Bekendtgørelse om tilskud til distribution af dagblade
I medfør af § 6, stk. 5, § 7 og § 12, stk. 1, i lov nr. 570 af 9. juni 2006 om tilskud til distribution af dagblade fastsættes:
Kriterier for tilskud
§ 1. Der ydes tilskud til udgivere til distribution af kommercielt udgivne dagblade i Danmark samt fra Danmark til Færøerne og Grønland.
Stk. 2. For at opnå tilskud efter stk. 1 skal følgende betingelser være opfyldt:
1) Dagbladet skal udkomme mindst fem hverdage om ugen.
2) Dagbladet skal henvende sig til en bred kreds af læsere og må ikke være rettet mod bestemte erhvervs- eller faggrupper, medlemmer af enkelte politiske partier eller foreninger.
3) Mindst halvdelen af dagbladets indhold skal være redaktionelt stof (d.v.s. ikke annoncer) i form af artikler m.v. inden for et bredt emneområde og med behandling af aktuelt nyhedsstof, og således at mindst halvdelen af det redaktionelle stof skal behandle politiske, samfundsrelaterede og kulturelle temaer. Mindst en tredjedel af det redaktionelle stof skal være selvstændigt journalistisk bearbejdet med henblik på offentliggørelse i den pågældende publikation.
Stk. 3. Det er tilladt, at et dagblad ikke udkommer i indtil tre sammenhængende uger i juni, juli eller august måned, hvis udgiveren giver meddelelse herom til Biblioteksstyrelsen, jf. § 5. Udgiveren kan i forbindelse med helligdage ændre det ugentlige udgivelsesmønster, hvis udgiveren giver meddelelse herom til Biblioteksstyrelsen, jf. § 5.
Stk. 4. Tilskuddet beregnes alene i forhold til hverdagseksemplarer, der er distribueret i abonnement.
Stk. 5. Et abonnement er omfattet af tilskudsordningen, hvis der foreligger en aftale mellem en udgiver og en slutbruger, om at slutbrugeren får leveret eksemplaret til sin hjemadresse. En aftale om, at udgiver leverer et eksemplar til en modtager med henblik på viderefordeling til slutbruger fx ved videresalg, er ikke omfattet af tilskudsordningen. Aftalen skal frit kunne opsiges af abonnenten, og et abonnement må således ikke være obligatorisk knyttet til andre relationer – som fx foreningsmedlemskab eller ansættelsesforhold – mellem udgiver og abonnent. Det er en betingelse for, at et abonnementsforhold er omfattet af tilskudsordningen, at abonnenten aktivt fornyr sit abonnement mindst en gang om året fx ved betaling. For så vidt angår gratisaviser, der er omfattet af tilskudsordningen, skal bekræftelsen ske skriftligt.
Stk. 6. Såfremt et abonnement tegnes af en abonnent på vegne af en anden person som slutbruger, indgår et af abonnementet omfattet eksemplar i tilskudsordningen, når følgende betingelser er opfyldt:
1) udgiver fremsender eksemplaret til slutbruger,
2) slutbrugeren selvstændigt træffer beslutning om abonnementets opretholdelse, og
3) slutbrugeren mindst en gang årligt bekræfter dette over for den, der har tegnet abonnementet, eller udgiver.
Stk. 7. Såfremt eksemplarer af et dagblad husstandsomdeles nogetsteds, uanset om der er indgået aftale mellem udgiver og slutbruger, er dagbladet ikke omfattet af tilskudsordningen.
Stk. 8. Stk. 7 gælder ikke i tilfælde, hvor eksemplarer husstandsomdeles som led i tidsbegrænsede kampagner, uanset om der er indgået aftale mellem udgiver og slutbruger, eller hvor et dagblad husstandsomdeles en eller to gange om ugen, uanset om der er indgået aftale mellem udgiver og slutbruger.
Stk. 9. Vurdering af et dagblads indhold foretages som en samlet vurdering på baggrund af et antal numre per år. Vurderingen foretages i forbindelse med ansøgning og evt. i løbet af tilskudsåret.
