Bilag                             Journalnummer                                            Kontor                                              Â
                           104.Sydafrika.74.                      Amb.
Pretoria                20. februar 2007
a.
Udenrigsministeriet anmoder
hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2007 afgives
tilsagn på 40 mio. kr. i støtte til bekæmpelse af vold mod kvinder og børn og
hiv/aids i det sydlige Afrika.
Forslaget medfører ikke merudgifter i
finansåret.
b.
Baggrund
Sydafrikas bruttonationalindkomst
pr. indbygger er for 2005 beregnet til USD 4960. Realvæksten i BNP pr.
indbygger udgjorde 5,6 pct. i 2005, og den gennemsnitlige årlige realvækst var
0,8 pct. for perioden 1990-2005. Indbyggertallet skønnedes i 2004 at være 45,5
mio., og den årlige befolkningstilvækst for perioden 1990-2004 var i gennemsnit
1,9 pct. Den langfristede offentlige udlandsgæld opgjordes i 2004 til USD 9,8
mia.
Â
Den sydafrikanske regerings ambitiøse
genopbygnings- og udviklingsprogram er siden 1994 kommet mange sydafrikanere
til gode gennem omfattende investeringer i blandt andet infrastruktur, boliger,
elektricitet, vand og sundhed. Sydafrika er imidlertid stadig kendetegnet ved
udbredt fattigdom og en meget ulige indkomst- og formuefordeling mellem sorte
og hvide samt mellem mænd og kvinder. De økonomiske og sociale spændinger fører
en omfattende og meget voldelig kriminalitet med sig. Sydafrika er et af de
lande i verden, der har flest voldtægter, røverier, bilkapringer og indbrud.
Den store arbejdsløshed på mellem 30-40 pct. af arbejdsstyrken forværrer problemet.
Sydafrika er hårdt ramt af hiv/aids – det skønnes at over 5,5 mio.
sydafrikanere er hiv-positive.
Hiv/aids epidemien i samspil med omfattende vold mod kvinder og børn har store negative samfundsmæssige konsekvenser for Sydafrika og ses som en af landets største udfordringer.
Sydafrika står således overfor et massivt problem med et – også i internationalt sammenhæng – overordentlig stort antal af voldtægter og sexovergreb, og regeringen erkendte i 1999, at der måtte findes nye veje til bekæmpelsen af denne vold. En undersøgelse gav anledning til beslutning om at udvikle den såkaldte Thuthuzela model.
Projektbeskrivelse
Danmarks støtte til bekæmpelse af vold mod kvinder og børn og hiv/aids i
Sydafrika blev indledt i 2001 med en bevilling til UNICEF på 40 mio. kr. (Akt
40 7/11-2001). Programmet, der er implementeret i samarbejde med den
sydafrikanske regering, er afsluttet ved udgangen af 2006.
Thuthuzela modellen er et af resultaterne af den danske støtte. Der er på nuværende tidspunkt etableret 10 Thuthuzela klinikker og der er oprettet særlige domstole for seksuelle overgreb.
Thuthuzela klinikkerne, der er tilknyttet provinshospitaler, er Ã¥bne i alle døgnets 24 timer og giver voldtægtsofre en integreret, kompetent, menneskelig og sikker modtagelse og behandling – i modsætning til apartheidtidens negligering af disse forhold og til forskel fra den behandling voldtægtsofre forsat ofte er udsat for i det â€normale†system. De fleste voldtægtsofre anmelder ikke voldtægt til politiet pÃ¥ grund af pres fra familie og nærmiljø og af frygt for den behandling, de kan blive udsat for.
Under det nye program er det målet at oprette 12 nye klinikker inden udgangen af december 2009 i fire af de mest udsatte provinser i Sydafrika.
Programmet vil også indeholde forebyggende aktiviteter, hvis formål er at ændre lokalsamfundenes attituder, viden og opførsel over for vold mod kvinder og børn, og som også skal forbedre forholdene for voldsofrene, så der bliver en forståelse for nødvendigheden af at støtte dem og ikke udstøde dem fra lokalsamfundene.
UNICEF er ansvarlig for den overordnede programstyring. UNICEF har i tilknytning til programmet oprettet en projektimplementeringsenhed. Der afsættes midler til bemanding af UNICEFs implementeringsenhed, ligesom der afsættes midler til et administrationsgebyr.
Det nye program vil
også introducere og støtte Thuthuzela modellen i Botswana, Lesotho, Mozambique,
Namibia og Swaziland. Introduktionen af modellen vil ske gennem â€Afrikas
sammenslutning af anklagereâ€, der blandt andet vil afholde to halvÃ¥rlige møder
med landene. Den Nationale Anklagemyndighed og UNICEF vil støtte opstarten af
Thuthuzela modellen i landene i programmets første år. Herefter vil yderligere
planer blive udarbejdet i samarbejde med landene.
Budget
Det samlede budget andrager 40,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Oprettelse af Thuthuzela klinikker........................................... 17,50 mio. kr.
Forebyggende aktiviteter............................................................ 4,35 mio. kr.
Kapacitetsopbygning.................................................................. 8,00 mio. kr.
Støtte til 5 lande i det sydlige Afrika.......................................... 2,50 mio. kr.
Projektimplementeringsenheden UNICEF .............................. 2,65 mio. kr.
Administrationsgebyr UNICEF................................................. 2,50 mio. kr.
Budgetmargin.............................................................................. 2,50 mio. kr.
I alt............................................................................................. 40,00 mio. kr.
Tilsagnet vil blive afholdt med 40,0 mio. kr. under § 06.32.01.23. Øvrige lande i Afrika.
Væsentlige
risikoelementer
Det er af afgørende betydning for Thuthuzela modellens bæredygtighed, at
udgifterne til udvidelsen og opretholdelsen af de allerede eksisterende
klinikker, som den sydafrikanske regering har stillet i udsigt, vil være fuldt
optaget på den sydafrikanske finanslov senest i finansåret 2010.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger 30 mio. kr.
d.
Forslaget er tiltrådt af
Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2007 afgives tilsagn på 40 mio. kr. i støtte til bekæmpelse af vold mod kvinder og børn og hiv/aids i det sydlige Afrika.
Tilsagnet vil blive afholdt af det beløb, som på finansloven for 2007 stilles til rådighed for udviklingslandene under § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.