Den næste sag på dagsordenen var:
6) Første behandling af lovforslag nr. L 19:
Forslag til lov om administration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond. Af økonomi- og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen). (Fremsat 4/10 2006).

Lovforslaget sattes til forhandling.

Forhandling

Ved vedtagelsen af lov om erhvervsfremme fastlagde Folketinget i 2005 rammerne for virkeliggørelsen af Lissabonmålsætningerne om bæredygtig vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse.
     I den danske erhvervsfremmeindsats er dette lovforslag en direkte fortsættelse af denne proces. Loven har derfor administrativ karakter, men er jo ikke mindre vigtig af den grund. Selv om det i flere høringssvar er tilkendegivet, at de to fonde hver for sig, Regionalfonden og Socialfonden, har fungeret rigtig godt i perioden fra 2000 til 2006, er det hensigtsmæssigt og i fuld overensstemmelse med EU's forordninger at gennemføre de foreslåede administrative ændringer, herunder en fælles styring af selve tilskuddene til Danmark til regionale og lokale udviklingsområder og til lokale projekter. Men med selve vedtagelsen af kommunalreformen og dens endelig ikrafttræden den 1. januar 2007 flytter vi jo opgaver fra de gamle amter til både regionerne og staten. Regionernes vækstfora får sammen med Erhvervs- og Byggestyrelsen på erhvervsministerens vegne henholdsvis en indstillingsret og en kontrolforpligtelse over for de projekter, hvortil der søges strukturfondsmidler. Der kan fremover både søges regionalfondsmidler og socialfondsmidler, og det er derfor hensigtsmæssigt, at disse ordninger administreres ensartet. Jeg har noteret mig, at der med loven sker en ændring, der medfører, at medfinansiering af projekter inden for konkurrenceevne og beskæftigelse fremover vil dække hele landet. De hidtidige begrænsninger er hermed bortfaldet.

     Lovforslaget støtter op om regeringens vækstpolitik og globaliseringsstrategi ved at skabe rammerne for en ny og mere effektiv anvendelse af strukturfondsmidlerne. Anvendelsen af strukturfondsmidlerne skal understøtte initiativerne for den regionale udvikling, herunder supplere indsatsen vedrørende iværksætteri, innovation, anvendelse af ny teknologi og udvikling af menneskelige ressourcer.
     På den ene side er loven nødvendig på grund af EU's nye strukturfondsperiode og den nationale kommunalreform, og på den anden side er det jo et skridt i den rigtige retning at få skabt nogle vilkår for erhvervsudvikling, der kan føre Danmark videre i den globaliserede verden.
     Lad mig så til sidst udtrykke et stort håb og ønske om, at administrationen for ansøgerne ude i det ganske land bliver forenklet og administrativt let tilgængelig, og at svartiderne bliver de kortest mulige.
     Venstre har ingen betænkeligheder ved at stemme for økonomi- og erhvervsministerens forslag.

Tak til hr. Troels Christensen. Så er det hr. Niels Sindal som ordfører.

Lad mig starte med det glædelige: Socialdemokratiet kan også godt stemme for den her nye lov. Så er vi ovre det.
     Som nævnt er det jo også en lov, som er affødt af de ændrede strukturer, EU har indført for Regionalfonden og Socialfonden, og vores vedtagelse af erhvervsfremmeloven, så det er der ikke nogen konflikt i som sådan. Det er en tilpasning, og det lovforslag, der ligger, er efter tilretningen udmærket.
     Jeg vil gerne sige, at vi med interesse har noteret os, at ministeriet har lyttet - i denne sag i hvert fald, jeg ved ikke, om vi skal have anden høring her - til alle høringssvarene, og at man har rettet ind og forsøgt at imødekomme synspunkterne hos de tidligere aktører i amterne. Det synes jeg er godt.
     En central forvaltning af disse midler kræver imidlertid, at man, om jeg så må sige, er fornuftig landet over og ikke centraliserer alle beslutningerne, men medinddrager borgerne. Derfor er der et par høringssvar, jeg gerne vil hæfte mig ved.
     Det ene relaterer sig til § 3. Man snakker om omfordeling af midler, der ikke er anvendt, eller midler, der måske misbruges, og at det overlades til ministeren. Der er et høringssvar, der går ud på, at man gerne vil medinddrages, og det synes jeg egentlig er ganske fornuftigt. I den sammenhæng vil jeg sige, at forligskredsen bør inddrages i disse situationer, når der er penge i kassen igen. Hvis pengene ikke kan bruges, mener jeg, at vi bør drøfte det i fællesskab.
     Noget andet, nemlig § 9, sammensætning af overvågningsudvalg og styringsorganer, mener jeg også er et emne for drøftelse i forligskredsen, idet der i flere høringssvar er udtrykt bekymring for, at man ikke husker de gamle aktører, og hvordan det foregik i gamle dage - ikke at vi skal fortsætte ad det gamle spor, men at man trods alt har nogle erfaringer ude i landet.
     Med disse bemærkninger kan jeg gentage vores tilslutning til lovforslaget.

Tak til hr. Niels Sindal. Og så er det fru Colette L. Brix som ordfører.

