Folketingets Finansudvalg
Bilag    Journalnummer                                             Kontor                                                                               Â
         104.DAN.6-1.FFL.2006.          UDV                  28. november 2006
a.
Udenrigsministeriet anmoder om
Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2006 foretages bevillingsoverførsler
inden for udviklingsbistandsrammen på § 06.3, der overstiger
forelæggelsesgrænsen på 5 pct. af den samlede bevilling.
Forslaget medfører ikke merudgifter i
finansåret.
b.
I forbindelse med finansloven for 2004 blev der
foretaget en række ændringer af de budget- og bevillingsmæssige rammer for
udviklingsbistanden under
§ 06.3., jf. Akt 187 25/6-2003. Ændringerne betyder bl.a., at overførsel af
bevilling mellem to aktivitetsområder skal forelægges Finansudvalget, såfremt
overførslen er større end â€5 pct. af den samlede bevilling i det mindste af de
involverede aktivitetsomrÃ¥det inden overførslenâ€.
Siden budgetteringstidspunktet for finansloven i maj 2005
er der sket en række ændringer i budgetskønnene for en række aktivitetsområder
under § 06.3. Det er derfor nødvendigt at foretage en række overførsler,
således at allokeringen af udviklingsbistanden på aktivitetsområder svarer til
de faktiske behov for at igangsætte aktiviteter. Bevillingsoverførslerne
foretages med henblik på at sikre, at der så vidt muligt kan afgives tilsagn
til udviklingsbistand i 2006 svarende til det niveau, som er godkendt af
Folketinget.
Ã…rsagerne til
anmodningen om bevillingsoverførslerne er:
§ 06.32. Bilateral bistand:
I 2006 er der behov for at foretage en overførsel til § 06.32.01.
Udviklingslande i Afrika på 68 mio. kr. bl.a. som følge af en
tillægsbevilling til vejsektorprogrammet i Benin, jf. særskilt aktstykke herom.
Samtidig ansøges der via nærværende aktstykke om en overførsel til §
06.32.02. Lande i Asien på 1,1 mio. kr. til delvist at finansiere
tillægsbevillingen til energisektor-programmet i Nepal, jf. Akt 28 23/11-2006.
Der anmodes derfor om Finansudvalgets tilslutning til, at der ved nærværende
aktstykke foretages en overførsel til § 06.32. på 69,1 mio. kr.
§ 06.34. Særlig miljøbistand:
I 2006 ventes der afgivet tilsagn om nye større programmer over denne konto i
Cambodja, Kenya og Mali, jf. Akt 174 22/6-2006, Akt 11 26/10-2006 og Akt 18
16/11-2006. Herudover finansieres igangsættelsen af mindre aktiviteter i
Indonesien, Vietnam og Malaysia, aktiviteter til forberedelse af CDM-projekter,
klimatjek i de danske programsamarbejdslande og aktiviteter under
partnerskabs-faciliteten, jf. Akt 99 30/3-2005. Samlet budgetteres der med
tilsagn over § 06.34. svarende til bevillingsniveauet i 2006 på 480,5 mio. kr.
Men som følge af videreførsel af midler fra tidligere finansår og tilbageførsel
af udgiftsførte tilsagn, som ikke fuldt ud er kommet til udbetaling vil et
bevillingsniveau for § 06.34. Særlig miljøbistand i 2006 på 432,2 mio. kr. (jf.
nettokonteringsprincippet) være tilstrækkeligt til at afgive de planlagte
tilsagn. Der anmodes derfor om Finansudvalgets tilslutning til, at der på lov
om tillægsbevilling 2006 foretages en reduktion af bevillingen under § 06.34 på
-48,3 mio. kr.
