Folketinget — Finansudvalget
Christiansborg, den 16. november 2006
Til lovforslag L 1                       Folketinget 2006-07 _____________________________________________                                                                       Ændringsforslag stillet af Socialistisk Folkeparti den 16. november 2006
Ændringsforslagene vil indgå i tillægsbetænkningen
Til § 6
Udenrigsministeriet
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Bistand til udviklingslandene
6.36. Multilateral bistand gennem FN (tekstanm. 6)
      03. HIV/AIDS, Befolknings- og Sundhedsprogrammer (Re-
          servationsbev.).................................... F      770,0         -
 512)    Af SF ............................................. ÆF     426,0         -
Bekæmpelse af malaria. Ulandsbistanden udvides ved at holde gældslettelse uden for bistandsrammen
________________________________________________________________________________________
Nummereringen af ændringsforslagene er sket efter finansministerens ændringsforlag nr. 1 - 511
Til § 9
Skatteministeriet
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Forvaltning
9.21. Skatte- og afgiftsforvaltning
      01. Skat (tekstanm. 1, 4 og 101) (Driftsbev.).......... F    4.725,2         -
 513)    Af SF ............................................. ÆF     400,0         -
Bedre ligning, jf. § 38.11.01 og § 38.13.01
Til § 16
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Forebyggelse
16.21. Forebyggelse
 514)    Af SF
          Ny konto
      79. Gang i forebyggelsen .............................. F    1.200,0         -
Pulje til forbedret forebyggelse, jf. anmærkingerne
Uddannelse og forskning
16.33. Forskning, forsøg og analysevirksomhed
 515)    Af SF
          Ny konto
      09. Forskningsfond .................................... F       50,0         -
Forskning i nye medikamenter
Tilskud til kommuner m.v.
16.91. Tilskud til kommuner
      03. Statstilskud til regioner (tekstanm. 108, 109,
          110, 111, 112, 113, 114 og 115) (Lovbunden)........ F   64.898,9         -
 516)    Af SF ............................................. ÆF    -500,0         -
Begrænsning i stigning i medicinudgifterne
      11. Kommunerne (tekstanm. 114, 115, 116 og 117) (Lov-
          bunden)............................................ F   49.363,7     423,7
 517)    Af SF ............................................. ÆF   1.315,0         -
Genopretning af velfærd (+1.500,0 mio. kr.), nedsættelsen af grundskyld for landbruget bortfalder (-185,0 mio. kr.)
      21. Kompensation for begrænsning af grundskyldpromil-
          len på produktionsjord (Lovbunden)................. F       59,2         -
 518)    Af SF ............................................. ÆF     -59,2         -
Ingen lavere grundskyld for landbruget
Til § 24
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Generelle jordbrugs- og fiskeriforhold
24.23. Struktur- og effektivitetsforbedringer inden for jord-
      brugs- og fiskeriområdet
      03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (Reser-
          vationsbev.)....................................... F      724,7     464,3
 519)    Af SF ............................................. ÆF      35,0         -
Støtte til omlægning til økologisk drift. EU bidrager med 35,0 mio. kr., så den samlede støtte bliver på 70,0 mio. kr.
Til § 27
Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Fødevarer og husdyrforhold
27.41. Fødevarer og husdyrforhold (tekstanm. 1, 3 og 102)
      01. Fødevarestyrelsen (tekstanm. 103 og 107) (Stats-
          virksomhed)........................................ F      545,1         -
 520)    Af SF ............................................. ÆF      48,5         -
Frekvens af velfærdsbesøg i kvæg- og svinebesætninger hæves (+3,5 mio. kr.), forbedret kontrol med langvejsdyretransporter (+20,0 mio. kr.), bedre kontrol med fødevarer (+25,0 mio. kr.)
