Svar på spørgsmål 76 (Alm. del):
I brev af 26. januar 2007 har udvalget stillet mig følgende spørgsmål:                  15. oktober 2007
Spørgsmål 76 :
"Vil ministeren oplyse, hvilke uddannelser, der er undtaget fra servicedirektivet, idet der er tale om uddannelser af almen karakter? Spørgsmålet bedes også besvaret for så vidt angår uddannelser omfattet af Kulturministeriets, Økonomi- og Erhvervsministeriets, Videnskabsministeriets og Forsvarsministeriets ressortområde?"
Svar:
I forlængelse af mit foreløbige svar til udvalget af 22. februar 2007 fremsender jeg hermed endeligt svar på udvalgets spørgsmål 76.
I forbindelse med spørgsmål 76 bad Undervisningsministeriet hhv. Kulturministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Videnskabsministeriet og Forsvarsministeriet om at iværksætte en undersøgelse af uddannelserne inden for deres ressortområder og komme med en tilkendegivelse af, hvorvidt uddannelserne skal anses som værende omfattet af eller undtaget fra servicedirektivets virkeområde.
Undersøgelsen har omfattet alle uddannelser inden for ministeriernes ressortområder, og der er i den forbindelse bl.a. set på, hvor uddannelsen udbydes, om uddannelsen har været i udbud, hvordan finansieringen af uddannelserne er tilrettelagt, herunder om eleverne yder en egenbetaling, institutionernes ejerforhold samt, hvilke almene hensyn der ligger til grund for uddannelsen.
Generelt kan det oplyses, at man i EU-retten i forhold til offentlige tjenesteydelser sondrer mellem tjenesteydelser af almen interesse og tjenesteydelser af almen økonomisk interesse.
Tjenesteydelser af almen interesse er undtaget fra servicedirektivet. Direktivet fastslår, at det er medlemsstatens egen vurdering, hvad der må anses for at være tjenesteydelser af almen økonomisk interesse i overensstemmelse med EU-retten og EF-domstolens praksis.
Der eksisterer ikke en officiel definition af tjenesteydelser af almen interesse i EU-retten. EF-Domstolen har dog i sin retspraksis fastslået, at tjenesteydelser af almen interesse er tjenesteydelser uden økonomisk sigte.
I sin retspraksis, jf. hhv. Humbel-sagen, sag C-263/86, og Wirth-sagen, sag C-109/92, har EF-domstolen afgjort, at undervisningsaktiviteter i det nationale uddannelsessystem kan betegnes som tjenesteydelser af almen interesse, fordi det væsentlige kendetegn ved tjenesteydelser mangler, nemlig at der er tale om tjenesteydelser, der normalt leveres mod betaling, jf. traktatens artikel 50.
På Undervisningsministeriets område er det derfor ministeriets opfattelse, at alle uddannelser inden for ministeriets ressort, der ikke drives som indtægtsdækket virksomhed, vil være undtaget fra servicedirektivets anvendelsesområde, da disse uddannelser helt eller hovedsageligt er finansieret af det offentlige.
Kulturministeriet har oplyst, at alle de statslige uddannelser under Kulturministeriet er undtaget fra servicedirektivet, idet der er tale om uddannelser af almen karakter.
Økonomi- og Erhvervsministeriet har oplyst følgende:
â€De almene maritime grunduddannelser og obligatoriske efteruddannelser, der udbydes som en del af det nationale uddannelsessystem, er offentligt betalte. Uddannelserne er offentligt regulerede og godkendt samt underlagt offentligt tilsyn. Der er tale om 100 % offentlig finansiering af uddannelserne, idet der i forbindelse med vedtagelsen af de Ã¥rlige finanslove foretages en vurdering af behov for og kapacitet pÃ¥ de maritime uddannelser, og de offentlige tilskud fastsættes pÃ¥ finansloven i overensstemmelse hermed. Det vurderes derfor pÃ¥ det foreliggende grundlag, at uddannelserne ikke er omfattet af servicedirektivet.
Enhver, herunder private udbydere, kan dog søge om godkendelse til at udbyde en given maritim uddannelse, idet udbyderen dog skal leve op til de danske og internationale krav til den pågældende uddannelse. Der kan dog ikke blive tale om offentlige tilskud ud over de på finansloven fastsatte.
Som en del af det maritime uddannelsessystem findes endvidere kortere kurser, herunder specielle virksomhedsrettede kurser. Eksempler pÃ¥ dette er erhvervsdykkeruddannelsen, radiokurser samt fritidssejler-uddannelserne, der er privat finansierede. Uddannelserne er dog underlagt offentlig regulering, og i nogle tilfælde ogsÃ¥ offentligt tilsyn. Disse kurser og uddannelser kan allerede i dag udbydes af sÃ¥vel private som offentlige institutioner og virksomheder.â€
Videnskabsministeriet har oplyst, at samtlige uddannelser under ministeriets ressort, der ikke drives som indtægtsdækket virksomhed, vil være undtaget fra direktivets virkeområde, da disse uddannelser er finansieret af det offentlige.
Forsvarsministeriet har oplyst, at det har haft Undervisningsministeriets undersøgelse til høring hos Forsvarskommandoen, Hjemmeværnskommandoen, Forsvarets Efterretningstjeneste, Beredskabsstyrelsen og Farvandsvæsenet. Konklusionen er, at alle de uddannelser, der leveres inden for Forsvarsministeriets ressort, er helt eller hovedsageligt finansieret af det offentlige, og dermed anses som værende undtaget fra servicedirektivet.
Denne besvarelse fremsendes i 5 eksemplarer
fg. undervisningsminister