URU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 21: Aktstk. 11 vedr. tilsagn på 100 mio. kr. i støtte til et miljøprogram i Kenya

BaggrundKenyas bruttonationalindkomst pr. indbygger er for 2005 beregnet til USD530. Realvæksten i BNP pr. indbygger udgjorde 0,4 pct. i 2005, og dengennemsnitlige årlige realvækst var -0,5 pct. for perioden 1990-2005.Indbyggertallet skønnedes i 2004 at være 33,5 mio., og den årligebefolkningstilvækst for perioden 1990-2004 var i gennemsnit 2,6 pct. Denlangfristede offentlige udlandsgæld opgjordes i 2004 til ca. USD 6 mia.Efter lang tids stagnation og år med negativ vækst forventes den økono-miske vækst i Kenya at blive over 5 pct. i 2006. Ikke desto mindre lever 56pct. af befolkningen under fattigdomsgrænsen. Menneskerettigheds-situationen i Kenya er overordnet set forbedret betydeligt siden 1990’erne,men der er fortsat områder, hvor situationen kan forbedres yderligere. Derer et øget demokratisk råderum for civilsamfundsorganisationer, og Kenyahar fået en fri og kritisk presse. Naturressourcer spiller en central rolle iKenyas økonomi. Den fortsatte degradering og ikke-bæredygtigeanvendelse af de eksisterende naturressourcer truer miljøet, biodiversitetenog de langsigtede indtjeningsmuligheder for befolkningen i de berørteområder. Fødevaresikkerheden for den fattigste del af befolkningen er i desenere år ligeledes blevet berørt af den utilstrækkeligenaturressourceforvaltning.ProgrambeskrivelseDen planlagte programperiode løber fra 2006 til 2011. Miljøprogrammetsoverordnede formål er at sikre en bæredygtig miljøplanlægning i Kenya, derunderstøtter forbedrede levevilkår for befolkningen. Programmet vilbidrage til opfyldelsen af den kenyanske regerings fattigdomsstrategi (ERS)samt det globale 2015 mål om at halvere fattigdommen (mål 1) og målet omat sikre et bæredygtig miljø (mål 7).

2Miljøprogrammet søger at støtte de to væsentligste offentlige miljø-institutioner, det kenyanske Miljøministerium og Miljøstyrelsen. Endvideresøger programmet via støtte til civilsamfundet at fremme fortaler-virksomhed og lokale miljøprojekter.Miljøsektorprogrammet er et fællesprogram med den offentlige svenskebistandsorganisation, Sida, der har delegeret ansvaret for gennemførelsen afprogrammet til Danmark. Programmets samlede budget er på 167 mio. kr.,hvoraf Sverige bidrager med 67 mio. kr.Komponent 1. Støtte til Miljøministeriet. (16,0 mio. kr.):Formålet med komponenten er at sikre forbedrede strategier samtinstitutionelle rammer for den nationale miljøplanlægning. Dette søgesopnået ved at fokusere på Miljøministeriets faciliterende og koordinerenderolle i relation til andre centrale ministerier, som Landbrugsministeriet ogVandministeriet, samt i forhold til den private sektor og civilsamfundet.Komponent 2. Støtte til Miljøstyrelsen. (26,0 mio. kr.):Formålet med komponenten er at skabe øget kapacitet i Miljøstyrelsen til athåndtere decentral miljøplanlægning på tværs af sektorer. Dette søgesopnået ved at koncentrere indsatsen på nogle centrale områder i Miljø-styrelsens nyligt udarbejdede strategi (2005-2010). Der vil være fokus påMiljøstyrelsens rolle i samarbejdet med andre interessenter i miljøsektorensamt på styrelsens arbejde indenfor miljø- og naturressourceforvaltning.Komponent 3. Støtte til civilsamfundet. (30,0 mio. kr.):Komponenten søger at sikre civilsamfundets deltagelse i miljødebatten bådelokalt og nationalt, samt udvikle koncepter for kapacitetsopbygning aflokalsamfundene til at gennemføre miljøprojekter. Civilsamfundet i Kenyahar tradition for at være med til at sætte den politiske dagsorden. Dette harogså delvist været tilfældet indenfor miljøområdet. Ikke desto mindre er deret udtalt behov for at forbedre dialogen mellem regeringen og civilsam-fundet omkring naturressourcerelaterede problemstillinger.Programstøtteenhed, strategisk fond, revision og reviews. (15,0 mio. kr.):Partnerinstitutionerne for programmet er nye og svage institutioner,hvorfor det skønnes nødvendigt at oprette en mindre programstøtteenhed iMiljøministeriet i Kenya. Enheden har til opgave at assistere ministeriet iden overordnede programmering og implementering af programmet samtvære ansvarlig for administrationen af programmets strategiske fond. Der erendvidere afsat midler til revision, årlige reviews samt formulering af en nyfase af programmet.

3BudgetDet samlede budget andrager 100 mio. kr. fordelt på følgende poster:Komponent 1. Støtte til Miljøministeriet...................................16,0 mio. kr.Komponent 2. Støtte til Miljøstyrelsen ......................................26,0 mio. kr.Komponent 3. Støtte til Civilsamfundet ....................................30,0 mio. kr.Programstøtteenhed, strategisk fond, revision og reviews ......15,0 mio. kr.Uallokerede midler ........................................................................13,0 mio. kr.I alt ................................................................................................100,0 mio. kr.De uallokerede midler vil i løbet af programmets implementeringsperiodeblive brugt til nye initiativer inden for eksisterende komponenter og kanf.eks. tænkes anvendt til følgende nye aktiviteter: genanvendelig energi,miljølovgivning og regulering og emner relateret til internationalemiljøkonventioner. Ligeledes kan midlerne tænkes anvendt til at finansiereaktiviteter, som opgives af andre donorer, hvis de forlader miljøsektoren iforbindelse med den fælles donorstrategi, der er under udformning i Kenya.Tilsagnet vil blive afholdt med 100 mio. kr. under § 06.34.01.20. Bilateralemiljøindsatser.Væsentlige risikoelementerDen kenyanske regerings fortsatte vilje til prioritering og opfyldelse af egneløfter for miljøsektoren er af afgørende betydning for, at de forventederesultater kan opnås. Dårlig regeringsførelse og korruption vil vedblive atvære en risikofaktor i Kenya. De finansielle mekanismer, der er indbygget iprogrammet, er med til at sikre, at midlerne anvendes til de tiltænkteaktiviteter. Villigheden til samarbejde mellem diverse centrale aktører såsomministerier, civilsamfundet og lokalsamfundene er ligeledes af centralbetydning for, at programmet opnår de opstillede målsætninger.c.d.e.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvortotaludgiften overstiger 30 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2006 afgives tilsagn på 100mio. kr. i støtte til et miljøprogram i Kenya.Tilsagnet vil blive afholdt af det beløb, som på finansloven for 2006 stillestil rådighed for udviklingslandene under § 06.34.01. Særlig miljøbistand iudviklingslande.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.