URU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 130: Aktstykke nr. 86 vedr. Tanzania

BaggrundTanzanias bruttonationalindkomst pr. indbygger er for 2005 beregnet tilUSD 340. Realvæksten i BNP pr. indbygger udgjorde 5,0 pct. i 2005, og dengennemsnitlige årlige realvækst var 2,3 pct. for perioden 1990-2005.Indbyggertallet skønnedes i 2004 at være 37,6 mio., og den årligebefolkningstilvækst for perioden 1990-2004 var i gennemsnit 2,6 pct. Denlangfristede offentlige udlandsgæld opgjordes i 2004 til ca. USD 6,2 mia.Tanzania er af FN klassificeret som tilhørende gruppen af mindst udvikledelande.Efter en lang periode med ét-partistyre genindførte Tanzania i 1992flerpartisystemet. Ved valgene i 1995, 2000 og 2005 vandt det ledende parti,CCM, med et komfortabelt flertal. Situationen på Zanzibar er præget afalvorlige spændinger mellem CCM og oppositionen. Tanzania har i dag enrelativ fri pluralistisk presse og civilsamfund. Der er stadig problemer medineffektivitet og korruption i den offentlige sektor. Omfattende reformer afden offentlige forvaltning er undervejs, men resultaterne lader vente på sig.ProgrambeskrivelseMiljøsektorprogrammet, der løber fra 2007 til 2012 og har et budget på 180mio. kr., bygger på erfaringerne fra tidligere dansk støtte til miljøsektorenog fokuserer på de aktuelle miljøudfordringer og muligheder i Tanzania.Sektorprogrammet vil bidrage til gennemførelsen af Tanzanias fattigdoms-strategi, der anerkender forbindelsen mellem miljø og fattigdom.Programmets overordnede formål er en bæredygtig forvaltning af Tanzaniasnaturressourcer og miljø. Programmet skal herigennem yde et bidrag tiløkonomisk vækst og reduktion af fattigdom, til øget social trivsel og til god

2regeringsførelse – de tre målsætninger i Tanzanias fattigdomsstrategi.Programmet støtter opbygningen af en miljø- og naturressourceforvaltningpå nationalt og lokalt niveau, såvel i landdistrikterne som i byerne.Programmets tre komponenter omhandler henholdsvis den overordnedemiljøforvaltning, bymiljø, og skovforvaltning. Programmets underliggendeformål er: 1) en forbedret miljøtilstand gennem implementering afmiljøloven; 2) forbedrede levevilkår for bybefolkningen gennemdecentraliseret miljøforvaltning; og 3) bæredygtig forvaltning afskovressourcerne samt forbedrede levevilkår for landbefolkningen.Komponent 1 vil støtte tretten ministerier i at udføre deres mandater ihenhold til miljøloven. Dette vil ske gennem kapacitetsopbygningkoordineret af de nationale miljømyndigheder. (35 mio. kr.)Komponent 2 vil stille investeringsmidler til rådighed for Tanzanias byer,som en del af blokstøtten til de lokale regeringer. Komponenten vilderudover støtte udarbejdelsen af en urbaniseringspolitik med dertilhørende retningslinjer for investeringer i bymiljø. (100 mio. kr.)Komponent 3 vil støtte den eksisterende nationale udrulning aflandsbybaseret skovforvaltning i henhold til den nationale skovpolitik og -lov. (18 mio. kr.)Der er ved udformningen af sektorprogrammet taget højde forharmoniserings- og tilpasningsbestræbelserne i Tanzania ved bl.a. at benyttenationale systemer og procedurer, og ved at indgå i fælles donorfonde.Programmet vil desuden støtte Danmarks rolle som ledende donor isektoren, samt strategiske civilsamfundsinitiativer.Der er afsat 18 mio. kr. som uallokerede midler, herundercivilsamfundsinitiativer, og ni mio. kr. til programstyring, herunderDanmarks rolle som ledende donor i sektoren.BudgetDet samlede budget andrager 180 mio. kr. fordelt på følgende poster:Komponent 1: Implementering af miljøloven ..........................35,0 mio. kr.Komponent 2: Bymiljøforvaltning............................................100,0 mio. kr.Komponent 3: Landsbybaseret skovforvaltning.......................18,0 mio. kr.Programstyring ................................................................................9,0 mio. kr.Uallokerede midler ........................................................................18,0 mio. kr.I alt ................................................................................................180,0 mio. kr.Komponent 2 om bymiljøforvaltning indeholder 24 mandemåneder fagligbistand fra en langtidsrådgiver, der vil blive placeret i ministeriet for lokaleregeringer. Udgifterne til rådgiveren afholdes af nærværende bevilling.

3Tilsagnet vil blive afholdt med 180 mio. kr. under § 06.34.01.20. Bilateralemiljøindsatser.Væsentlige risikoelementerDet er i forbindelse med implementeringen af miljøloven en risiko for atden nuværende politiske opmærksomhed på miljø mindskes. Der erdesuden en risiko for en svigtende forståelse for nødvendigheden af atbruge loven som et værktøj til forebyggelse, frem for at ty til akutteindsatser når problemerne opstår. Der er også en risiko for et konfliktfyldtsamarbejde mellem de involverede institutioner.Bymiljøforvaltningen risikerer at lide under en evt. nedprioritering afdecentraliseringsreformen og en mindsket forståelse afurbaniseringsprocessen. Eksempelvis er der en risiko for, at ministerierneikke vil respektere de lokale bystyrers beføjelser, og at ministerierne, somhar været præget af de delvist overlappende og modstridende mandater,ikke vil være villige til at indgå i det nye samlede rammeværk forbyforvaltning.For den landsbybaserede skovforvaltning er risikoelementerne: 1) risikoenfor konflikter mellem involverede parter; 2) faren ved reformprocessensmanglende succes; 3) udbredelsen af HIV/AIDS hvilket kan resultere i tabaf nøglemedarbejdere.Risikoelementerne er forebygget i designet af programmet i det omfang deter muligt.c.d.e.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvortotaludgiften overstiger 30 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2007 afgives tilsagn på 180mio. kr. i støtte til et miljøsektorprogram i Tanzania.Tilsagnet vil blive afholdt af det beløb, som på finansloven for 2007 stillestil rådighed for udviklingslandene under § 06.34.01. Særlig miljøbistand iudviklingslande.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.