§ 06.35. Forsknings- og oplysningsvirksomhed:
Bevillingen under § 06.35.01.10. Projekter i Danmark anvendes til
forsknings-relaterede aktiviteter på to centre under den Kongelige Veterinære
og Landbohøjskole (KVL), til Institute for Health Research and Development
(DBL) samt til p.t. seks udviklingsforskningsnetværk. Der er uforbrugte
tilsagnsmidler på kontoen i 2006, fordi der ikke – som forudsat på
budgetteringstidspunktet – skal indgås en ny flerårig resultatkontrakt med KVL,
Center for Skov og Landskab i 2006. Dette skyldes, at der fortsat er
tilstrækkelige midler under den eksisterende resultatkontrakt. Der forventes
indledt en dialog i løbet af 2007 om en ny flerårig resultatkontrakt vedrørende
udviklingsforskning med det nye Københavns Universitet, som efter fusionen også
vil omfatte KVL.
Bevillingen under § 06.35.01.11. Forskningsvirksomhed
anvendes til forskning i udviklingsspørgsmål. Tilskud til forskning søges i
konkurrence efter opslag, der er udarbejdet i samarbejde med Det Strategiske
Forskningsråd. De modtagne ansøgninger, som er fundet støtteværdige i 2006, vil
føre til et mindreforbrug i forhold til den afsatte bevilling. Som følge heraf anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der på
lov om tillægsbevilling 2006 foretages en reduktion af bevillingen under §
06.35. på -35,3 mio. kr.
§ 06.36. Multilateral bistand gennem FN:
Finansudvalget tiltrådte ved Akt 140 11/5-2006 en overførsel fra § 06.37. til
§ 06.36. på 80,3 mio. kr. til finansiering af tilskuddet til FN’s
projektgennem-førelsesorganisations (UNOPS) flytning til København. Det har
efterfølgende vist sig, at en overførsel på 74,6 mio. kr. til § 06.36.01.14.
FN-center i København vil være tilstrækkelig til at afholde udgifterne
forbundet med flytningen i 2006.
Udover merudgifterne forbundet med UNOPS’ flytning til
København under § 06.36. forudses der på TB06 optaget en bevillingsændring til
Danmarks pålignede bidrag til FN’s fredsbevarende operationer i 2006 på 80,2
mio. kr. under § 06.36.06.21. FN’s fredsbevarende operationer, mens det
danske bidrag til Det globale vaccinationsinitiativ (GAVI), der har til formål,
at øge vaccinationsindsatsen i verdens 75 fattigste lande, forudses at føre til
en bevillingsændring på 25 mio. kr. under § 06.36.02.10. UNICEF.
Som følge heraf anmodes om Finansudvalgets tilslutning
til, at der på lov om tillægsbevilling 2006 foretages en forøgelse af
bevillingen under § 06.36. på
188,9 mio. kr.
§ 06.37. Udviklingsbanker, -fonde og EU:
Da fornyede bidrag til HIPC-gældslettelsesinitiativet
først forventes indkaldt af Verdensbanken i 2007 tiltrådte Finansudvalget ved
Akt 140 11/5-2006 en overførsel fra § 06.37.01.10. Verdensbanken (IBRD)
til § 06.36.01.14. FN-center i København på 45 mio. kr. Derudover har
det vist sig, at fonden til støtte for Verdensbankens arbejde med
menneskerettigheder først vil blive etableret i 2007, og at der derfor ikke –
som forudset på budgetteringstidspunktet – skal gives et dansk tilsagn til
fonden i 2006.
Ved Akt 140 11/5-2006 tiltrådte Finansudvalget endvidere,
at den del af bevillingen, der ikke blev anvendt til Danmarks pålignede bidrag
under
§ 06.37.04.10. Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) i 2006 ville kunne
overføres til § 06.36.01.14. FN-center i København. EU har i oktober
2006 indkaldt det tredje og sidste bidrag til EUF’en for 2006, som nu er
overført til fonden. Herefter kan det samlede mindreforbrug under §
06.37.04.10. i 2006 opgøres til 27,5 mio. kr., som kan overføres til §
06.36.01.14. FN-center i København.
Herudover vil 46,4 mio. kr. af bevillingen under §
06.37.01.11. Den internationale Udviklingssammenslutning (IDA) ikke blive
anvendt i 2006 eftersom Danmark i 2005 forudbetalte et tilsvarende beløb til
fonden efter anmodning fra IDA. Bevillingsændringen får ingen konsekvenser for
Danmarks forpligtelser under den 14. genopfyldning af fonden, som blev godkendt
af Finansudvalgets ved Akt 125 8/6-2005.
