PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
EUU Alm.del EU-note E 63
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

Dato:

30. september 2008

Grønbog om ophavsret i videnøkonomien

Kommissionen har den 16. juli fremlagt en grønbog om ophavsret i

videnøkonomien

Grønbogen lægger op til debat om, hvorledes viden, der er

relevant for forskning, videnskab og uddannelse, bedst kan formidles i et

onlinemiljø.

Fristen for bemærkninger til grønbogen er den 30. november

2008.

1.0 Baggrund

Som led i Kommissionens gennemgang af det indre marked blev fokus rettet

mod at fremme den fri bevægelighed for viden som den ”femte frihed”. I

forlængelse heraf sætter Kommissionen nu med grønbogen fokus på,

hvorledes forskning, videnskab og undervisningsmateriale formidles til

offentligheden og hvorvidt viden cirkulerer tilstrækkelig frit i det indre marked.

For at fremme formidling af ”digitalt” viden fokuserer Kommissionens grønbog

for videnøkonomien særligt på ophavsretten samt de undtagelser til

ophavsretten, der gælder i dag, herunder eksempelvis til handicappede

brugere. Med henblik på vurderingen om der er behov for yderligere

harmonisering og opstramning af reglerne tager grønbogen udgangspunkt i

de gældende undtagelser fra enerettighederne. Disse bestemmelser er i dag

omfattet af EU-lovgivningen om ophavsret

, samt af EU-reglerne om retlig

beskyttelse af databaser

. Desuden vedrører grønbogen de specifikke

undtagelser og tilpasning til det digitaliserede samfund. På dette område har

KOM(2008)466

Direktiv 2001/29/EF

Direktiv 96/9/EF

1/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaterne hidtil haft en høj grad af fleksibilitet i deres gennemførelse

af EU-reglerne.

Kommissionen vurderer, at omfattende rettigheder bør fungere sammen med

specifikke og afgrænsede undtagelser. Således sættes der fokus på om den

eksisterende liste over undtagelser giver

”en rimelig balance med hensyn til

rettigheder og interesser imellem [….] de forskellige kategorier af

rettighedshavere og brugere”

For at evaluere hvilken rolle ophavsretten spiller i videnøkonomien opstiller

Kommissionen en række spørgsmål. Det sætter særlig fokus på de mest

relevante ophavsretlige undtagelser, hvor der er behov for at tilpasse de

gældende regler. Disse undtagelser til ophavsretten er følgende:

Biblioteker og arkiver

Handicappede

Undervisning og forskning

Brugerskabt indhold

I det følgende gennemgås Kommissionens spørgsmål i forhold til de generelle

forslag samt de forskellige undtagelser til ophavsretten.

2.0 Generelle forslag

I dag er retten til hhv. reproduktion, overføring til almenheden,

tilrådighedsstillelse for almenheden og spredning fastlagt i EU-lovgivningen.

De gældende regler fastlægger en bred eneretsdefinition der sigter på at give

rettighedshavere en høj beskyttelse. Visse berørte parter har dog stillet

spørgsmål ved, om afkastet fordeles lige mellem alle rettighedshavere.

Desuden bør behovet for yderligere harmonisering af undtagelser ifølge

Kommissionen evalueres. På den baggrund stiller Kommissionen følgende

spørgsmål:

Spørgsmål 1: Bør der indføres et incitament eller

retningslinjer for aftaleordninger mellem rettighedshavere

og brugere med henblik på gennemførelsen af

ophavsretlige undtagelser?

Spørgsmål 2: Bør der indføres et incitament, retningslinjer

eller modellincenser for aftaleordninger mellem

rettighedshavere og brugere om andre aspekter, der ikke

er omfattet af de ophavsretlige undtagelser?

Betragtning 31.

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål 3: Er en fremgangsmåde baseret på en liste

over fakultative undtagelser passende i lyset af

internetteknologiernes stadige udvikling og de nuværende

økonomiske og sociale tendenser?

Spørgsmål 4: Bør visse kategorier af undtagelser gøres

obligatoriske for at sikre større retssikkerhed og en bedre

beskyttelse af de personer, der er begunstiget af

undtagelser?

Spørgsmål 5: I bekræftende fald hvilke?

3.0 Undtagelser for biblioteker og arkiver

Kommissionen konstaterer, at blandt andet digitalisering af bøger og

audiovisuelt materiale kan sikre, at materiale bevares til kommende

generationer. Digitalisering gør samtidig materialet tilgængeligt for brugerne

online.

Biblioteker og arkiver har dog på nuværende tidspunkt ingen generel

undtagelse fra reproduktionsretten. Der gøres kun undtagelser herfra i særlige

tilfælde. Desuden er reglerne om bibliotekers rettigheder ikke ens i EU’s

medlemslande. På baggrund af den stigende interesse fra bibliotekernes side

om at digitalisere værker ønsker Kommissionen en drøftelse af følgende

spørgsmål:

Spørgsmål 6: Bør den undtagelse, der gælder for

biblioteker og arkiver, forblive uændret, fordi udgiverne

selv agter at give online-adgang til deres kataloger?

Spørgsmål 7: Bør offentlig tilgængelige biblioteker,

uddannelsesinstitutioner, museer eller arkiver indgå

licensordninger med udgiverne for at give bedre adgang til

værker. Findes der nogen eksempel på vellykkede

licensordninger for online-adgang til bibliotekssamlinger?