Til § 28
Transport- og Energiministeriet
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Energi
28.74. Udnyttelse af vedvarende energi og energibesparelser
 521)    Af SF
          Ny konto
      15. Udvikling og markedsmodning af grøn teknologi ..... F      400,0         -
Der afsættes 400,0 mio. kr. i 2007 og 700,0 mio. kr. i hvert af årene 2008-2010
Til § 38
Skatter og afgifter
B. Bevillinger
                                                                     Udgift   Indtægt
                                                                      --- Mio. kr. ---
Skatter på indkomst og formue
38.11. Personskatter
      01. Personskatter (tekstanm. 100)...................... F          - 163.202,1
 522)    Af SF ............................................. ÆF         -     400,0
Større ligningsprovenu, jf. § 9.21.01
38.13. Selskabsskatter m.v.
      01. Indkomstskat af selskaber.......................... F          -  35.011,0
 523)    Af SF ............................................. ÆF         -     400,0
Større ligningsprovenu, jf. § 9.21.01
Told- og forbrugsafgifter
38.22. Energiafgifter m.v.
      01. Afgifter på el, gas og kul......................... F          -  13.700,0
 524)    Af SF ............................................. ÆF         -     900,0
Fuld energiafgift for handels- og servicevirksomheder indføres om 4 år
38.23. Afgifter vedr. motorkøretøjer
      03. Registreringsafgift................................ F          -  23.840,0
 525)    Af SF ............................................. ÆF         -   1.100,0
Skadelige og uretfærdige rabatordninger afskaffes
38.28. Øvrige punktafgifter
      05. Afgifter på chokolade, konsumis og mineralvand
          m.v................................................ F          -   2.133,0
 526)    Af SF ............................................. ÆF         -     500,0
Afgifter på chokolade og sukkervarer hæves
      14. Passagerafgift..................................... F          -      27,0
 527)    Af SF ............................................. ÆF         -     600,0
Genindførelse af passagerafgiften
Socialistisk Folkepartis bemærkninger
Generelle bemærkninger
Den finanslov, der vil blive båret igennem af Dansk Folkeparti og regeringen, lider af flere afgørende mangler.
For det første prioriteres privat forbrug endnu engang højere end den offentlige velfærd. I august forudså regeringen en stigning i det private forbrug i 2007 på 2 pct. Dobbelt så meget som stigningen i de offentlige velfærdsudgifter. Finanslovaftalerne ændrer ikke væsentligt på dette misforhold. Det på trods af, at et flertal af danskerne synes, at skolekøkkener skal have lige så høj prioritet som samtalekøkkener, og at feriekolonier er mindst lige så vigtige som eksotiske ferierejser.
For det andet er miljø- og energisatsningen helt rudimentær. Det er selvfølgeligt altid noget, at man er holdt med direkte at skære ned - efter 5 spildte år - men det er langt fra godt nok. Det betyder, at de pæne ord om en grøn energipolitisk satsning i statsministerens åbningstale kun var snak - finansministeren og Dansk Folkeparti er åbenbart så meget imod, at der ikke bliver sat penge af.
For det tredje er finansloven på grænsen af det økonomisk forsvarlige. Regeringen har ved flere lejligheder med rette påpeget, at dansk økonomi kører på kapacitetsgrænsen, og at en lempelse af finanspolitikken vil være uansvarlig. Nationalbanken er gået skridtet videre og har anbefalet en stramning. Alligevel laver man nu en finanslovaftale, som i kraft af delvis finansiering med engangsindtægter og statslige udbytter må vurderes som let ekspansiv. Det er der kun een grund til, nemlig at regeringen sætter skattestoppet over den økonomiske stabilitet.
Der er dog også enkelte punkter, hvor der er grund til at rose. Det gælder ikke mindst den offentlige forskning, som i regeringens første fem år var et spareobjekt - udgifterne faldt som andel af BNP - men som endelig har fået et løft, så det nu ser ud til, at Danmark vil leve op til Barcelona-erklæringens mål om i 2010 at bruge 1 pct. af BNP på offentlig forskning. Der er tale om en sag, hvor SF ihærdigt har presset regeringen, og det er glædeligt, at det har givet resultat. Bedre sent end aldrig.
SF har i år valgt kun at fremsætte få ændringsforslag til finanslovforslaget. Ændringsforslag, der markerer retningen for den politik, som oppositionen - det andet Danmark - efter SF’s mening bør føre. Vi kunne fremsætte mange andre forslag til finansloven, for der er meget der trænger til at blive lavet om, men vi har valgt at nøjes med markere en del af SF’s samlede politik.
Eftersom SF ikke mener, at der er grundlag for en lempelse af finanspolitikken, er vores ændringsforslag lidt mere end fuldt finansierede, idet vi foreslår udgifter på ca. 3,4 mia. kr. og indtægter og besparelser på ca. 4,0 mia. kr.
Udover de forslag, der er nævnt nedenfor, vil SF stemme imod forslaget om at sænke sodavandsafgiften, hvilket bidrager med yderligere 80 mio. kr. til finansieringen af SF’s ændringsforslag.
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 512
Regeringen har gentagne gange skåret ned på ulandsbistanden, så den i 2007 er 3,4 mia. kr. mindre end den ville have været, såfremt målsætningen om at bruge 1 pct. af BNI var blevet fastholdt. Det er et meget stort beløb, så stort, at det kan gøre en afgørende forskel. Beløbet er f.eks. så stort, at hele Afrika kan forsynes med myggenet mod malaria.
Regeringen har nu besluttet at fastlåse nedskæringerne på 0,2 pct. af BNI i og med, at den har lagt sig fast på en målsætning om at bruge 0,8 pct. af BNI på bistand. Men regeringen har grebet til kreativ bogføring, da den skulle leve op til sin egen målsætning:
Den har nemlig indregnet gældslettelse på trods af, at den gæld, som Danmark letter ulandene for, næsten uden undtagelse er gæld, der vedrører gamle danske eksportkreditter. Denne kreditordning blev lavet af hensyn til dansk erhvervsliv, ikke af hensyn til ulandene, og ordningen har som helhed givet et pænt overskud. Men i sagens natur har der også været tab - det var ligesom til at forvente i en garantiordning. Nu skal bistandsrammen helt urimeligt belastes med disse tab, selv om der reelt er tale om penge, der flyttes fra Udenrigsministeriet til eksportkreditordninger og i kraft af deres overskud videre til finansministeriet og statskassen.
SF foreslår, at gældslettelsen fastholdes, men at den egentlige ulandsbistand udvides med et tilsvarende beløb, altså 426 mio. kr. Beløbet tilføres til konto 06.36.03 på en ny underkonto og reserveres til bekæmpelse af malaria. Der tilføres yderligere penge de følgende år - i takt med at ulandsbistanden genoprettes, så den igen svarer til 1 pct. af BNI.
Til nr. 513, 522 og 523
Regeringen har skåret kraftigt ned på bemandingen i skattevæsenet, selv om kvaliteten af ligningen sagtens kunne forbedres. Mange går fri for skat, de burde betale. Det gælder fra multinationale selskaber over folk, der handler aktiver uden at opgive fortjenester til håndværkere og andre, der udfører masser af sort arbejde.
SF foreslår, at der afsættes 400 mio. kr. til at ansætte ca. 1.000 ekstra i SKAT. Det forventes forsigtigt, at det vil give et ligningsprovenu på 800 mio. kr. fordelt ca. ligeligt på person- og selskabsskat.
Til nr. 514
Den kommunale strukturreform blev solgt på, at den ville sætte gang i forebyggelsen. Det er også helt nødvendigt, for fremtidens velfærdssamfund skal i langt højere grad forebygge. Men forebyggelsen er kommet skidt fra start. Når den kommunale økonomi underlægges et jerngreb, er det forståeligt nok svært at finde de nødvendige penge til den investering, som forebyggelse jo er.