§ 2. Tilskud ydes til:
1) Landsdækkende morgendagblade. Herved forstås et dagblad, hvis redaktionelle deadline normalt ikke ligger tidligere end kl. 18.00 på den nærmest foregående udgivelsesdag før udgivelsesdatoen, og som normalt ligger trykt inden kl. 05.00 om morgenen, og hvis distribution finder sted i hele landet på udgivelsesdagen; og som i mindst 6 af 11 bladkredse, jf. Dansk Oplagskontrol, har en dækningsgrad – d.v.s. oplag i forhold til antal husstande - på mindst 0,1 procent.
2) Landsdækkende eftermiddagsdagblade. Herved forstås et dagblad, der ikke er et morgendagblad, og hvis distribution finder sted i hele landet på udgivelsesdagen; og som i mindst 6 af 11 bladkredse, jf. Dansk Oplagskontrol, har en dækningsgrad – d.v.s. oplag i forhold til antal husstande - på mindst 0,1 procent.
3) Ikke-landsdækkende morgendagblade. Herved forstås et dagblad, hvis redaktionelle deadline normalt ikke ligger tidligere end kl. 18.00 på den nærmest foregående udgivelsesdag før udgivelsesdatoen, og som normalt ligger trykt inden kl. 05.00 om morgenen, og som ikke er landsdækkende.
4) Ikke-landsdækkende eftermiddagsblade. Herved forstås et dagblad, der ikke er et morgendagblad, og som ikke er landsdækkende.
Stk. 2. Ved et dagblad forstås også flere dagbladstitler, der har fælles chefredaktion, eller hvis redaktionelle indhold overvejende er det samme eller som oplagsregistrerer samlet hos Dansk Oplagskontrol.
§ 3. Der ydes tilskud fra tre ordninger: en hovedordning, en permanent supplementsordning og en midlertidig 5-årig overgangsordning.
Stk. 2. Det er for alle tre ordninger en betingelse for at modtage tilskud, at prisen på et abonnement er fastsat uafhængigt af en abonnents geografiske bopæl.
Stk. 3. Det samlede tilskud til en udgiver af et dagblad efter de i stk. 1 nævnte ordninger kan maksimalt udgøre 85 procent af de samlede udgifter til distribution af eksemplarer, der er tilskudsberettiget.
Stk. 4. I de samlede udgifter til distribution kan medregnes dokumenterbare direkte og indirekte udgifter til distribution af eksemplarer, der er omfattet af den pågældende ordning.
Hovedordningen
§ 4. Tilskudssatserne beregnes efter et pointsystem på grundlag af oplysninger om antallet af hverdagseksemplarer, der distribueres i abonnement per år samt årets finanslovsbevilling til formålet.
Stk. 2. De enkelte publikationer tildeles følgende points per tilskudsberettiget eksemplar:
1) Landsdækkende morgenblade: 2,28 points.
2) Landsdækkende eftermiddagsblade: 1,86 points.
3) Ikke-landsdækkende morgenblade: 1,86 points.
4) Ikke-landsdækkende eftermiddagsblade: 0,70 points.
Stk. 3. Der kan maksimalt modtages støtte til distribution af 7,2 mio. eksemplarer per år.
§ 5. Hvert år inden en af Biblioteksstyrelsen fastsat frist skal udgiverne for hvert dagblad, hvis distribution der søges tilskud til i henhold til loven, indsende en ansøgning til Biblioteksstyrelsen. Ansøgningen skal leve op til følgende betingelser:
1) Ansøgningen skal dokumentere, at dagbladet opfylder de i § 1, stk. 2, nævnte dagbladskriterier.
2) Ansøgningen skal indeholde en prognose for det antal tilskudsberettigede eksemplarer, som forventes distribueret i abonnement i det efterfølgende kalenderår.
Stk. 2. På basis af de i henhold til stk. 1, indberettede oplysninger udregner Biblioteksstyrelsen i henhold til § 4 foreløbige tilskudssatser for de 4 typer dagblade under hovedordningen.
