Besvarelse af spørgsmål nr. 2 (Alm. del), som Kommunaludvalget har stillet til indenrigs- og sund­hedsministeren den 4. oktober 2006

 

Spørgsmål 2:

"Hvornår var ministeriet bekendt med de tal for 2005, der ville danne grundlag for en beregning af resultatet af udligningsreformen, som kommer til at gælde for 2007. Tidspunktet for kendskabet til de tilsvarende tal for 2004 bedes tillige oplyst."

 

Svar:

De byrdefordelingsmæssige forskydninger i 2007 mellem kommunerne er resultatet af en række omlægninger, herunder ændringer i opgavesammensætningen, ændringer i skattekilder, ændring i udligningssystemet mv., jf. i øvrigt svaret på spørgsmål 6. For så vidt angår beregningen af den isolerede virkning af selve udligningsreformen fremkommer den som forskellen mellem to beregninger.

 

Den første beregning er en beregning af udligningen for 2005 foretaget efter de hidtidige regler, men korrigeret for de omlægninger, der følger af kommunalreformen, dvs. overførslen af nye opgaver til kommunerne, afskaffelse af en række særordninger samt overførslen af en del af de amtskommunale skatter til kommunerne. Denne beregning illustrerer således, hvordan kommunalreformen ville virke, hvis den skulle gennemføres uden ændringer af udligningssystemet.

 

De kriterier, skattegrundlag mv., der indgik i udligningen for 2005 efter de hidtidige regler, var kendt ved tilskudsudmeldingen for 2005 i juni 2004. Virkningerne af omlægningerne som følge af kommunalreformen blev afdækket af Finansieringsudvalget i løbet af udvalgets arbejde fra marts til december 2005. F.eks. blev de endelige DUT-beløb vedr. opgaveoverførslerne til kommunerne fastlagt i september 2005. Det samlede datamateriale til brug for denne beregning var således kendt i efteråret 2005.

 

Den anden beregning er en beregning af udligningen for 2005 foretaget på et nyt udligningssystem. I denne beregning indgår ligeledes konsekvenserne af kommunalreformen, dvs. overførslen af nye opgaver til kommunerne, afskaffelse af en række særordninger samt overførslen af en del af de amtskommunale skatter til kommunerne.

 

De kriterier, der indgik i beregningen af virkningen af det nye udligningssystem for 2005, blev indsamlet i forbindelse med Finansieringsudvalgets arbejde i perioden marts til december 2005. Det samlede datamateriale til brug for denne beregning var således kendt i efteråret 2005. Dette datamateriale, som Finansieringsudvalget havde tilvejebragt, dvs. et sammenhængende datamateriale for tilskudsåret 2005, lå endvidere til grund for de beregninger af det nye udligningssystem, der blev foretaget i februar 2006 i forbindelse med indgåelsen af aftalen af 27. februar 2006 om en finansieringsreform.

 

De byrdefordelingsmæssige forskydninger som følge af udligningsreformen fremkommer herefter som forskellen mellem de to beregninger, det vil sige forskellen mellem tilskuds- og udligningsbeløb beregnet efter de hidtidige regler og tilskuds- og udligningsbeløb beregnet efter de nye regler. I begge beregninger er det forudsat, at kommunalreformen er gennemført, det vil sige at der er forudsat opgaveomlægninger, skatteomlægninger mv.

 

Med hensyn til spørgsmålet om tidspunktet for kendskabet til de tilsvarende tal for 2004 skal det oplyses, at der ikke er foretaget tilsvarende beregninger for tilskudsåret 2004. Det er ikke forsøgt at opgøre konsekvenserne af kommunalreformen for 2004, og det er heller ikke forsøgt at beregne konsekvenserne af det nye udligningssystem for tilskudsåret 2004. Der er derfor ikke indhentet tilsvarende tal for 2004. De data, der blev brugt for udmelding af tilskuds- og udligningsbeløb til kommunerne for tilskudsåret 2004 efter de daværende regler blev indhentet i juni 2003 og udmeldt til kommunerne ultimo juni 2003.