligheder for udarbejdelse af statistik mv. for SKAT, ankenævn, Landsskatteretten og Skatteministeriet".

Der er nedsat projekt- og styregruppe omkring udformningen af en fælles klage- og retssagsstatistik for hele koncernen.

Et forprojekt har fastlagt, hvilke informationer klage- og retssagsstatistikken bør indeholde, samt identificeret statistiske problemstillinger. Forprojektets redegørelse kan ses på retssikkerhedschefens hjemmeside via www.skat.dk.

Et implementeringsprojekt er etableret og arbejder på at udforme grundlaget for en koncernfælles klage- og retssagsstatistik. Der er etableret to projektgrupper for hhv. klage- og retssagsstatistik og for appelliste, som begge afrapporterer til en fælles styregruppe.

2. I forbindelse med etableringen af SKAT pr. 1. november 2005 er der sket en ændring af klagestrukturen, idet Landsskatteretten nu er blevet klageinstans for en række afgørelser, hvor ToldSkat tidligere var klageinstans. Dette har medført, at Landsskatteretten modtager en række henvendelser vedrørende årsopgørelser, som viser sig ikke at være klager som sådan, men som skyldes manglende forståelse af årsopgørelsen, eller at klagevejledningen er misvisende.

Der vil derfor blive nedsat en gruppe bestående af repræsentanter for Skatteministeriets departement, SKAT og Landsskatteretten, som i 2007 skal have til formål at arbejde for en forbedring af årsopgørelsen. Alternativt at overveje om en remonstrationsordning kan gennemføres på området.

Der er lagt op til en tostrenget løsning, hvor der sker forbedringer såvel lovgivningsmæssigt i forhold til arbejdsgangene i koncernen (remonstration) som vejledningsmæssigt i forhold til borgerne.

Skatteministeriet har udarbejdet lovforslag om en remonstrationsordning, dette lovforslag er fremsat som L116 af 12. marts 2008.

Departementet og SKAT har – for at sikre den rigtige vejledning på årsopgørelsen, såfremt L 116 vedtages – udarbejdet nye og tilrettede klagetekster, som vil være klare, når lovforslaget vedtages.

3. For at gøre mødet mellem borgere og myndighed lettere for borgerne og sikre et godt samarbejde vil der blive udgivet et holdningsdokument, som erklærer, hvad borgerne kan forvente i samarbejdet med skattemyndighederne.

Der er derfor arbejde i gang med at lave en pjece, som vil blive udgivet i foråret 2007.

I februar 2007 blev pjecen ”Samarbejdserklæring til borgerne - Det vil vi gerne…” udgivet. Pjecen signalerer, hvad borgerne kan forvente i samarbejdet med skattemyndighederne. Pjecen findes på skattecentre landet over og på retssikkerhedschefens hjemmeside via www.skat.dk.

Aktiviteter – Skatteministeriet

Status

1. Der vil i 2007 blive sat yderligere fokus på kvalitet i lovgivningen. Dette arbejde har især to indsatsområder:

Skatteministeren har besluttet, at alle lovforslag inden for skatteministeriets område skal have retssikkerhedsmæssige bemærkninger. Der vil derfor i 2007 blive udarbejdet kriterier for, hvorledes der kan sikres kvalitet i disse retssikkerhedsmæssige bemærkninger.

Skatteministeriets departement er konstant opmærksomt på, at forenkling og objektivering af lovgivningen er et vigtigt element i at styrke retssikkerheden. Der vil derfor blive etableret et gennemskrivnings/ - forenklingsprojekt af en eksisterende lov.

Der er udarbejdet en tjekliste for, hvad de retssikkerhedsmæssige bemærkninger skal indeholde for at sikre kvaliteten i bemærkningerne. Tjeklisten er blevet til på baggrund af analyser af allerede gennemført lovgivning af medarbejdere fra alle departementets lovområder.

Der er aftalt en procedure mellem departementet, SKAT og retssikkerhedschefen vedrørende det konkrete forløb omkring bemærkningernes godkendelse.

Tjekliste og procedure er indarbejdet i Lovinstruksen.

Der vil i indeværende Folketingssamling blive fremsat lovforslag om justering af dødsboskatteloven. Justeringen forhøjer beløbsgrænsen for skattefritagelse af dødsboer grundet de kraftige stigninger i ejendomspriserne. Endvidere søges dødsboskatteloven sprogligt forenklet og tilpasset den nye arvelov.

Forslaget medfører en årlig besparelse på ca. 20 årsværk.

Lovforslaget er blevet til efter inddragelse af både SKATs medarbejdere, revisorer som advokater på en lang række workshops ude i landet.

