|
12. marts 2008 Danmarks Statistik KVP Â
|
|
|
|
|
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om europæiske statistikker, KOM(2007) 625 endelig, af 16. oktober 2007.
Forslaget sigter mod at revidere og opdatere det eksisterende grundlæggende regelkompleks for europæiske statistikker, således at det bliver tidssvarende og bedre egnet til at opfylde de statistikkrav, der er forbundet med udviklingen og udfordringerne i det fremtidige EU-samarbejde. Herudover lægger forslaget op til en præcisering af det Europæiske Statistiske Systems rolle.
Kommissionen fremsatte d. 16. oktober 2007 ovennævnte forslag til forordning. Den danske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste Repræsentation ved EU d. 26. oktober 2007.
Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 285 om udarbejdelse af fællesskabsstatistikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter proceduren om fælles beslutningstagen i henhold til traktatens artikel 251.
Forslaget sigter mod at revidere og opdatere det eksisterende grundlæggende regelkompleks for europæiske statistikker, således at det bliver tidssvarende og bedre egnet til at opfylde de statistikkrav, der er forbundet med udviklingen og udfordringerne i det fremtidige EU-samarbejde. Herudover lægger forslaget op til en præcisering af det Europæiske Statistiske Systems rolle.
I hovedtræk indebærer forslaget:
- Sammenskrivning af gældende forordning vedrørende rammerne for europæisk statistik, af Rådets afgørelse om Udvalget for det statistiske program (SPC) og af Forordningen om beskyttelse af fortrolige data.
- En præcisering og afgrænsning af det Europæiske Statistiske System (ESS) samt en heraf afledt definition af Europæiske Statistik.
- Oprettelse af en komité, â€ESS-udvalgetâ€, til behandling af gennemførelsesforanstaltninger (komitologi) samt etablering af en â€ESS-partnerskabsgruppe†bestÃ¥ende af generaldirektørerne for de nationale statistikinstitutioner og Eurostat. Dette indebærer, at SPC og komitéen til behandling af fortrolighedsspørgsmÃ¥l nedlægges.
- En præcisering af Eurostats og de nationale statistikinstitutioners rolle på henholdsvis europæisk og nationalt plan.
- En præcisering af de europæiske statistikmyndigheders uafhængighed, integritet og troværdighed forankret i â€Adfærdskodeks for europæiske statistikkerâ€, som denne blev vedtaget af Kommissionen og tiltrÃ¥dt af RÃ¥det (ECOFIN) i 2005.
- Etablering af et juridisk grundlag for introduktion af nye metoder til indsamling af europæisk statistik, der alene fokuserer på statistiske opgørelser på EU-niveau.
- Tilvejebringelse af en juridisk ramme for det europæiske statistiske systems udveksling og beskyttelse af fortrolige data.
- Etablering af et juridisk grundlag for forskningsmiljøernes udvidede adgang til udnyttelse af statistiske data til analyseformål på europæisk plan.
Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 251 vedr. proceduren om fælles beslutningstagen. Der foreligger endnu ingen udtalelse fra Europa-Parlamentet.
Kommissionen anfører:
â€Forslaget er i fuld overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, da revisionen af det eksisterende gældende regelkompleks for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker i sagens natur kun kan gennemføres pÃ¥ fællesskabsplan.
Subsidiaritetsprincippet ligger ogsÃ¥ til grund for fastlæggelse af ansvarsfordelingen mellem de enkelte medlemsstater og Fællesskabet for sÃ¥ vidt angÃ¥r udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker.â€
Det er regeringens vurdering, at nærhedsprincippet efterleves, da regulering af det Europæiske Statistiksamarbejde mest hensigtsmæssigt sker på fællesskabsplan.
4. Gældende dansk ret
Den gældende lovgivning på området er:
· Lov om Danmarks Statistik,
· Rådets afgørelse (EØF, Euratom) nr. 89/382 af 19. juni 1989 om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program,
· Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1588/90 af 11. juni 1990 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, samt
· Rådets Forordning (EF) nr. 322/97 af 17. februar 1997 om EF-statistikker.
5. Høring
Forslaget har været til høring i Danmarks Statistiks rådgivende udvalg for Personstatistik, Arbejdsmarkedsforhold, Erhvervsstatistik, Landbrugsstatistik, Økonomisk Statistik samt Udvalget for Forskning med svarfrist d. 19. november 2007. Høringen omfattede bl.a. følgende parter:
Akademikernes Centralorganisation, Anvendt Kommunalforskning AKF, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Danmarks Nationalbank, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Center for Forskningsanalyse, Dansk Energi, Dansk Gartneri, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Transport og Logistik, Dansk Landbrug, Dansk Rådgivning, Landscentret, Danske Regioner, DRUID, Funktionærerne og Tjenemændenes Fællesråd FTF, HTS – Handel, Transport og Service, Håndværksrådet, Landbrugsrådet, Landsorganisationen i Danmark, KL, samt Realkreditrådet.
Der er modtaget høringssvar med substantielle kommentarer til forslaget fra Landbrugsrådet og Datatilsynet.
Landbrugsrådet er positivt indstillet til forslaget og finder, at det er vigtigt at sikre en uafhængig statistikproduktion i Eurostat.
Datatilsynet udtrykker væsentlig betænkelighed vedrørende forholdet mellem forslagets bestemmelser om udveksling af data mellem statistikmyndigheder indenfor EU og persondatalovens bestemmelser om behandling af personoplysninger til statistik eller videnskabelige formål. Datatilsynet understreger, at det er afgørende at forordningen præciserer at nationale myndigheder og Kommissionen(Eurostat) udelukkende kan anvende modtagne data til statistiske formål.
6. Andre landes holdninger
Medlemslandene udtrykker generel tilslutning til en modernisering og konsolidering af den statistiske basislovgivning, idet der dog på en række centrale områder udtrykkes udbredt betænkelighed over såvel institutionelle som konkrete enkeltheder i det foreliggende forordningsforslag.
7. Foreløbig dansk holdning
Danmark finder, at der er behov for et nyt moderniseret retsgrundlag for det europæiske statistiksamarbejde for at kunne imødekomme fremtidige udfordringer og brugerbehov på europæisk plan. Herudover vil samordning af gældende lovgivning på området øge gennemskueligheden af fællesskabslovgivningen. Samtidig bør der dog ske en opstramning af det foreliggende forordningsforslag med sigt på at styrke koordineringen med landene og den strategiske styring af det europæiske statistiske samarbejde. Ligeledes bør Eurostats uafhængighed og integritet som statistikmyndighed i forhold til Kommissionens øvrige tjenestegrene styrkes. Det bør sikres, at forordningen er i overensstemmelse med direktivet om beskyttelse af persondata (95/46/EF af 24. oktober 1995). Endelig bør forslaget efter dansk opfattelse i højere grad fokusere på nedbringelse af indberetningsbyrden og statistisk omprioritering.
8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Vedtagelsen af forordningsforslaget indebærer en ophævelse af:
· Rådets afgørelse (EØF, Euratom) nr. 89/382 af 19. juni 1989 om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program,
· Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1588/90 af 11. juni 1990 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, samt
· Rådets Forordning (EF) nr. 322/97 af 17. februar 1997 om EF-statistikker.
Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser for Danmark, ej heller nogen konsekvenser for EU’s budget.
9. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget har ingen umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser.
10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget har ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg