URU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 129: Aktstykke nr. 85 vedr. Dansk Flygtningehjælp (DFH) - genopbygning af bæredygtige levevilkår og beskyttelse af befolkningens rettigheder i Somalia

BaggrundDanmark har siden 1997 ydet bistand til Somalia. Den samlede bilateralebistand beløber sig til mere end 150 mio. kr., hvortil kommer anden bistandgennem FN-organisationer og danske private organisationer. DFH harsåledes tidligere modtaget ca. 90 mio. kr. til indsatser primært i Somaliland.Indenfor rammerne af den overordnede fattigdomsorientering harbistanden til Somalia fokuseret på at muliggøre tilbagevenden af flygtningeog internt fordrevne gennem forbedrede levevilkår i de områder, hvortil devender tilbage.Somaliland i det nordvestlige Somalia har i særlig grad været genstand forden dansk finansierede indsats. Det skyldes primært, at Somaliland dels haretableret et – om end spinkelt – regeringsapparat, og at mange flygtninge ervendt tilbage dertil. FN anslår, at mere end en million flygtninge er vendttilbage til Somalia i løbet af de sidste ti år. Hovedparten af disse er vendttilbage til Somaliland og Puntland i det nordøstlige Somalia. Samtidigpræges hele Somalia – i særdeleshed de større byer – af et betydeligt antalinternt fordrevne. Det anslås, at mere end 400.000 somaliere lever i internteksil. Både i Somaliland og Puntland er det ikke usædvanligt, at helelandsbyer udelukkende er sammensat af internt fordrevne ogtilbagevendende flygtninge.På trods af den relativt positive udvikling i både Somaliland og Puntlandfortsætter somaliere med at flygte i stort antal. På Afrikas Horn ersomalierne fortsat den mest migrerende befolkningsgruppe, og somaliskeflygtninge tiltrækker sig særlig opmærksomhed i hele regionen, herunder påden Arabiske Halvø. Der er fortsat også et stort behov for at sikre, at

2tilbagevendende flygtninge reintegreres på bæredygtig vis for dermed atbidrage til at gøre tilværelsen i Somalia mere attraktiv end en tilværelse somillegal immigrant.ProgrambeskrivelseDFHs program bygger på erfaringer indhentet i Somaliland siden 1997 og iPuntland siden 2005. Programmets overordnede formål er at bidrage til at sikreet bæredygtigt livsgrundlag for tilbagevendende flygtninge, internt fordrevneog værtssamfund i Somaliland og Puntland. DFH arbejder tæt sammen medFN-organisationer og andre humanitære organisationer. Programmetindeholder tre komponenter:1. Hurtige indsatser til fordel for tilbagevendende flygtninge og interntfordrevne i byområder, der er under pres som resultat af betydeligbefolkningstilvækst. Under denne komponent vil DFH støtte hurtigrehabilitering af bl.a. vandforsyning, latriner, klinikker og skoler. Endvidereindgår støtte til at skabe et bæredygtigt livsgrundlag, primært gennemmikrokreditter til etablering af små forretninger. Endelig vil det være muligt forDFH at reagere hurtigt i tilfælde af natur- eller menneskeskabte katastrofer såsom tørke, oversvømmelser og lokale konflikter. Interventioner under dennekomponent vil være relativt kortsigtede og fokusere på umiddelbart at imødegåfølgerne af nødsituationer.2. Mere langsigtede indsatser, der sigter på at forbedre livsvilkårene ilokalområder, hvor der er mange tilbagevendende flygtninge, eller hvorpotentialet for tilbagevenden er betydeligt. Formålet er at forbedrelivsgrundlaget og tilbyde sociale ydelser som f.eks. skolegang. Under dennekomponent vil DFH støtte opbygning af økonomisk og institutionel kapaciteti landdistrikter og således tilbyde et alternativ til en tilværelse som daglejer ibyernes slumområder.3. Konfliktforebyggende indsatser, der støtter integrering af elementer afinternational humanitær lov i traditionel retspraksis. Formålet er at bidrage tilat forbedre lokal praksis i forbindelse med konfliktløsning og beskyttelse afsårbare grupper, herunder især at påvirke traditionelle ledere til at inddragecentrale menneskerettigheder i udøvelsen af traditionel retspraksis.BudgetDet samlede budget andrager 45 mio. kr. Heraf 5 pct. i administrationsbidragtil DFH.Tilsagnet vil blive afholdt med 45 mio. kr. under § 06.39.02.12. Bistand tilflygtninge og internt fordrevne i nærområder.Væsentlige risikoelementerSituationen i Somaliland og Puntland vurderes at være inde i en positivudvikling. Men sikkerhedssituationen over hele Somalia er fortsat skrøbeligog uforudsigelig. Gennemførelse af DFHs program kan bidrage til lokalt atstabilisere situationen, mens den overordnede sikkerhedssituation erafhængig af faktorer, der ligger udenfor programmets indflydelse, og som

3potentielt vil kunne forsinke og i værste fald forhindre gennemførelsen afprogrammet eller dele heraf. Radikale islamiske grupper udgør i et vistomfang en trussel mod internationale udviklingsarbejdere i Somalia, ligesomregionalt støttede krigshandlinger i Somalia truer stabiliteten i hele regionen.Det bør ikke overses, at der består en risiko for, at usikkerhed og ustabilitetspredes til Somaliland og Puntland.c.e.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvortotaludgiften overstiger 30 mio. kr.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i 2007 afgives tilsagn på 45 mio. kr. tilDansk Flygtningehjælp (DFH) til genopbygning af bæredygtige levevilkårog beskyttelse af befolkningens rettigheder i Somalia.Tilsagnet vil blive afholdt af det beløb, som på finansloven 2007 stilles tilrådighed for udviklingslandene under § 06.39.02. Ekstraordinærehumanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.