2.Der vil blive set nærmere på ministeriets opfyldelse af domme og kendelser, og på at gøre arbejdsgangen fuldt ud overskuelig for de medarbejdere, som arbejder med retssager. Det vil være med til at sikre, at borgerne og virksomheder oplever Skatteministeriet som en fair modpart og sikre, at der sker en korrekt opfyldelse af domme og kendelser.

Der har været afholdt møder med SKAT om sagen. SKAT arbejder videre med sagen for at forenkle arbejdsgangene mest muligt, således at der kan ske en hurtig opfyldelse af domme og kendelser.

3. Der vil blive skabt et eller flere værktøjer til at lave temperaturmålinger af, hvordan brugerne opfatter udviklingen i retssikkerheden på Skatteministeriets område. Målingen vil indgå i den årlige redegørelse fra skatteministeren til Folketinget om retssikkerhed på Skatteministeriets område. Arbejdet vil ske i samarbejde med retssikkerhedschefen.

I oktober 2007 blev der nedsat en arbejdsgruppe til udmøntning af projektet. I gruppen deltager medarbejdere fra SKAT, retssikkerhedschefen, Landsskatteretten og departementet.

Borgere og virksomheder er udpeget som målgruppe. Målingerne skal efterprøve koncernens vision om retssikkerhed, herunder om borgerne oplever, at SKAT lever op til pjecen ”Samarbejdserklæring til borgerne”. Der er udarbejdet målekriterier.

Der er opstillet følgende milepæle for projektets videre forløb:

Milepæl 1: Tilrettelæggelse af den kvalitative analyse i samarbejde med Mindlab.

Milepæl 2: Kvalitativ undersøgelse i Mindlab gennemføres. Der udformes spørgsmål til borgere og virksomheder, som kan indgå i SKATs undersøgelse vedr. danskernes og virksomhedernes holdning til SKAT, skattesystemet og skattemoralen.

Milepæl 3: Aflevering af data til SKAT i forbindelse med gennemførelse af undersøgelsen om virksomheders holdning til SKAT, skattesystemet og skattemoralen.

Milepæl 4: Målingen udføres - forventet ultimo 2008.

I januar 2009 udarbejdes foreløbig status, som skal indgå i Retssikkerhedschefens redegørelse. Endelig resultat af målingen forventes afrapporteret i halvårsredegørelsen for retssikkerhedshandleplanen for 2009.

Aktiviteter – Landsskatteretten

Status

1. I 2006-07 har Landsskatteretten i overensstemmelse med resultatkontraktens krav sat fokus på nedbringelse af sagsbehandlingstiden, således at sagsbehandlingstiden bliver gennemsnitlig 8 måneder med udgangen af 2008 mod i dag 12,1 måneder.

Der er desuden etableret et koncernprojekt om "Sagsbehandlingstider i Landsskatteretten". Dette vil resultere i en række tiltag, som skal implementeres i 2007 og bidrage til at sagsbehandlingstiden kan nedbringes mest muligt.

Der er afgivet rapport over projektet: ”Kortere sagsbehandlingstider i Landsskatteretten”. Rapporten kan bl.a. ses på skatteministeriets hjemmeside under ”Publikationer”.

Rapporten analyserer sagsgangene og indeholder en række anbefalinger til effektivisering af sagsbehandlingstiden.

Landsskatteretten arbejder fortsat med nedbringelse af sagsbehandlingstiden bl.a. via de initiativer, der er blevet iværksat som følge af ovennævnte projekt.

2. Ombudsmanden har gennemført en "egen drift"-undersøgelse af 40 landsskatteretssager. Ombudsmandens endelige redegørelse forventes at foreligge i 2007. Når redegørelsen foreligger, vil Landsskatteretten foranledige de ændringer i rettens procedurer for sagsbehandling, som redegørelsen måtte give anledning til.

Folketingets Ombudsmand afgav sin rapport den 27. juni 2007. Rapporten kan ses på landsskatterettens hjemmeside.

Rapporten giver indtryk af en generelt grundig sagsbehandling i Landsskatteretten. Hovedparten af de sagsbehandlingsfejl, som undersøgelsen afdækker, har enten været af mindre betydning eller vil kunne undgås ved forholdsvis enkle tiltag.

Landsskatteretten har ved breve af 23. juli 2007 og 26. september 2007 til ombudsmanden kommenteret rapporten, og den 26. oktober 2007 har der været en fælles gennemgang for alle Landsskatterettens medarbejdere af rapporten.

Ved brev af 1. oktober 2007 har Ombudsmanden kvitteret for Landsskatterettens redegørelser og meddelt, at han ikke foretager sig yderligere i sagen.