Dansk Folkeparti støtter og er part i kommunalreformen. Dansk Folkeparti mener, at et vigtigt element i reformen er behovet for en ny og bedre erhvervsfremme i landets kommunale og regionale miljø. Med reformen er der lagt op til en løsning, hvor de nye kommuner tager sig af den lokale og nære erhvervsfremme, mens de regionale perspektiver varetages af de regionale vækstfora.
     Derfor står Dansk Folkeparti bag oprettelsen af vækstfora, som vi mener kan være det rigtige instrument til at skabe en langt mere velafbalanceret regional erhvervsfremme, end tilfældet er i dag. Området har i denne ordførers øjne været plaget af flere fiaskoer og succeser, og derfor vil den regionale erhvervspolitik i meget høj grad have vores bevågenhed.
     Først og fremmest skal Dansk Folkeparti bemærke det overordnede fornuftige i, at administrationen af Regionalfonden og Socialfonden bliver samordnet og forankret under Økonomi- og Erhvervsministeriets ressort.

Vi noterer os, at de opgaver, der førhen lå i amter og regionale udvalg, som en logisk konsekvens af reformen lægges ud i de regionale vækstfora.

     Vi har ikke de store bemærkninger til forslagets indhold, men Dansk Folkeparti finder det overordnet afgørende, at de involverede parter evner at samarbejde, hvis den ny struktur skal fungere efter hensigten - i den sammenhæng tænker jeg specielt på samspillet mellem regioner og kommuner - ellers vil der i høj grad være tale om, at pengene forsvinder ned i et stort hul. Der er derfor et udtalt behov for at være ekstra opmærksom i de kommende år.
     I Dansk Folkepartis gruppe var der et par medlemmer, der havde nogle spørgsmål. Når man nu f.eks. kommer frem til forskellige projekter udeomkring i landet, hvordan bliver de stillet op? Er der nogen, der ser på de projekter og siger god for dem? Hvordan bliver det egentlig afklaret? Det kunne vi godt tænke os lige at få svar på under førstebehandlingen. Dansk Folkeparti vil meget nøje følge udviklingen i erhvervssamarbejdet i stat, regioner og kommuner i de kommende år, og uden videre bemærkninger vil jeg blot meddele, at Dansk Folkeparti er indstillet på at gå positivt videre med forslaget.

Tak til fru Colette L. Brix. Så er det hr. Per Ørum Jørgensen som ordfører.

Dette lovforslag, som har til formål at fastlægge rammerne for administrationen af tilskud til Danmark fra Socialfonden og Regionalfonden, kan vi fra konservativ side kun støtte. Det er en rammelov, og derfor omhandler forslaget jo den praktiske udmøntning af bl.a. de EU-regler, der skal gælde i den nye strukturfondsperiode fra 2007 til 2013, og så drejer det sig selvfølgelig også om, at de opgaver, der på nuværende tidspunkt i forbindelse med administration af Regionalfonden varetages af amter og de regionale udvalg, overføres til regionerne og de regionale vækstfora. Vi ser det som meget positivt, at der bliver en samlet og ensartet administration af Socialfonden og Regionalfonden.
     Med hensyn til vækstforaene har vi i Det Konservative Folkeparti meget store forhåbninger til, at de netop kan være en løftestang regionalt, når det gælder erhvervslivet. Der er ingen tvivl om, at med en mere strømlinet struktur i den nationale, den regionale og den kommunale erhvervsindsats har vækstforaene en helt central rolle og kan være med til at bidrage til vækst og fremgang i Danmark.

Tak til hr. Per Ørum Jørgensen. Og så er det hr. Poul Erik Christensen.

Den nuværende forvaltning af tilskuddene fra Den Europæiske Regionalfond har været med til at etablere virksomheder mange, mange steder i landet. Tilskuddene har været fødselshjælpere, og de har været med til at skabe udvikling i områder, der ellers har haft det svært. Med den nye kommunalreform, hvor man jo opretter vækstfora, har jeg en forventning om at der vil ske en effektivisering af netop det at aflevere midlerne til virksomheder, som er i drift, og som skaber udvikling.
     I forhold til den eksisterende lovgivning vil administrationen af Regionalfonden og Socialfonden blive samordnet. De opgaver, der på nuværende tidspunkt i forbindelse med administrationen af Regionalfonden varetages af amterne og de regionale udvalg, overføres til regionerne og de regionale vækstfora.
     I lovforslaget står der, at de økonomiske konsekvenser ved flytningen af de administrative opgaver mellem stat, amter og regioner er afklaret i forbindelse med kommunalreformen. Det bliver meget spændende at følge, om det også viser sig, at man har fået de midler til det, som er nødvendige, så vi ikke får de samme problemer med regionerne, som vi har haft med kommunerne og deres forståelse af, om der har været fuld dækning for de administrative opgaver, der har været. Når det er sagt, kan jeg sige, at Det Radikale Venstre, som også er en del af forliget om regionerne, fuldt ud støtter ministerens forslag.

Tak til hr. Poul Erik Christensen. Og så er det hr. Poul Henrik Hedeboe.

