|
|
|
Samlenotat vedr. Rådsmødet
(ECOFIN) den 9. oktober 2007
Foreløbig oversigt over rådsmødet (ECOFIN) den 13. november 2007
1. Lissabon-strategien: Den nye treårige cyklus
KOM-dokument foreligger ikke
- RÃ¥dskonklusioner
2. Globalisering: Rapport fra Kommissionen om migration
KOM-dokument foreligger ikke
- Udveksling af synspunkter
3. Statistik: Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â
Statusrapport 2007; Reduktion af de statistiske byrder; EU’s statistiske styring; Håndtering af større statistiske revisioner
KOM(2007) 0625
- RÃ¥dskonklusioner
4. Skat
a) Kommissionens direktivforslag om forlængelse af ordninger om nedsat moms for nye medlemslande
KOM(2007) 0381
- Generel tilgang
b) Bilbeskatning: Forslag til rådsdirektiv om afgifter på personbiler
KOM(2005) 0261
- Politisk aftale
c) Momspakken
KOM(2003) 0822, KOM(2004) 0728, KOM(2005) 0334
- Orienterende debat
5. Galileo – finansieringsaspekter
KOM(2007) 0535, KOM(2007) 0549
- Udveksling af synspunkter
6. Revisionsrettens årsberetning 2006
KOM-dokument foreligger ikke
- Præsentation
7. Eventuelt
Der fremsendes dokumenter vedrørende følgende dagsordenspunkter, som skønnes at vedrøre Erhvervsudvalgets ansvarsområde:
3. Statistik: Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â
Statusrapport 2007; Reduktion af de statistiske byrder; EU’s statistiske styring; Håndtering af større statistiske revisioner
KOM(2007) 0625
- RÃ¥dskonklusioner
Dagsordenspunkt 3: Â Â Â Â Â Statistik:
Statusrapport 2007; Reduktion af de statistiske byrder; EU’s statistiske styring; Håndtering af større statistiske revisioner
Resumé
Rådet ventes den 13. november at drøfte Statusrapporten 2007, samt at drage rådskonklusioner herom. I forbindelse med reduktion af statistiske byrder ventes Rådet at anerkende det arbejde, der er blevet iværksat, men at opfordre Kommissionen til at fremskynde processen. Endvidere ventes Rådet at diskutere rammerne for statistisk produktion og vedtage en beslutning om oprettelsen af et rådgivende organ og et rådgivende udvalg, samt at notere sig Kommissionens forslag vedrørende en forordning om statistisk lovgivning.
KOM(2007) 625
Baggrund
Statusrapport 2007
EFC’s statusrapport for 2007 om informationskravene i ØMU’en følger op på anbefalingerne i statusrapporten fra 2006. Rådskonklusionerne fra den 7. november 2006 konstaterede med tilfredshed fremskridt inden for tilgængeligheden og kvaliteten af de vigtigste europæiske økonomiske indikatorer (Principle European Economic Indicators - PEEI). Medlemslandene blev opfordret til at følge op på resultaterne med hensyn til bedste nationale praksis og tage konkrete skridt på baggrund af andre landes erfaringer. EFC blev opfordret til at udarbejde en ny statusrapport i 2007.
Reduktion af statistiske byrder
I november 2006 bad Rådet Kommissionen fremlægge en plan for hurtigst muligt at gøre fremskridt med at forenkle de statistiske processer og forbedre prioriteringen inden for det statistiske område.
Rammerne for statistisk produktion
I Rådets konklusioner af den 8. november 2005 understregedes betydningen af at fremme Eurostats og det europæiske statistiske systems uafhængighed, integritet og ansvarlighed. På den baggrund noterede Rådet med tilfredshed Kommissionens intention om at fremsætte et forslag om dannelsen af to forskellige organer, der skulle styrke rammerne for statistisk produktion (statistical governance) i EU. For det første skulle der gennemføres en reformering af Det Europæiske Rådgivende Udvalg for Statistisk Information på det Økonomiske og Sociale Område (CEIES), således at der blev etableret et mindre, og mere effektivt, rådgivende organ. Hensigten var at forbedre styringen af det europæiske statistiske system og at højne kvaliteten af EU’s statistikker gennem bedre afvejning mellem omkostninger ved produktion af statistik og brugerbehov. Herudover konkluderede Rådet, at et nyt, eksternt rådgivende organ på højt plan kunne styrke overvågning af implementeringen af adfærdskodeksen for europæiske statistikker, som blev indført i foråret 2005.