SF foreslår, at der afsættes en forebyggelsespulje på 1,2 mia. kr., og at udmøntningen af denne forhandles nærmere med kommuner og regioner. SF’s udspil er, at pengene skal gå til:
Til nr. 515 og 516
De offentlige udgifter til medicin udgør nu næsten 11 mia. kr., og udgiften vokser med næsten ½ mia. kr. om året. Regeringen har ikke gjort nok for at begrænse denne udgiftsstigning.
SF har to forslag:
· der indføres et prisstop på medicin - forventet provenu 200 mio. kr.
· sygehusapotekerne skal kunne sælge medicin til private - det vil øge konkurrence og give dem nye indtjeningsmuligheder - forventet provenu 300 mio. kr.
Samtidig foreslår SF, at der oprettes en forskningsfond med et budget på 50 mio. kr. årligt til offentlig forskning i nye medikamenter og behandlinger, som lægemiddelindustrien ikke har interesse i på grund af udsigt til manglende rentabilitet, til forskning i om eksisterende dyre præparater er bedre end ældre, billigere præparater og i om der findes bedre ikke-medicinske behandlinger. Midlernes anvendelse skal ske i samarbejde med Nordisk Cochrane Center og Institut for Rationel Farmakoterapi under Lægemiddelstyrelsen. Indsatsen forventes at føre til en væsentlig begrænsning i stigningen i udgifterne til medicin
Til nr. 517
Finanslovaftalen er udtryk for en klar arbejdsdeling i dansk økonomisk politik under Thor Pedersen og Pia Kjærsgaard: Kommunerne tvinges til det beskidte arbejde i form af nedskæringer på blandt andet børnepasning og ældreomsorg, og så kan det borgerlige folketingsflertal med brede ulvesmil uddele små gaver til en række gode formål.
Det er smart. For smart. For det undergraver kommunernes muligheder for at yde borgerne en ordentlig service. Det foreligger nu dokumentation for, at der er skåret i velfærden i mange kommuner. Og selv i de kommuner, hvor der ikke direkte er skåret, er der skuffede forventninger: Selv borgerligt sindene vælgerne har svært ved at forstå misforholdet mellem den voldsomme vækst i også det luksusprægede privatforbrug - og så de ringe og nedslidte forhold i store dele af den offentlige sektor.
SF foreslår, at der påbegyndes en genopretning ved at tilføre kommunerne 1,5 mia. kr. ekstra. Heraf fremkommer 1.315 mio. kr. fra en forøgelse af bloktilskuddet, mens 185 mio. kr. kommer, ved at nedsættelsen af grundskylden for landbruget bortfalder.
En gennemsnitskommune med ca. 56.000 indbyggere vil modtage ekstra 15,3 mio. kr.
Til nr. 518
Regeringen mener, at landbruget skal kompenseres for tab i forbindelse med midtvejsreformen af EU’s landbrugspolitik. Det er absurd af to grunde: For det første har landbruget ikke tab, men gevinst, hvad adskillige undersøgelser viser. For det andet er det angiveligt regeringens politik at arbejde for en afskaffelse af EU’s landbrugspolitik og undgå en renationalisering af landbrugsstøtten. Men en overgang fra EU-støtte til statsstøtte betalt via særregler i skattesystemet er netop en fastholdelse og renationalisering af landbrugsstøtten.
Der er derfor tale en ren nepotisme, når regeringen - uden tvivl anført af det gamle bondeparti Venstre - vil kompensere landbruget for denne omlægning.
Til nr. 519
Med den meget positive udvikling for økologiske fødevarer på såvel hjemmemarkedet som eksportmarkeder, er der behov for en større omlægning af primærproduktion, hvis den danske økonomi og danske natur skal have gavn af opsvinget.