Stk. 3. De foreløbige tilskudssatser meddeles udgiverne så vidt muligt primo december med henblik på anvendelse heraf ved de kvartalsvise udbetalinger af tilskud i det efterfølgende kalenderår, jf. stk. 4.
Stk. 4. Kvartalsvise udbetalinger finder sted på baggrund af følgende:
1) Udgiverne indberetter ved afslutning af hvert kvartal antallet af tilskudsberettigede eksemplarer i kvartalet for hvert dagblad. Indberetningerne skal foreligge senest 8 arbejdsdage efter kvartalets afslutning.
2) På basis af de indberettede antal eksemplarer og de beregnede foreløbige tilskudssatser udbetaler Biblioteksstyrelsen a conto tilskud til de enkelte udgivere senest en måned efter kvartalets afslutning.
3) Når det samlede antal eksemplarer er indberettet efter udløbet af fjerde kvartal, kan Biblioteksstyrelsen, såfremt forholdene tilsiger det, foretage nødvendige korrektioner af tilskud for dette kvartal, så det sikres, at de samlede tilskudsudbetalinger ikke overstiger bevillingen på finansloven.
Supplementsordningen
§ 6. Efter supplementsordningen kan der ydes tilskud efter ansøgning med henblik på at fremme mangfoldigheden i udbuddet af dagblade.
Stk. 2. Omfattet er dagblade, der modtager støtte under hovedordningen, og som i øvrigt opfylder et af følgende kriterier:
1) Dagbladet er et mindre, landsdækkende dagblad, hvor andelen af redaktionelt stof (d.v.s. ikke annoncer) udgør mindst 75 procent. Ved mindre dagblad forstås et dagblad, hvis samlede daglige oplagstal er under 50.000 eksemplarer. I det samlede daglige oplagstal indgår såvel tilskudsberettigede som ikke-tilskudsberettigede eksemplarer.
2) Dagbladet henvender sig til et nationalt mindretal i Danmark.
Stk. 3. Tilskuddet beregnes ved, at der fastsættes en fast takst per tilskudsberettiget eksemplar, der indgår i ordningen. Taksten beregnes ved at sætte den årlige finanslovbevillings størrelse i forhold til det samlede antal tilskudsberettigede eksemplarer.
§ 7. Ansøgning indsendes til Biblioteksstyrelsen inden en af Biblioteksstyrelsen fastsat frist. Ansøgningen skal leve op til følgende betingelser:
1) Ansøgningen skal dokumentere, at dagbladet opfylder de i § 6, stk. 2, nævnte kriterier.
2) Ansøgningen skal indeholde en prognose for det antal tilskudsberettigede eksemplarer, som forventes distribueret i abonnement i det efterfølgende kalenderår.
Stk. 2. På basis af de i henhold til stk. 1 indberettede oplysninger udregner Biblioteksstyrelsen i henhold til § 6, stk. 3, foreløbige tilskudssatser under supplementsordningen.
Stk. 3. De foreløbige tilskudssatser meddeles udgiverne så vidt muligt primo december med henblik på anvendelse heraf ved de kvartalsvise udbetalinger af tilskud i det efterfølgende kalenderår, jf. stk. 4.
Stk. 4. Kvartalsvise udbetalinger finder sted på baggrund af følgende:
1) udgiverne indberetter ved afslutning af hvert kvartal antallet af tilskudsberettigede eksemplarer i kvartalet for hvert dagblad. Indberetningerne skal foreligge senest 8 arbejdsdage efter kvartalets afslutning.
2) På basis af de indberettede antal eksemplarer og de beregnede foreløbige tilskudssatser udbetaler Biblioteksstyrelsen a conto tilskud til de enkelte udgivere senest en måned efter kvartalets afslutning.
3) Når det samlede antal eksemplarer er indberettet efter udløbet af fjerde kvartal, kan Biblioteksstyrelsen, såfremt forholdene tilsiger det, foretage nødvendige korrektioner af tilskud for dette kvartal, så det sikres, at de samlede tilskudsudbetalinger ikke overstiger bevillingen på finansloven.