Spørgsmål 8: Bør anvendelsen for den undtagelse, der

gælder offentligt tilgængelige biblioteker,

uddannelsesinstitutioner, museer eller arkiver, præciseres

yderligere med hensyn til a)ændring af format, b) antallet

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af kopier, der må fremstilles i medfør af undtagelsen, c)

scanning af hele samlinger på biblioteker?

Spørgsmål 9: Bør loven præciseres med hensyn til,

hvorvidt scanningen af værker på biblioteker med henblik

på at gøre det muligt at søge deres indhold over internettet

går ud over anvendelsesområdet for de nuværende

ophavsretlige undtagelser?

Spørgsmål 10: Er det nødvendigt med en yderligere EU-

retsakt vedrørende forældreløse værker, der går længere

end Kommissionens henstilling 2006/585/EF af 24. august

2006?

Spørgsmål 11: Bør dette i givet fald ske ved at ændre

direktivet fra 2001 om ophavsret i informationssamfundet

eller ved at vedtage en selvstændig retsakt?

Spørgsmål 12: hvorledes bør de grænseoverskridende

aspekter i forbindelse med forældreløse værker håndteres

for at sikre, at de løsninger, der anvendes i de forskellige

medlemsstater, anerkendes i hele EU?

4.0 Undtagelsen til fordel for handicappede

For at sikre handicappede adgang til videnøkonomien lægger Kommissionen

op til en drøftelse af, direktivets undtagelser til fordel for handicappede. Det

påpeges, at reglerne i visse medlemsstater medfører en begrænset adgang

for visse kategorier af handicappede. Desuden kræves i visse tilfælde betaling

for brug af materiale af pågældende værker i henhold til undtagelser. I den

sammenhæng understreger Kommissionen, at beskyttelse mod pirateri bør

sikres.

For at se i hvilket omfang bestemmelserne om undtagelse til fordel for

handicappede bør ændres, stiller Kommissionen følgende spørgsmål:

Spørgsmål 13: Bør personer med et handicap indgå

lecensordninger med udgivere for at få bedre adgang til

værker? Hvilke former for licens vil i så fald være bedte

egnede? Findes der allerede licensordninger for at lette

handicappedes adgang til værker?

4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål 14: Bør der indføres obligatoriske

bestemmelser om, at værker skal gøres tilgængelige for

handicappede i et bestemt format?

Spørgsmål 15: Bør det præciseres, at den nuværende

undtagelse til fordel for handicappede finder anvendelse

på andre handicap end syns- og hørehandicappede?

Spørgsmål 16: Hvilke andre former for handicap bør i så

fald være omfattet med henblik på online-formidling af

viden?

Spørgsmål 17:

Bør det i de nationale lovgivninger præciseres, at de

personer, der er begunstiget af en undtagelse for

handicappede, ikke skal betale for at anvende et værk med

henblik på konvertering til et tilgængeligt format?

Spørgsmål 18:

Bør der i direktiv 96/9/EF om retlig beskyttelse af

databaser fastsættes bestemmelser om en særlig

undtagelse for handicappede, som finder anvendelse på

både originale databaser og sui generis-databaser?

5.0 Formidling af værker med henblik på undervisning og forskning

På baggrund af en stigende behov for materiale til undervisning, bør der ifølge

Kommissionen være mere fokus på risikoen for overtrædelse af ophavsretten,

når studiematerialer er omfattet af ophavsretten.

Det har dog vist sig, at der er et behov for at tilgodese EU landenes særlige

behov eksempelvis gennem undtagelser til ophavsretten, og Kommissionen

stiller i den forbindelse følgende spørgsmål:

Spørgsmål 19: Bør den videnskabelige forskningsverden

indgå i licensordninger med udgivere med henblik på at

øge adgangen til værker med henblik på undervisning og

forskning? Findes der eksempler på vellykkede

licensordninger, der muliggør on-line-anvendelse af

værker med henblik på undervisning og forskning?

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål 20: Bør undtagelse vedrørende undervisning

og forskning præciseres nærmere, så den tager højde for

moderne former for fjernundervisning=

Spørgsmål 21: Bør det gøres klart, at undtagelsen

vedrørende undervisning og forskning ikke blot omfatter

materiale, der anvendes i undervisningslokaler eller på

uddannelsessteder, men også anvendelse hjemme af

værker i studieøjemed?

Spørgsmål 22: Bør der være obligatoriske minimumsregler

for, hvor store uddrag af værker der kan reproduceres

eller stilles til rådighed med henblik på undervisning og

forskning)

Spørgsmål 23: Bør der være et obligatorisk minimumskrav

om, at undtagelsen omfatter både undervisning og

forskning?

6.0 Brugerskabt indhold

Som femte led i grønbogen fremhæver Kommissionen spørgsmålet om

brugerskabt information. Der er en stigende tendens til at forbrugere ikke blot

er brugere, men i højere grad skaber indhold eksempelvis i blogs, podcasts

og på youtube. Idet der på nuværende tidspunkt ikke er nogen undtagelse om

brugerskabt indhold i direktivet finder Kommissionen det relevant at få

besvaret følgende spørgsmål:

Spørgsmål 24: Bør der være mere præcise regler for,

hvilke handlinger slutbrugere må eller ikke må foretage,

når de anvender ophavsretligt beskyttede materialer?

Spørgsmål 25: Bør der indføjes en undtagelse vedrørende

brugerskabt indhold i direktivet?

Kommission ventes efter høringen at overveje ændringer af de gældende

bestemmelser.

Med venlig hilsen,

Pytrik Dieuwke Oosterhof (3632)

6/6