I oktober 2006 forelagde Kommissionen et forslag for Rådet og Europa-Parlamentet vedrørende oprettelsen af Det Rådgivende Organ for Statistisk Styring på Europæisk Plan (ESGAB - European Statistical Governance Advisory Board). I november 2006 fremlagde Kommissionen ligeledes forslag om oprettelsen af et europæisk rådgivende udvalg for Fællesskabets politik for statistisk information (EACCSIP - European Advisory Committee on Community Statistical Information Policy).
Indhold
Statusrapport 2007
Rådet ventes at tilslutte sig EFC’s statusrapport for 2007 om oplysningskrav i forbindelse med ØMU’en. Rapporten noterer en række fremskridt i forhold til anbefalingerne i statusrapporten fra 2006. Målene for rettidighed, som blev fastsat i 2002 af Kommissionen og Rådet, er nået for de fleste indikatorer. De områder, hvor målene forsat mangler at blive opfyldt vedrører især arbejdsmarkedet og servicesektoren. Der bør i fremtiden også fokuseres på at gøre indikatorerne mere præcise og troværdige og forbedre kommunikationen om PEEI’erne til både offentligheden og ekspertbrugere. Rådet ventes at opfordre medlemslandene, Eurostat og ECB til at styrke PEEI’erne ved at udvikle og implementere de nødvendige tekniske og lovmæssige instrumenter.
Rapporten angiver, at samarbejdet mellem de nationale statistiske myndigheder og Eurostat i fremtiden bør styrkes yderligere for at fremme metodeudvikling og forbedre statistikernes kvalitet og tilgængelighed. Især bør der fokuseres på samarbejde med hensyn til informationsudveksling, teknologi og udveksling af bedste praksis. Statusrapporten anbefaler iværksættelsen af en gennemgang af PEEI’erne med fokus på indikatorernes omfang, rettidighed og kvalitet. Der er gået fem år siden Kommissionens meddelelse om PEEI’er, og indikatorerne bør analyseres ud fra de resultater, der er opnået, de begrænsninger der forsat eksisterer og udviklingen i brugernes behov.
Rapporten noterer også det fortsatte behov for statistik af høj kvalitet i forbindelse med udførelsen af strukturelle analyser. Der er fremskridt på området, men yderligere tiltag bør gennemføres.
Det vurderes, at en opdateret statusrapport bør udarbejdes i 2008.
Reduktion af statistiske byrder
Selvom der stadig mangler indikatorer, som viser udviklingen i den statistiske byrde, anslås det, at den udgør mindre end 2 pct. af den samlede administrative byrde, hvor udenrigshandel (Intrastat) opfattes som den største byrde. Der bør fastsættes mål for udviklingen i byrde og omkostninger.
Der er iværksat et antal initiativer:
- udenrigshandelsstatistikkens dækningsgrad foreslås reduceret og på længere sigt ændret fx til et single-flow system, uden at kvaliteten reduceres væsentligt. Det kræver nøjere undersøgelser.
- justering af forordningerne om korttidsstatistik (STS), produktionsstatistik (Prodcom), erhvervsstatistik (MEETS) og landbrugsstatistik
- udvikle de statistiske metoder så som brug af EU-stikprøver, administrative registre og edb-teknologi fx RBXL
- Eurostat vil i perioden 2008-12 gennemgå de statistiske områder med henblik på en systematisk prioritering
- nye statistikker, som pålægger SMV’er væsentlige byrder, skal underkastes cost-benefit analyse, før de iværksættes
- EU-kommissionen opfordres til at fortsætte anstrengelserne for at måle den statistiske respondentbyrde og ændringer heri inden oktober 2008.