Beregning af tilskud efter hovedordning og supplementsordning efter tilskudsårets udløb
§ 8. Udgiveren skal inden 1. april året efter tilskudsåret fremsende dokumentation for antallet af tilskudsberettigede eksemplarer i Danmark, inkl. Færøerne og Grønland, samt dokumentation for de samlede udgifter ved distributionen af de tilskudsberettigede eksemplarer af dagbladet. Dokumentationen skal være underskrevet af udgiverens revisor.
Stk. 2. Nærmere regler for dokumentationen fastsættes af Biblioteksstyrelsen.
Stk. 3. På basis af den indsendte dokumentation foretager Biblioteksstyrelsen en årsopgørelse af:
1) Det til rådighed værende beløb under ordningerne svarende til årets finanslovbevilling.
2) Det samlede antal tilskudsberettigede eksemplarer under ordningerne.
Stk. 4. På basis af årsopgørelsen, jf. stk. 3, udregner Biblioteksstyrelsen de endelige tilskudssatser efter de i § 4 og § 6, stk. 3, anførte metoder. De endelige tilskudssatser anvendes til at beregne de tilskud, som den enkelte udgiver var berettiget til at modtage i det foregående kalenderår under hensyn til begrænsningen i § 3, stk. 3.
Stk. 5. Eventuelle uforbrugte midler under supplementsordningen overføres til hovedordningen til anvendelse i samme tilskudsår.
Overgangsordningen
§ 9. Efter overgangsordningen kan der ydes tilskud efter ansøgning til udgivere af dagblade, hvis økonomi i særlig grad berøres negativt af omlægningen af tilskuddet til distribution af dagblade. For at modtage støtte skal følgende betingelser være opfyldt:
1) Udgiveren af dagbladet skal dokumentere, at de samlede distributionsomkostninger per tilskudsberettiget, distribueret eksemplar fratrukket tilskud under hovedordningen og supplementsordningen er steget med mindst 10 pct. i forhold til distributionsomkostningerne per eksemplar, distribueret under den tidligere gældende bladtilskudsordning.
2) Ansøgere skal fremlægge en plan, der sandsynliggør, at der kan skabes grundlag for en økonomisk bæredygtig drift efter bortfald af midlertidigt tilskud fra overgangsordningen.
Stk. 2. Ansøgning indsendes til Biblioteksstyrelsen inden en af Biblioteksstyrelsen fastsat frist.
Stk. 3. For en koncern, der udgiver flere dagblade, skal vurderingen af, om den i stk. 1, nr. 1, nævnte procentsats er oversteget, foretages samlet for de af koncernen udgivne tilskudsberettigede dagblade. Begrebet koncern skal forstås således som dette er defineret i aktieselskabslovens § 2.
Stk. 4. Tilskuddets størrelse fastsættes forholdsmæssigt under hensyn til den årlige finanslovbevillings størrelse og til de omkostninger, der overstiger den procentsats, der er nævnt i stk. 1, nr. 1. Tilskud til de enkelte modtagere kan ikke overstige de faktisk afholdte meromkostninger, der er nævnt i stk. 1, nr. 1.
Stk. 5. Eventuelle uforbrugte midler i et tilskudsår overføres til hovedordningen til anvendelse i samme tilskudsår.
Stk. 6. Udbetaling af tilskud fra overgangsordningen finder sted efter tilskudsårets udløb, når fordelingsudvalget, jf. § 13, har afsluttet gennemgangen af årets faktiske aktiviteter, og det samlede tilskud fra hovedordningen og supplementsordningen er beregnet.
Stk. 7. For så vidt angår dagblade, hvis udgivelse påbegyndes efter lovens ikrafttræden anvendes en beregningsmodel, hvorefter fordelingsudvalget foretager en bedømmelse af publikationens karakter og på dette grundlag fastlægger det antal eksemplarer, som skal indgå i en beregnet stigning i distributionsomkostninger.
Endelig udbetaling
§ 10. Den endelige udbetaling af tilskud efter de ovennævnte ordninger foretages samlet, når fordelingsudvalget har afsluttet gennemgangen af årets faktiske aktiviteter, og det samlede tilskud fra de tre tilskudsordninger er beregnet. Tilskuddet ydes for et kalenderår.
