Bilag                             Journalnummer                                            Kontor                                               Dato
                           403.Rusland.2.                          NAB                                6. juni 2007   Â
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om
Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2007 afgives tilsagn på 45 mio. kr. i støtte til tredje fase af et
økonomisk udviklingsprogram for de to russiske regioner i Østersø-området,
Kaliningrad og Pskov.
Udgiften afholdes af den på finansloven opførte bevilling på 192,2 mio. kr.
under § 06.11.19. Bilateralt naboskabsprogram.
b.
Baggrund
Ruslands økonomi har generelt oplevet betydelig
fremgang i de senere år. Regionerne Kaliningrad og Pskov ligger langt fra de
russiske kraftcentre, og der er fortsat stor fattigdom og en lavere
industrialiseringsgrad end i resten af landet. Kaliningrad og Pskov spiller
samtidig en vigtig rolle for stabilitet og økonomisk integration i
Østersø-regionen.
Økonomisk udvikling af de to regioner skal bidrage til, at EU’s udvidelse ikke skaber nye skillelinier i Europa, herunder ikke mindst på grænsen mellem de baltiske lande og Rusland. Bevillingen skal også bidrage til en styrket dansk position og gennemslagskraft i den russiske del af Østersø-regionen - på længere sigt også kommercielt.
Med udgangspunkt i de hidtidige erfaringer med dansk bistand til Rusland støttes forbedring af rammevilkårene for den private sektor gennem kapacitetsudvikling af relevante aktører fra den private og den offentlige sektor. Programmet lægger endvidere vægt på at fremme det demokratiske samspil mellem de private og offentlige aktører.
Bevillingen støtter blandt andet udviklingen af erhvervsorganisationer for små og mellemstore virksomheder, styrkelse af dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og bedre offentlig forvaltning i udvalgte kommuner i de to regioner.
Finansudvalget gav ved Akt 55 8/12 2005 sin tilslutning til, at der i finansåret 2005 kunne afgives tilsagn på 20 mio. kr. og ved Akt 182 22/6 2006, at der i finansåret 2006 kunne gives tilsagn på 45 mio. kr. i støtte til henholdsvis første og anden fase af programmet. Nærværende bevilling vedrører programmets tredje og sidste fase.
Programbeskrivelse
Bevillingens overordnede formål er at støtte de
russiske myndigheders bestræbelser på at forbedre levevilkårene for
befolkningerne i Kaliningrad- og Pskov-regionerne gennem forbedring af
rammevilkårene for erhvervsudvikling og beskæftigelse.
Målsætningen er at
effektivisere eksisterende virksomheder og at fremme etableringen af nye små og
mellemstore virksomheder, som er konkurrencedygtige, også internationalt.
Virksomhederne skal opnå bedre markedsadgang og bedre mulighed for
finansiering. Arbejdsmarkeds-forholdene i regionerne skal styrkes, og udbuddet
af relevant kvalificeret arbejdskraft skal forbedres gennem udannelsesmæssige
indsatser og arbejdsmarkedstiltag. Der skal også gennem støtte til offentlige
myndigheder opnås en mere effektiv administration af erhvervs-lovgivningen,
herunder lettere adgang til virksomhedsregistrering og enklere told- og
beskatningsforhold for virksomhederne.
Programmet blev iværksat i januar 2006, hvorefter der blev udarbejdet
overordnede handlingsplaner for programmets indsatsområder. Der er siden
udpeget en programrådgiver for hver region, ligesom der ved EU-udbud er udvalgt
tre danske rådgivningsfirmaer, som har indledt aktiviteterne vedrørende
henholdsvis fremme af små og mellemstore virksomheder, samarbejdet mellem
arbejdsmarkedets parter og erhvervsmæssig træning og uddannelse, samt
forbedrede finansieringsmuligheder for små og mellemstore virksomheder. I
programmets første faser har skabelse af lokal forståelse for vilkårene og
etablering af de konkrete strukturer for samarbejdet krævet en stor indsats.
Disse forhold er nu på plads, og programmet gennemføres planmæssigt.
Budget
Bevillingen for tredje fase er på 45 mio. kr. Bevillingen dækker tredje og
sidste fase af et 5-årigt udviklingsprogram (2005-2010) på i alt 110 mio. kr.
En række af aktiviteterne under anden fase vil fortsætte parallelt med bevillingen
for tredje fase.
Det samlede budget andrager 45 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Støtte til små og mellemstore virksomheder................................ 17,1 mio. kr.
Støtte til samarbejdet mellem arbejdsmarkedets parter,
samt træning og uddannelse.......................................................... 15,1 mio. kr.
RÃ¥dgiverbistand.............................................................................. 3,5 mio. kr.
Revision, reviews............................................................................. 3,3 mio. kr.
Uallokerede midler.......................................................................... 2,7 mio. kr.
Budgetmargin.................................................................................. 3,3 mio. kr.
I alt................................................................................................. 45,0 mio. kr.
Tilsagnet
vil blive afholdt med 45 mio. kr. under § 06.11.19.40. Naboskabsindsatser i
lande, der ikke er omfattet af OECD's DAC-liste over modtagere af
udviklingsbistand.
Væsentlige risikoelementer
Det russiske ejerskab til programmet er styrket under de første faser af
gennemførelsen, og der anses ikke at være væsentlige risici forbundet med
gennemførelsen af programmet. De politiske risici anses for små. Målopfyldelsen
er dog afhængig af, at tilstrækkeligt mange virksomheder deltager i
indsatsområderne. Målopfyldelsen forudsætter også, at der er tilstrækkelig
interesse for udvikling af finansieringsmuligheder for små og mellemstore
virksomheder blandt de lokale finansielle institutioner.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om
en bevilling under Naboskabsprogrammet, hvor totaludgiften overstiger 30 mio.
kr.
e.
Under henvisning til ovenstående anmoder
Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2007 afgives tilsagn på 45 mio. kr. i støtte til tredje fase af et økonomisk udviklingsprogram for de to russiske
regioner i Østersø-området, Kaliningrad og Pskov.
Tilsagnet vil blive afholdt af det beløb, som på finansloven 2007 stilles til
rådighed under § 06.11.19. Bilateralt naboskabsprogram.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.