Samtidig skal man finde den rette balance mellem at begrænse respondentbyrden og sikre statistik af tilstrækkelig høj kvalitet. Forenklinger bør ikke iværksættes, hvis de resulterer i uacceptabel kvalitetsforringelse af nøglestatistikker eller mangel på ny vigtig information, som kun kan tilvejebringes gennem nye undersøgelser.
Rammerne for statistisk produktion
Rådets drøftelse af rammerne for statistisk produktion den 13. november 2007 ventes at omfatte tre områder. Rådet ventes at vedtage en beslutning om oprettelsen af et rådgivende organ (ESGAB) og et rådgivende udvalg (EACCSIP). I forbindelse med Kommissionens forslag om en forordning om lovgivningen for udvikling, produktion og formidling af europæisk statistik, ventes Rådet at notere sig, at der skal arbejdes videre med modernisering af de lovgivningsmæssige rammer.
Efter drøftelser mellem formandskabet, Europa-Parlamentet og Kommissionen er der enighed om en revideret udgave af Kommissionens forslag fra 2006 om oprettelsen af ESGAB og EACCSIP. Under forudsætning af at Europa-Parlamentet vedtager de ændringer i Kommissionens forslag, som man er nået til enighed om, ventes Rådet den 13. november 2007 at træffe beslutning om det således ændrede forslag.
ESGAB vil som rÃ¥dgivende organ have til formÃ¥l at sikre en uafhængig overvÃ¥gning af det europæiske statistiske system med henblik pÃ¥ implementeringen af den europæiske statistikkodeks og styrkelse af troværdigheden af de statistiske produkter. ESGAB skal udforme Ã¥rlige rapporter til Europa-Parlamentet og ECOFIN vedrørende implementeringen af statistikkodeksen i relation til Eurostat og i det europæiske statistiske system som helhed. Endvidere skal ESGAB rÃ¥dgive Kommissionen om implementering, formidling og opdatering af kodeksen. ESGAB skal bestÃ¥ af syv eksperter med særlig kompetence inden for statistik. Efter konsultation med Kommissionen skal RÃ¥det udpege en formand, som efterfølgende godkendes af Parlamentet. RÃ¥det og Europa-Parlamentet udpeger hver tre medlemmer, der sidder i tre Ã¥r.Â
Efter konstatering af en bred opbakning til en omfattende reform af CEIES, foreslår Kommissionen endvidere oprettelsen af et rådgivende udvalg (EACCSIP), som erstatter CEIES. Reformeringen af CEIES skyldes et behov for et mindre organ, der mere effektivt kan vurdere og skabe ligevægt mellem de fordele og omkostninger, der er ved Fællesskabets statistiske krav, samt at reducere byrden forbundet med den statistiske lovgivning. Det rådgivende udvalg skal bistå Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen med at sikre, at der ved koordinering af de strategiske mål og prioriteringer i Fællesskabets politik for statistisk information tages højde for brugerbehovene og de omkostninger, som påføres dataleverandørerne og dataproducenterne. I den forbindelse skal udvalget konsulteres, når Kommissionen udarbejder Fællesskabets statistiske program. Udvalget skal endvidere udtale sig om prioriteringen af opgaverne i det statistiske program og afpasningen af programmets dækning, detaljeringsniveau og brug af ressourcer med brugernes behov.
I forhold til Kommissionens oprindelige forslag er udvalgets mandat til at sikre afpasning af byrden og omkostningerne for dataleverandører med brugernes behov blevet indskærpet. Endvidere er processen om udpegelsen af udvalgets medlemmer revideret – Kommissionen udpeger nu 12 ud af samlet 24 medlemmer i stedet for 14 ud af 25.
Rådet ventes at byde initiativet om at modernisere det eksisterende lovgivningsmæssige regelsæt velkommen. Kommissionen har fremsat forslag om vedtagelsen af en forordning om europæisk statistik, som Rådet ventes at notere sig. Hensigten med forslaget er at revidere og strømline de eksisterende lovmæssige rammer for styringen af produktionen af europæisk statistik. Endvidere søger forordningen at konsolidere aktiviteterne i det europæiske statistiske system og klargøre de nationale statistiske institutioners og Eurostats respektive roller i systemet. I lyset af den vedtagne statistikkodeks og forslagene om oprettelsen af ESGAB og EACCSIP er behovet for forstærkede rammer for den institutionelle struktur i det europæiske statistiske system blevet tydeliggjort. Forordningen vil samle, revidere og simplificere flere eksisterende lovgivningsmæssige tekster, med udgangspunkt i regulativ no. 322/97 af 17. februar 1997 om Fællesskabets statistik.