Datatilsynet har den 12. oktober 2007 meddelt, at tilsynet ikke finder anledning til af egen drift at iværksætte en undersøgelse af Landsskatterettens iagttagelse af persondatalovens regler.

3. Landsskatteretten anvender i stort omfang standarddokumenter ved henvendelse til klagere, repræsentanter og andre myndigheder. Det er vigtigt, at sådanne henvendelser er udformet korrekt, forståeligt og imødekommende. Landsskatteretten vil derfor nedsætte et udvalg, som i løbet af 2007 vil gennemgå samtlige standarddokumenter med henblik på sikring heraf.

Gennemgangen af standarddokumenterne er afsluttet og har bl.a. resulteret i en ændring af de standardbreve, som Ombudsmanden havde kommentarer til, eksempelvis at der ved partshøring ikke stilles krav om skriftlighed. Endvidere er der sket en sproglig opdatering af dokumenterne, og der er udarbejdet en ny skriveguide for 2007.

Der vil løbende blive foretaget korrektioner i standardteksterne i takt med ændring af lovgivningen og når der i øvrigt opstår behov herfor.

Aktiviteter – Ankenævnene

Status

1. I forbindelse med ikrafttræden af skatteforvaltningsloven den 1. november 2005 er tilsynet med ankenævnenes virksomhed blevet ændret til at være et såkaldt "passivt tilsyn".

Ifølge loven kan SkatterÃ¥det efter indstilling fra told- og skatteforvaltningen ændre en Ã¥benbart ulovlig afgørelse, der er truffet af et skatte- eller vurderingsankenævn, og et medlem af enten et skatte- eller et vurderingsankenævn, der er uenig i en afgørelse truffet af nævnet, kan kræve sine indvendinger mod afgørelsen tilført beslutningsprotokollen, og en kopi af protokollatet indsendt til SkatterÃ¥det.

I 2007 vil der blive nedsat en gruppe bestÃ¥ende af repræsentanter fra Skatteministeriets departement, SKAT og Ankecentret som skal have til opgave i 2007 at fastlægge principperne for told- og skatteforvaltningens indstillinger til SkatterÃ¥det vedrørende Ã¥benbart ulovlige afgørelser og proceduren for behandlingen af de tilfælde, hvor et nævnsmedlem har krævet sine indvendinger tilført beslutningsprotokollen og denne indsendt til SkatterÃ¥det. Disse forslag til principper vil blive forelagt ankenævnene og SkatterÃ¥det, inden de fastlægges endeligt.

Der er udarbejdet anbefalinger til procedure for indbringelse af åbenbart ulovlige ankenævnsafgørelser for Skatterådet samt principper for afgrænsningen af begrebet ”åbenbart ulovlig”. Anbefalingerne bygger på en analyse af begrebet ”åbenbart ulovlig.

Anbefalinger og analyse blev fremlagt på Skatterådets seminar 22. oktober 2007.

På baggrund heraf er udgivet en SKAT-meddelelse – SKM 2008.305 SKATog 2 Interne Meddelelser, som fastsætter retningslinier for SKATs behandling af åbenbart ulovlige ankenævnsafgørelser.

Anbefalinger og analyse mv. er tilgængelig på SKATs og retssikkerhedschefens hjemmesider fra april 2008.

Aktiviteter – SKAT

Status

1. Det er blevet besluttet, at alle bekendtgørelser, som SKAT udarbejder - ligesom lovforslag skal undergives en retssikkerhedsmæssig vurdering. Der skal derfor i 2007 udarbejdes kriterier for, hvorledes der kan sikres kvalitet i disse retssikkerhedsmæssige bemærkninger.

Ved Intern Meddelelse er der fastlagt en procedure for afgivelse af retssikkerhedsbemærkninger til bekendtgørelser og SKAT-meddelelser.

Proceduren indebærer tillige, at offentliggørelsen af bekendtgørelser og SKAT-meddelelser integreres med Retsinformation og Lovtidende.

2. SKAT har igangsat et strategisk projekt vedrørende udvikling af de juridiske vejledninger. Formålet er, at alle juridiske vejledninger (ca. 8.000 sider) skal gennemskrives i løbet af de næste 3 år med fokus på læsevenlighed, juridisk korrekthed, gennemskuelighed og ensartethed.

Fase 1 er afsluttet. Der er fastlagt overordnet struktur for vejledningerne og udviklet en ny skrivemetode. Der er udarbejdet forfattermanual.

Et pilotprojekt er afsluttet og afventer evaluering. Pilotprojektet blev foretaget i samarbejde med et eksternt konsulentfirma. Pilotprojektet omfattede forfattermanualen, skrivemetoden samt organisering af projektet.

Fase 2 omfatter selve gennemskrivningen og påbegyndes primo 2008.

Der afrapporteres løbende til retssikkerhedschefen og status for gennemskrivningen vil blive omtalt i de årlige redegørelser.

3. SKAT fortsætter arbejdet med at få samtlige TSS-cirkulærer og SD-cirkulærer ophævet, hvilket forventes at være gennemført i 2007. Cirkulærerne ophæves, når de er indarbejdet i de juridiske vejledninger.

Indholdet af TSS- og SD-cirkulærerne indarbejdes i SKATs juridiske vejledninger for at undgå dobbeltinformation og for at nedbringe mængden af retsforskrifter på SKATs område. Det er tillige forventningen, at ophævelsen medvirker til at sikre bedre overblik over gældende ret og dermed styrke ensartetheden i retsanvendelsen.

3. januar 2007 ophævede SKAT 180 TSS- og SD-cirkulærer.

4. december 2007 ophævede SKAT yderligere 30 TSS- og SD-cirkulærer.

14. januar 2008 ophævede SKAT endnu 1 TSS-cirkulære.

Der resterer nu 2 TSS-cirkulærer, som skal ophæves. Omarbejdelsen af cirkulærerne er i gang.

Projektet afrapporteres til retssikkerhedshandleplanen 2008.

4. SKAT vil løbende måle sagsbehandlingstiden for bindende svar og iværksætte tiltag, som skal mindske denne. For bindende svar, som må betegnes som ukomplicerede er målet, at disse bliver besvaret inden 30 dage fra modtagelsen af gebyret, hvis sagen i øvrigt er fuldt oplyst.

Sagerne registreres afhængig af kompleksitet, og sagsbehandlingstiden overvåges med henblik på at afdække flaskehalse. Sagsbehandlingstiden for enkle svar ligger på 15 dage, for mellemsvære svar på 30 dage og for komplekse svar på 39 dage.

Der er etableret en sagspool for bindende svar. Anvendelsen af poolen afventer afhjælpningen af tekniske problemer.

Der er taget initiativ til etablering af ny brugervenlig hjemmeside for bindende svar.

5. SKAT gennemfører på inddrivelsesområdet en "Aktion Eftergivelse" i 2007 med henblik på at sikre retssikkerhed, kvalitet og effektivitet i forbindelse med anvendelsen af reglerne om eftergivelse af gæld til det offentlige.

Der er nedsat en arbejdsgruppe, der skal beskrive gældende ret på området. Arbejdsgruppen skal endvidere udarbejde en arbejdsbeskrivelse vedrørende udsøgning af eftergivelsesegnede sager, samt behandlingen af sagerne. Arbejdsgruppen vil ved udløbet af 2007 indsamle resultater fra aktionen med henblik på en evaluering og opsamling af best practice.

”Aktion Eftergivelse” har til formål at nedskrive gæld, der må anses for håbløs at inddrive, gennem udnyttelse af de harmoniserede regler om eftergivelse i opkrævningslovens §§ 15 – 15b.

Aktionen retter sig mod fysiske personer, hvis indkomst og formueforhold er af en sådan karakter, at det umiddelbart og uden nævneværdig sagsbehandling kan lægges til grund, at de opfylder betingelserne for eftergivelse. Disse personer er fastlagt som værende: folke- og førtidspensionister, efterlønsmodtagere og personer på fleksydelse, som har under 100.000 kr. i årlig nettoindkomst, og med formue under 20.000 kr., og som ikke ejer fast ejendom. Den samlede restance til det offentlige skal overstige 25.000 kr. og restance til private må ikke ligge over 30.000 kr.

Med henblik på at sikre en ensartet behandling af sagerne er der i 2007 iværksat en række tiltag, hvor følgende kan nævnes:

• I en rapport fra februar 2007 er der fastsat principper for gennemførelse af ”Aktion Eftergivelse” med henblik pÃ¥ at sikre en forenklet proces og en ensartet behandling af sagerne
• Udarbejdet arbejdsbeskrivelse og standardbreve
• Afholdt temamøder, informationsmøder og ERFA-møder for retschefer, fagchefer, afdelingsledere og medarbejdere

Der er indtil nu udsøgt 2.748 skyldnere med en samlet gæld på 518 mio. kr. Sagerne skal være færdigbehandlet senest 31. marts 2008.

Den endelige rapport om ”Aktion Eftergivelse” vil blive kommenteret i retssikkerhedsredegørelsen for 2008.

6. Konkursmidlet er det mest indgribende inddrivelsesskridt SKAT kan tage over for en virksomhed og borger. Det er derfor vigtigt, at en konkursbegæring først anvendes, når det ud fra en konkret vurdering skønnes, at andre inddrivelsesmidler ikke er tilstrækkelige til at sikre SKATs restancer eller til at forebygge yderligere tab for statskassen.