En omlægning af ca 10.000 ha. årligt til økologisk drift, vil kræve yderligere 61,5 mio. kr. i omlægnings- og miljøbetinget støtte (idet de samlede udgifter over en 5 års forpligtigelsesperiode skal afsættes på finansloven i det år hvor en femårlig aftale bliver indgået). Den økologiske sektor forventer dog en omlægning, der er større end 10.000 ha. årligt. Derfor foreslås afsat 70 mio. kr. årligt. Ca. halvdelen dækkes ind af EU-midler, mens resten finansieres af staten.
Ændringen finansieres ved en udvidelse af rammen for landdistriktsprogrammet. Den samlede ramme på 6,6 mia. kr. (uden bruge af frivillig modulation, som et folketingsflertal helt urimeligt har fravalgt) muliggør en årlig ramme på ca. 900 mio. kr., hvor regeringen har valgt kun at anvende 520 mio. kr. Det svar til ca. 60 pct. af det mulige. Det betyder blandt andet, at der er afsat for lidt til omlægning til økologisk drift.
I praksis har regeringen reduceret miljøindsatsen i landdistriktsprogrammet 2007-2008 med ca. 500 mio. kr. Det svarer nogenlunde til den nye indsats fra miljøministeriet, som led i miljømilliarden. Miljømilliarden finansieres med besparelser på miljøordninger under landdistriktsprogrammet.
Til nr. 520
Det er tydeligt, at der stadig er store problemer med at overholde reglerne for dyrevelfærd
i de danske kvæg- og svinestalde. Forøgelsen af frekvensen af velfærdsbesøgene fra 2 til 5 pct.
sammenholdt med, at besøgene skulle være uanmeldte, medførte en markant stigning i antallet
af politianmeldelser og -indskærpelser. Stadig er det dog kun hvert 20. år en landmand
bliver kontrolleret, hvilke slet ikke er tilstrækkeligt. SF foreslår derfor at øge antallet
af uanmeldte velfærdsbesøg fra 5 til 10 pct. i kvæg og svinebesætninger.
I ministeriets rapport fra 2005 dette vurderet til følgende:
En øgning af frekvensen vil ikke alene betyde, at flere besætninger udpeges til kontrol, men vil også - idet kontrollen skal være uanmeldt - betyde flere forgæves besøg, hvilket er ressoucebelastende. Hvis det antages, at regionernes ressourcebehov til stikprøvekontrollen i besætninger fordobles ved en kontrolfrekvens på 10 pct., svarer dette til et øget ressourcebehov på ca. 6,2 årsværk eller 3,2 mio. kr., hvis 2004-tallene lægges til grund. Det anslås herudover, at Fødevarestyrelsen centralt, der i 2004 havde et ressourceforbrug på 6 årsværk eller 3,5 mio. kr., får et merbehov på mindst 1 årsværk eller 0,6 mio. kr. til at opgøre og evaluere flere resultater, behandle et øget antal klagesager, behandle et øget antal henvendelser fra regionerne etc.
I denne udregning er dog medtaget andre besætningstyper end kvæg og svin (pelsdyr, heste
etc.), hvorfor udgiften til forslaget forventes at kunne holdes på 3,5 mio. kr.
Transporter af levende dyr er en skamplet på Danmark, og det hjælper ikke, at de regler,
som EU har fastsat er endnu ringere. Hvis man så blot sikrede, at de danske regler blev
overholdt, ville det dog være noget. Men det gør man ikke - reglerne bliver konsekvent
overtrådt af den enkle grund, at det kan betale sig at tage den sjældne bøde. Afsløringen af, at der i stor stil bliver fusket med de danske regler om bedre forhold for dyr, som transporteres over 8 timer, er blot det seneste eksempel på dette.