Rådets konklusioner lægger endvidere vægt på, at balancen mellem ESS Partnership Group og Statistical Programme Committee (SPC) forbedres, så medlemslandene får tilstrækkelig indflydelse i beslutningsprocedurer.
Offentlig orientering om større statistiske revisioner (Major Statistical Revisions, MSR)
Som følge af Rådets konklusioner i 2006, har CMFB udarbejdet et forslag til en række retningslinjer. Ændringer i statistiske metoder, begreber, definitioner, klassificering, datakilder mv. nødvendiggør, at man fra tid til anden gennemfører større justeringer af makroøkonomiske og sociale statistiske oplysninger.
God praksis indebærer, at
- MSR annonceres i god tid inden offentliggørelse af statistikken med oplysninger om årsag til justering, tidspunkt for offentliggørelse og indhold af den reviderede statistik. Endvidere skal SPC orienteres samtidig.
- MSR skal dokumenteres således, at brugerne kan vurdere omfanget og konsekvenserne af de foretagne justeringer.
- MSR initieret af EU-lovgivning bør koordineres omhyggeligt på tværs af det europæiske statistiksystem (ESS).
RÃ¥det ventes at byde retningslinjerne velkommen og opfordre medlemslandene til at tage dem til efterretning.
Hjemmelsgrundlag
Hjemmelsgrundlaget for de tre forslag vedrørende rammerne for statistisk produktion er artikel 285 om udarbejdelse af fællesskabsstatistikker. Forslagene skal vedtages efter proceduren om fælles beslutningstagen i henhold til traktatens artikel 251.
Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
Europa-Parlamentets udtalelser
Ifølge den fælles beslutningsprocedure, skal de tre forslag vedrørende rammerne for statistisk produktion i høring i Europa-Parlamentet.
Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Ikke relevant
Statsfinansielle konsekvenser
Sagerne vurderes ikke at have umiddelbare statsfinansielle konsekvenser.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Sagerne vurderes ikke at have umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser.
Høring
Sagen har ikke været i høring.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Statusrapporten for 2007 er ikke tidligere blevet forelagt Europaudvalget. Den foregående rapport, statusrapport 2006, blev forelagt Folketingets Europaudvalg mhp. orientering den 3. november 2006. Kommissionens meddelelse om reduktion af statistiske byrder blev forelagt for Europaudvalget mhp. orientering den 24. november 2006. De tre forslag vedrørende rammerne for statistisk produktion er ikke tidligere blevet forelagt for Europaudvalget. Retningslinjerne for større statistiske revisioner, som er udarbejdet på baggrund af Rådets konklusioner i 2006, er ikke tidligere blevet forelagt for Europaudvalget.
Holdning
Dansk holdning
Rådskonklusionerne om statusrapporten mv. fra 2007 kan fra dansk side støttes.
Fra dansk side lægges der vægt på at nedbringe de administrative byrder for virksomhederne, og gennem en revurdering af behov for de enkelte statistikker at frigøre ressourcer til dækning af nye og vigtigere statistikbehov. De foreslåede initiativer vedrørende reduktion af statistiske byrder kan derfor støttes fra dansk side
De tre forslag vedrørende rammerne for statistisk produktion kan alle støttes fra dansk side. Oprettelsen af et nyt rådgivende organ vil støtte overvågningen og pålideligheden af statistik. Det reformerede og mere effektive rådgivende udvalg vil sikre, at EU’s statistiske program er fokuseret på brugerbehov, og at byrden ved opfyldelsen af Fællesskabets statistiskkrav nedsættes.
Fra dansk side kan endvidere støttes, at Rådet byder retningslinjerne for kommunikation om større statistiske revisioner velkommen.
Andre landes holdninger
Der ventes at opnås enighed om rådskonklusionerne.