Det er vigtigt, at der pÃ¥ landsplan er en fælles opfattelse af anvendelsen af konkursbegæringer og ensartede retningslinier for vurdering af, hvorvidt der skal indgives en konkursbegæring. 

SKAT vil derfor i 2007 udarbejde en politik, der beskriver, hvornår, der skal indgives en konkursbegæring, herunder hvilke undersøgelser, der skal være foretaget og hvilke betingelser, der skal være opfyldt før SKAT indgiver konkursbegæring.

I 2007 har der været iværksat en særlig indsats overfor virksomheder og deres restancer. Indsatsen skete ved, at der blev sat øget fokus på anvendelsen af konkursinstituttet.

Der blev i begyndelsen af 2007 udarbejdet en politik for indgivelse af konkursbegæringer. Denne satte fokus på 2 områder:

• Samarbejdet mellem det enkelte skattecenter og specialcentret forud for at beslutning om konkurs træffes.
• Specialcentrets medvirken til at kvalificere betingelserne for indgivelse af konkursbegæring.

Med henblik på at sikre ensartet behandling har der i 2007 været iværksat følgende tiltag:

• Udarbejdelse og offentliggørelse den 28. februar 2007 af retningslinier for indgivelse af konkursbegæring offentliggørelse i SKM2007.653 SKAT af præcisering af fratagelse af registrering i henhold til opkrævningslovens § 11, stk. 9, alene kan finde anvendelse, hvis skyldneren er en enkeltmandsvirksomhed uden aktiver, og SKATs ønske udelukkende er at stoppe restancetilvæksten gennem registreringsforholdets bortfald. I alle øvrige tilfælde bør en konkurs vælges.
• Udarbejdet og frigivet et elektronisk risikovurderingsskema
• Afholdelse af temadag, informationsmøder, kurser og ”6-mÃ¥neders-møder” for retschefer, fagchefer og afdelingsledere og medarbejdere.

Effekten af den etablerede konkurspolitik vil blive omtalt i retssikkerhedsredegørelsen for 2008

7. Der er i inddrivelsesbekendtgørelsen fastsat nærmere bestemmelser om fastsættelse af afdragsordninger og lønindeholdelse på baggrund af et tabeltræk og en betalingsevneberegning. Dette er nyt, og derfor vil der i 2007 være fokus på, at SKAT:

Foretager en ensartet beregning af betalingsevnen hos en skyldner i forbindelse med afgørelse om lønindeholdelse.

Efterlever den praksis, der fastlægges af Landsskatteretten og SKAT.

SKAT vil således i 2007 løbende foretage en gennemgang og vurdering af ensartetheden og kvaliteten af fastsættelse af afdragsordninger og afgørelser om lønindeholdelse.

Da bestemmelserne om tabeltræk og betalingsevneberegning er nye og for at sikre, at der skal skabes en fælles praksis og dermed en styrkelse af restantens retssikkerhed, har der i 2007 været fokus på, at skattecentrene hovedsageligt iværksætter afdragsordninger på baggrund af tabeltrækket og kun i særlige tilfælde på baggrund af betalingsevneberegning følger den praksis der dannes på baggrund af Landsskatterettens offentliggjorte afgørelser og SKAT-meddelelser 

Med henblik på at sikre en ensartet behandling af sager om afdragsordninger og lønindeholdelse samt at understøtte de ovennævnte fokuspunkter har der i 2007 været iværksat følgende:

• Udsendelse den 1. juni 2007 af elektronisk betalingsevneberegningsskema, der skal sikre en effektiv og ensartet beregning af skyldners betalingsevne.
• Præcisering i SKM2007.643SKAT og SKM2008.5SKAT af opgørelsen af nettoindkomsten i henhold til inddrivelsesbekendtgørelsens § 5, stk. 1, og krav om, at skattecentrene anvender nettoindkomstberegningen i TastSelv.
• Løbende opfølgning pÃ¥ Landsskatterettens afgørelser pÃ¥ omrÃ¥det og ajourføring af Inddrivelsesvejledningen.
• Afholdt temadag for retschefer, fagchefer og afdelingsledere.

Retscheferne har foretaget en stikprøvevis gennemgang af sager vedr. afdragsordninger og lønindeholdelse. Denne viser, at målsætningen om, at der hovedsageligt skal iværksættes afdragsordning på baggrund af tabeltræk og kun i særlige tilfælde på baggrund af betalingsevneberegning er lykkedes

at der i vidt omfang bliver anvendt kulanceaftaler på området, og retscheferne vil derfor i 2008 nærmere se på indgåelsen af kulanceaftaler

Inddrivelsescentret behandler i gennemsnit 390 budgetskemaer om måneden og fx i august 2007 blev der fremsendt 10.000 afgørelser om lønindeholdelse, så i under 3% af sagerne foretages en konkret betalingsevnevurdering. Dette betyder, at Inddrivelsescentret opfylder målsætningen om, at lønindeholdelse især skal ske på grundlag af tabeltræk.

Effekten af de anførte tiltag vil blive omtalt i retssikkerhedsredegørelsen for 2008.

8. SKAT anvender i stort omfang standardiserede breve på inddrivelses- og bobehandlings-området ved henvendelser til skyldner. Det er vigtigt, at sådanne henvendelser er udformet korrekt og forståeligt.

Med henblik på at sikre dette, samt at der på landsplan anvendes de samme debitorbreve, er der nedsat en arbejdsgruppe, der har det redaktionelle og systemmæssige ansvar for debitorbreve på inddrivelses- og bobehandlings-området

Gruppen skal i 2007 ajourføre den nuværende beholdning af debitorbreve samt behandle nye forslag til debitorbreve. Den skal endvidere sikre, at der sker en væsentlig kvalitetsforbedring i form og indhold af disse.

Retscheferne har i 2007 udmøntet overtagelsen af det systemmæssige og redaktionelle ansvar for debitor- og standardbreve. Formålet med arbejdet er at sikre ensartethed, at modtageren kan forstå indholdet i skrivelserne og sikre, at skrivelserne altid er i overensstemmelse med lovgivningen og beslutninger i SKAT.

Intern Revision har foretaget en revision i brugen af debitorbrev. I rapporten er anført ”der spores en væsentlig større tilfredshed med debitorbreve, efter at retscheferne har fået ansvaret herfor, og anvendelse af debitorbrev er mere konsekvent og af væsentlig højere kvalitet i 2007, end det var tilfældet i 2006”. Anvendelsen af debitorbreve vurderes at være tilfredsstillende, og de gennemgåede breve opfylder efter Intern revisions opfattelse kravene i lovgivningen og inddrivelsesstrategiens mål om effektivitet og retssikkerhed.

Arbejdet med standardbreve fortsætter, og det vil blive integreret med SKATs generelle aktiviteter med at implementere den i 2007 vedtagne sprogpolitik for koncernen. 

9. SKAT vil sikre synlighed omkring sin indsatsstrategi, bl.a. i form af en aktiv pressepolitik. Denne pressepolitik skal udformes på en retssikkerhedsmæssig måde, samtidig med at samfundet vil kunne følge med i SKATs konkrete aktiviteter i relation til indsatsplanen.

SKAT har i sin generelle politik for kontakt med pressen udarbejdet retningslinier for, hvorledes der i praksis og med respekt af regelgrundlaget for SKATs virke kan medtages journalister på kontrolaktioner, således at indsatsstrategiens grundlag om, at efterrettelighed kan svare sig, medens uefterrettelighed ikke kan, synliggøres.

Aktiviteter – koncernen

1. Nem proces: Skatteministeriet vil i samarbejde med Landsskatteretten og SKAT have fokus på nedbringelse af den samlede sagsbehandlingstid for borgere og virksomheder i Landsskatteretten, Skatterådet og ankenævnene ved at sætte fokus på samarbejde. Fokus vil være rettet eksternt og internt.

Eksternt: Fokus på samarbejde med advokater og revisorer med henblik på at gennemgå processer og optimere der, hvor der kan identificeres behov herfor. Samarbejdet kan eksempelvis vedrøre undersøgelse og forbedring af processer i forhold til sagens oplysning og planlægning af møder. Arbejdet er startet i begyndelsen af 2008. Og der er planlagt workshop med deltagere fra Advokatsamfundet, FRR, FSR, Landsskatterettens sekretariat, sekretariatsfunktionen til Skatteankenævnene, Skatterådets sekretariat og Skatteministeriets departement. Det forventes, at resultatet af workshoppen kan danne baggrund for et fortløbende samarbejde med fokus på samarbejdsrelationers betydning for nedbringelse af sagsbehandlingstiden.

Internt: Fokus på samarbejde internt i koncernen mellem SKAT og de nævnte klageinstanser og Skatterådet med henblik på at gennemgå og optimere der, hvor der identificeres behov herfor.

Arbejdet forventes iværksat efter sommerferien. Skatteministeriets departement vil tage initiativ til at sætte arbejdet i gang.

2. Lovkvalitet. I september 2007 blev der nedsat en arbejdsgruppe med deltagelse fra Skatteministeriet og SKAT vedrørende forbedring af lovkvalitet.