SF foreslår en forbedret kontrol. Mindst 10 pct. af alle langvejs-dyretransporter skal kontrolleres
- sådan som et flertal i Fødevareudvalget tidligere har lagt op til. Desuden skal der
være mulighed for at tage en dyrlæge med ved kontrollen. Der afsættes 20 mio. kr. til
formålet
Sagerne med de mange kødskandaler viser med stor tydelighed, at den danske fødevarekontrol
ikke fungerer godt nok. Regeringen har rettet en smule op på det, men langt fra
nok. Heller ikke veterinærkontrollen fungerer godt nok. Der er brug for ekstra 25 mio. kr.
Til nr. 521
Der er brug for en gennemgribende grøn omstilling og en revolution på energiområdet. Men regeringen og slet ikke Dansk Folkeparti vil bruge de nødvendige penge på miljøområdet. SF foreslår derfor, at der afsættes en pulje på 400 mio. kr. i 2007 og 700 mio. kr. i hvert af årene 2008-2010, der skal bruges til at fremme udviklingen af og markedsmodning af grøn teknologi, herunder
Disse aktiviteter skal følges op med offentlig regulering, der sikrer en efterspørgsel efter grønne teknologi: Krav til offentlige indkøb, krav om brug af partikelfiltre og SCR-katalysatorer for dieselbiler i større byer, krav til stalde i større landbrug etc. Derved opnås en maksimal udvikling af ny teknologi, hvor staten skaber et marked og understøtter den teknologiske udvikling, men hvor det er virksomhederne, der finder frem til de bedste og grønneste teknologier.
Til nr. 524
Indføres gradvis over 4 år med det slutmål, at handels- og servicevirksomheder betaler samme energiafgifter som private husholdninger. Det vil udløse en række energibesparelser, som er både privat- og samfundsmæssigt rentable, og skabe efterspørgsel efter tilhørende teknologier. Der er også tale om en billig måde at reducere det danske CO2-udslip på. Forslaget begrænses til handels- og servicevirksomheder, der har ret beskedne energiudgifter - typisk under 2 pct. af omsætningen - og som sjældent konkurrerer med udlandet.
Provenuet er på 3,5 mia. kr., når forslaget er fuldt gennemført. 900 mio. kr. i 2006.
Til nr. 525
To skadelige og uretfærdige rabatordninger fjernes:
Til nr. 526
Bryggeriforeningen har åbenbart udøvet et dygtigt lobbyarbejde over for Dansk Folkeparti, siden man har kunnet få dette parti til at fremsætte krav om lavere sodavandsafgift - selv om alle med øjne i hovedet kan se, at det stigende forbrug af sodavand er et samfundsproblem. Det forslag er SF naturligvis imod.
Der er et tværtimod brug for at gøre usunde føde- og drikkevarer dyrere og sunde og økologiske varer billigere. SF mener, at der skal et udredningsarbejde til for at finde ud af, præcist hvordan.
Der er dog et akut behov for at hæve afgiften på chokolade og sukkervarer. Den har ikke været reguleret i 9 år, og er derfor blevet udhulet med ca. 250 mio. kr. Hertil kommer, at EU’s sukkerreform vil betyde lavere priser på sukker, hvilket gør et løft af afgiften nødvendigt, hvis vi skal undgå et yderligere fald i (den relative) pris på slik og chokolade.
SF foreslår et løft på 5 kr. pr. kilo, hvilket vil give et provenu på ca. 500 mio. kr.
Til nr. 527
Ved finanslovaftalen 2005 besluttede regeringen at bøje sig for et helt urimeligt krav om at fjerne passagerafgiften på flyrejser over to år. Allerede i år har det ført til en betydelig stigning i antal flyrejser, og hermed forbundet øget udslip af drivhusgasser (og is-partikler, der også bidrager til drivhuseffekten).
Hvis statsministerens åbningstale i Folketinget om en omlægning af energipolitikken stod til troende, så ville regeringen have omgjort den uansvarlige beslutning om at fjerne afgiften på flyrejser. Men man skal åbenbart ikke tro på statsministeren.
SF foreslår, at afgiften genindføres og samtidig bliver omlagt, så den kommer til at afhænge af brændstofforbruget.