Samlet
anmodes om Finansudvalgets tilslutning
til, at der på lov om tillægsbevilling 2006 foretages en
reduktion af bevillingen § 06.37. på
-158,5 mio. kr.
§ 06.38. Multilateral
bistand til øvrige indsatser:
Under § 06.38. er der behov for på tillægsbevillingsloven 2006 at reducere
bevillingen med -15,9 mio. kr. Reduktionen skyldes hovedsageligt en
nedjustering af tilsagnsniveauet under § 06.38.03.20. Støtte til
internationale menneskerettigheder, NGO’er m.v. som følge af, at der
allerede i tidligere finansår er afgivet tilstrækkelige tilsagn om støtte til
internationale menneskerettigheds- og NGO-aktiviteter, således at det planlagte
udbetalingsniveau under kontoen kan opretholdes. Samlet anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der på lov om tillægsbevilling 2006 foretages en reduktion af
bevillingen § 06.38. på
-15,9 mio. kr.
Bevillingsændringerne vil blive optaget på TB06 ved omprioritering
inden for § 06.3. Bistand til udviklingslandene. Forslaget medfører således
ikke mer- eller mindreudgifter i finansåret.
c.
Sagen forelægges
Finansudvalget, da der anmodes om overførsler mellem aktivitetsområder på mere
end 5 pct. af den samlede bevilling for aktivitetsområderne.
e.
Under henvisning til
ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der inden for udviklingsrammen på § 06.3. i 2006 foretages
bevillingsoverførsler på mere end 5 pct. af den samlede bevilling, således at
der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2006 optages følgende:
§
06.32.01. Udviklingslande i Afrika......................................................... 68,0
mio. kr.
§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien............................................................ 1,1
mio. kr.
§
06.34.01. Særlig miljøbistand i udviklingslande.................................... -48,3
mio. kr.
§ 06.35.01. Forskning og oplysning i Danmark m.v............................... -35,2
mio. kr.
§ 06.35.02. International udviklingsforskning............................................ -0,1
mio. kr.
§ 06.36.01. De Forenede Nationers Udviklingsprogram (UNDP)......... 74,3 mio.
kr.
§ 06.36.02. De Forenede Nationers Børnefond (UNICEF).................... 26,6
mio. kr.
§ 06.36.03 HIV/AIDS, Befolknings- og Sundhedsprogrammer............ -16,0 mio. kr.
§ 06.36.04 FN’s landbrugs-, Fødevare- og Ernæringsprogrammer.......... 0,2 mio. kr.
§ 06.36.05 Globale Miljøprogrammer....................................................... -0,2 mio. kr.
§ 06.36.06 FN, øvrige bistandsprogrammer.......................................... 104,0 mio. kr.
§ 06.37.01 Verdensbankgruppen........................................................... -126,9 mio. kr.
§ 06.37.02 Regionale udviklingsbanker..................................................... -2,3 mio. kr.
§ 06.37.03 Regionale udviklingsfonde og øvrige fonde............................ -1,8 mio. kr.
§ 06.37.04 Bistand gennem Den europæiske Union................................ -27,5 mio. kr.
§ 06.38.01 Multilateral regional- og genopbygningsbistand................... -39,9 mio. kr.
§ 06.38.02 Indsatser vedr. stabilitet og sikkerhed..................................... 42,1 mio. kr.
§
06.38.03 Diverse multilaterale bidrag................................................... -18,1
mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.