Formålet med projektet er at fastlægge, hvad Skatteministeriet (koncernen) forstår ved kvalitet i skattelovgivningen samt omsætte denne forståelse til et værktøj, som kan anvendes, når lovforslag udarbejdes. Værktøjet skal være et funktionelt arbejdsredskab for medarbejdere, der udarbejder eller bidrager til udarbejdelsen af lovforslag.

Der er opstillet følgende resultatmål:

1. Afgrænsning af begrebet lovkvalitet og koncernledelsens accept heraf.

2. Udarbejdelse af et værktøj, der afspejler forståelsen af begrebet lovkvalitet.

3. Koncernledelsen tilslutter sig, at værktøjet anvendes som kvalitetsstandard.

Der er opstillet følgende succeskriterier om projektarbejdets forløb:

1. Chefer og medarbejdere er blevet inddraget aktivt i projektgruppens arbejde.

2. SKAT, Landsskatteretten og eksterne interessenter er blevet inddraget aktivt i projektgruppens arbejde.

3. Projektgruppens milepælsplan er blevet overholdt og ressourceforbruget ligger inden for det anslåede samt problemstillinger, som har truet projektets tidsplan, er løftet til projektejer.

Projektgruppen afslutter sit arbejde medio 2008.

Aktiviteter – Departementet

1. Undersøgelse af skattekontrollovens ansvarsregler. 

Skatteretsrådet har i sin redegørelse fra juni 1999 peget på, at der bør ske en afkriminalisering af skatteyderens underretningspligt. Dette begrundes med, at de indberettede oplysninger fra tredjemand i dag har en sådan kvalitet, at en sanktioneret ordensforskrift ikke længere anses for nødvendig. I lyset af den seneste udvikling på selvangivelsesområdet kan der være et yderligere behov for at vurdere, i hvilket omfang der er anledning til at ændre ansvarsreglerne i skattekontrolloven. Langt hovedparten af skatteyderne modtager således alene en årsopgørelse påført oplysninger, der er indberettet fra andre. Skatteyderne bærer imidlertid fortsat ansvaret for rigtigheden af de indberettede oplysninger.

Der nedsættes en arbejdsgruppe under ledelse af retssikkerhedschefen og med deltagelse fra Skatteministeriet, SKAT samt eksterne interessenter til belysning af, om skattekontrollovens ansvarsregler bør ændres. Arbejdsgruppen kan foreslå eventuelle ændringer til ansvarsreglerne.

2. Skatteadministrationsprojektet gennemgår i 2008 i 6 delprojekter de administrative regler i skatte- og afgiftslovene med henblik på at gøre reglerne ensartede og samle dem i den centrale lovgivning som skattekontrolloven, opkrævningsloven og skatteforvaltningsloven (el. evt. lave en helt ny lov).

Delprojekterne vedrører især straffebestemmelser, registrering, fritagelser for diplomater mv., kontrol, betaling og klagebehandling.

I 2. halvdel af 2008 vil delprojekterne aflevere deres forslag til hovedprojektet.  I hele processen arbejdes der med retssikkerheden, bl.a. ved hjælp af en spørgeguide. Hovedprojektet vil inddrage retssikkerhedschefen løbende.   

3.Yderligere fokus på forenkling af lovgivningen. Skatteministeriet er opmærksom på, at forenkling og objektivering af lovgivningen er et vigtigt element i at styrke retssikkerheden. Der vil derfor være fokus på forenkling af lovningen også i den kommende samling. Det tilstræbes at fremsætte et lovforslag af forenklende karakter.

Aktiviteter – Landsskatteretten

Det er besluttet af koncernledelsen, at alle afgørelser vedrørende skat, moms, told og afgifter fra Landsskatteretten skal afgøres i en såkaldt ”Afgørelsessilo”. Landsskatteretten deltager i denne forbindelse i et tværgående projekt vedrørende udbud af opgaven med anonymisering og drift af afgørelsessiloen til en privat leverandør. Kammeradvokaten er inddraget i arbejdet. Afgørelsessiloen forventes på nuværende tidspunkt etableret og iværksat i efteråret 2008. Landsskatteretten vil sideløbende med siloen fortsætte med at udvælge principielle afgørelser til offentliggørelse på SKM som hidtil.

Projektet med ”Afgørelsessiloen” vil blive fulgt løbende af retssikkerhedschefen.

Aktiviteter - Ankenævnene

Den 1. april 2006 blev motorankenævnene indført som ny klageinstans for afgørelser om registreringsafgift truffet af SKAT.