Stk. 2. Eventuelle forskelle i forhold til de tilskud, som udgiverne har modtaget i løbet af året som a conto udbetalinger, korrigeres ved samme lejlighed.
Stk. 3. Såfremt ændringer i de enkelte dagblades forhold tilsiger det, eller udgiveren ikke gennemfører den forudsatte aktivitet, vil allerede udbetalte tilskud eller dele heraf skulle tilbagebetales. Udbetaling af støtte kan ophøre og evt. uretmæssig udbetalt støtte kræves tilbagebetalt på et tidspunkt, hvor det ud fra en samlet vurdering må anses for åbenbart, at grundlaget for støtte er bortfaldet.
Stk. 4. Såfremt det af resultatet af den endelige beregning fremgår, at der til en tilskudsmodtager er udbetalt større a conto beløb end dennes aktiviteter berettiger, kan det for meget udbetalte beløb kræves tilbagebetalt eller modregnes i det følgende års tilskud.
§ 11. I tilfælde, hvor udgiveren ikke kan dokumentere antallet af distribuerede tilskudsberettigede eksemplarer, eller hvilke udgifter der har været forbundet med distributionen, vil tilskuddet blive krævet helt eller delvist tilbagebetalt.
Administrative bestemmelser
§ 12. Administrationen af tilskudsordningerne varetages af Biblioteksstyrelsen.
Stk. 2. Det er en betingelse for, at en udgiver af et dagblad kan modtage tilskud i et givet finansår, at udgiveren afgiver de for fordelingen og udbetalingen nødvendige oplysninger på et ansøgningsskema, som rekvireres i Biblioteksstyrelsen. Det er endvidere en betingelse, at skemaet er modtaget i styrelsen inden en årligt fastsat frist.
Stk. 3. Rigtigheden af oplysningerne på ansøgningsskemaet bekræftes ved underskrift af udgiver. Det påhviler ansøgerne straks at meddele Biblioteksstyrelsen eventuelle ændringer. Såfremt tilskud ønskes udbetalt til en anden end udgiver, skal denne angive dette over for Biblioteksstyrelsen.
Stk. 4. Ansøgere og modtagere af tilskud skal i øvrigt afgive de oplysninger, som Biblioteksstyrelsen udbeder sig i forbindelse med behandling af ansøgninger om tilskud og administration af reglerne i denne bekendtgørelse i øvrigt.
§ 13. Et fordelingsudvalg afgør på grundlag af de afgivne oplysninger, om en udgiver af et dagblad er berettiget til tilskud efter bestemmelserne i §§ 1-10. Udvalget har den endelige administrative afgørelse.
Stk. 2. Udvalget består af en formand og 4 medlemmer, som beskikkes af kulturministeren. Ingen af nævnets medlemmer må være repræsentanter for eller ansatte i, eller have væsentlige personlige, herunder økonomiske, interesser i enkelte bladhuse eller distributionsselskaber. Udvalget beskikkes for 4 år ad gangen.
Stk. 3. Udvalgets formand beskikkes direkte af kulturministeren. Formanden skal være jurist og have indsigt i informationsvirksomhed.
Stk. 4. Kulturministeren udpeger endvidere et medlem, der har bredt anerkendt ekspertise i driftsøkonomiske forhold.
Stk. 5. Ét medlem beskikkes efter indstilling af Danske Dagblades Forening.
Stk. 6. Ét medlem beskikkes efter indstilling af Dansk Journalistforbund.
Stk. 7. Ét medlem beskikkes efter indstilling af Dansk Fagpresse.
Stk. 8. Biblioteksstyrelsen yder sekretariatsbistand til udvalget.
Ikrafttræden
§ 14. Bekendtgørelsen træder i kraft den 5. december 2007.
Stk. 2. Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 1508 af 14. december 2006 om tilskud til distribution af dagblade.
Kulturministeriet, den 26. november 2007
Brian Mikkelsen
/ Lars M. Banke