Lovforslaget her, L 19, om administration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond ser vi som et rent administrativt forslag, og det tror jeg sådan set også alle andre gør. Jeg vil ikke putte en masse ord på det, men sige, at sådan som vi ser det, er den administrative del af det her o.k., altså samordningen og implementeringen af EU-reglerne om Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond.

     Ydermere er der selvfølgelig en tilpasning til kommunalreformen, den kommunalreform, som SF ikke har kunnet stemme for. Vi havde specielt ønsket nogle mere dynamiske regioner, som ikke kun var af rent administrativ karakter, og vi kan frygte, at den del af det bliver for centralistisk, men det er selvfølgelig noget, vi vil følge. Det er jo klart, at det skal ordnes rent administrativt, så den del af sagen er også i orden, selv om vi er imod kommunalreformen.
     SF kan på den baggrund overordnet gå ind for det her forslag.

Tak til hr. Poul Henrik Hedeboe. Og så er det hr. Frank Aaen som ordfører.

Nu havde vi før et eksempel på, at principielle synspunkter fik os til at tage stilling til et lovkompleks, og det mener jeg selvfølgelig stadig væk er helt berettiget. Så kunne man jo tro, at når vi her har et lovforslag, der har med EU at gøre, og det oven i købet har noget at gøre med at gennemføre kommunalreformen, som vi også er imod, så ville vi også her gå imod lovforslaget, men da det jo faktisk ser meget fornuftigt og afbureaukratiserende ud og nogle af de ordninger, der ligger bag, f.eks. er med til at støtte udkantsområder, som har det svært med deres økonomiske udvikling, er det altså vanskeligt for os at finde et argument for at gå imod det her lovforslag, så vi ender nok med at stemme for.

Tak til hr. Frank Aaen. Og så er det økonomi- og erhvervsministeren.

Det er jo rigtigt, som det blev sagt af en række ordførere, at vi med kommunalreformen har fået fastlagt det nye regionale set-up på erhvervsområdet, hvor Regionalfonden og Socialfonden skal give vækstfora økonomisk kraft til at realisere de regionale udviklingsstrategier. Det lovforslag, der ligger foran os, udmønter jo det administrative set-up, der blev besluttet i lov om erhvervsfremme. At der så var bred opbakning til lov om erhvervsfremme, er ministeren selvfølgelig tilfreds med.
     Forslaget er jo en rammelov, der indeholder de overordnede regler om struktur og ansvarsfordeling ved administration af Regionalfonden og Socialfonden. Vi ved, at her den 1. januar 2007 begynder den nye strukturfondsperiode, og i lovforslaget er der jo ved fastlæggelse af reglerne for administration taget højde for det nye EU-regelsæt, som er fastlagt i de nye strukturfondsforordninger. Vi indretter altså det administrative set-up i Danmark for at kunne håndtere de nye regler på området.
     Det er de regionale vækstfora, der indstiller de konkrete projekter til staten, og vækstforaene får derfor en meget, meget central rolle i afgørelsen om, hvilke projekter der skal modtage tilskud, og Økonomi- og Erhvervsministeriet foretager så en legalitetskontrol og træffer den endelige afgørelse. Det er jo sådan, at det er ministeren, der står til ansvar for rigsrevisor.
     Der har fra nogle ordføreres side været stillet spørgsmål om, hvordan ministeren vil administrere hjemmelen til omfordeling af midler mellem de enkelte vækstfora. Til det spørgsmål kan jeg blot sige, at det ikke er min hensigt at ændre den fordeling, der er af strukturfondsmidlerne, som regeringen har aftalt med Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti og Radikale. Det er en strukturfondsperiode, der strækker sig over 7 år, og skulle der mod forventning blive behov for at ændre på den her fordeling, er det selvfølgelig noget, jeg vil drøfte med kredsen af de partier, der står bag lovforslaget, inden jeg ændrer noget som helst.
     Så er der jo en del af midlerne, der er konkurrenceudsatte - jeg tror, det var fru Colette Brix, der nævnte det. Der er ikke andet at sige, end at når man har midler, der er konkurrenceudsatte, er det de regionale vækstfora, der vil foretage den første prioritering af ansøgningerne om støtte, der skal tildeles efter konkurrence, og så indstille, hvilke konkrete projekter der efter deres opfattelse bør ydes tilskud til. Den endelige afgørelse af tildelingen af midlerne er jo en, som Økonomi- og Erhvervsministeriet vil træffe efter høring af Danmarks Vækstråd. Det er altså ikke noget, vi gør, uden at vi hører Danmarks Vækstråd, der jo som bekendt bl.a. består af formændene for alle de regionale vækstfora.
     Så det er altså et lovforslag, der beskriver de administrative rammer for Regionalfondens og Socialfondens virke, og loven regulerer ikke fordelingen af strukturfondsmidlerne - men de seneste oplysninger er ren forbrugeroplysning.

Tak til økonomi- og erhvervsministeren.

Hermed sluttede forhandlingen, og lovforslaget overgik derefter til anden behandling.

Afstemning

Formanden:
Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Erhvervsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. (Ophold). Det er vedtaget.