I 2007 besluttede retssikkerhedschefen at foretage en undersøgelse af SKATs administration på motorområdet. Som en naturlig forlængelse af dette arbejde, vil der i 2008 blive foretaget en gennemgang og vurdering af sagsgange og procedurer ved behandlingen af klager i motorankenævnene, specielt med fokus på de formelle krav til afgørelser og det sagsfremstillingskoncept, som benyttes.

Endvidere vil remonstrationsordningen på motorområdet blive undersøgt med henblik på at afdække eventuelle retssikkerhedsmæssige problemstillinger forbundet med ordningen.

Aktiviteter - SKAT

1. Ifølge SKATs strategiplan er en af målsætningerne, at i 2010 er tiden på forberedelse og færdiggørelse af den direkte indsats i forhold til kunderne effektiviseret med mindst 50 pct. Der er derfor i SKAT – såvel på lokalt som centralt plan – iværksat en del strategiske initiativer.

Ét af disse initiativer er, at der er nedsat en arbejdsgruppe med deltagere fra

Departementet, SKAT og retssikkerhedschefen, som har til formål at udforme en ny afgørelsesmodel i SKAT.

Visionen for arbejdsgruppen er, at der udformes en afgørelsesmodel, som kan anvendes ved regulering af alle typer af skatte- og afgiftskrav på fagsøjlen Indsats område.

Arbejdsgruppen forventer færdiggørelse af sit arbejde sommeren 2008.

2. Ifølge resultatkontrakten for 2008 mellem Skatteministeriet og SKAT skal der laves en analyse af mulighederne for at forenkle processer på afgiftsområdet. Analysen skal gennemføres i et samarbejde mellem SKAT og Skatteministeriet, og der skal senest den 1. december 2008 fremlægges forslag til ændringer, herunder forslag til ændrede procedurer og evt. udkast til lovændringer.

3. Fokus på samarbejdet mellem de enkelte fagsøjler i SKAT -  Indsats, Kundeservice og Juridisk Service -  på vejledningsområdet. Især samarbejdet om udgivelse af populærpjecer mv. er i fokus. Der skal udarbejdes beskrivelse og implementering af arbejdsgange og processer, således at der sikres hurtigere og kvalitetssikrede udgivelser.

4. Gennemskrivning af de tekster i forskudssystemet og SLUT-systemet, der skal ændres som følge af ny lovgivning. Gennemskrivningen vil ske i overensstemmelse med SKATs sprogpolitik med det formål at øge kundetilfredsheden, understøtte indsatsarbejdet og bidrage til effektiviseringerne i SKAT.

Arbejdet foretages af sprogprojektgruppen i Kundeservice i samarbejde med retssikkerhedschefen.

5. Gennemskrivning af tekster i KMD Skat/ligning. Der er tale om 2.500 – 3.000 tekster, som dækker alt lige fra hele breve til små supplerende tekster. Desuden er der 150 notater med hver sin skabelon. Alt i alt svarer det til omkring 400-500 breve. Gennemskrivningen vil ske i overensstemmelse med SKATs sprogpolitik med det formål at øge kundetilfredsheden, understøtte indsatsarbejdet og bidrage til effektiviseringerne i SKAT.

Valget af KMD Skat/Ligning hænger sammen med:

• En del af brevene i KMD Skat/Ligning relaterer sig til indsatsprojekter.
• En del af brevene skal alligevel skrives om i løbet af et Ã¥r, da der typisk er nye satser, love eller ideer fra medarbejderne, der skal indarbejdes.
• Det vil skabe stor synlighed i organisationen, da det er nogle af disse breve, der bruges mest.

Arbejdet gennemføres af skattesamarbejderne, der i dag ajourfører standardbrevene i KMD. Sprogprojektgruppen i Kundeservice fungerer som konsulenter i forhold til skattesamarbejderne.

6. I forbindelse med implementeringen af SKATs Indsatsstrategi er det fastlagt, at der skal etableres et tæt samarbejde med fagsøjlerne for Indsats og Inddrivelse især i relation til foretagne takseringer på skatteområdet og Foreløbige Fastsættelser på moms-området. Ud fra en retssikkerhedsmæssig vurdering er der her tale om vigtige områder, blandt andet i relation til at sikre ensartethed. Det er derfor bestemt, at retssikkerhedschefen følger aktiviteterne på dette område.

7. Opfølgning for handleplanen 2007. Følgende temaer vil blive fulgt også i 2008 og for visse af dem, vil der blive beskrevet effekten af de i 2007 etablerede tiltag

• Gennemskrivning af de juridiske vejledninger
• Ophævelse af gamle cirkulærer
• Endelig rapport om ”Aktion Eftergivelse”
• Virkningen af den vedtagne konkurspolitik
• Virkningen af tabeltræk/betalingsevneordningerne pÃ¥ inddrivelsesomrÃ¥det
• Pressepolitikken