Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 21. juni 2007

EU-Konsulenten

 

 

 

 

 

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

 

 

Øget brug af miljøafgifter i EU

 

Kommissionen har den 28. marts 2007 indledt en høring om sin ”Grønbog om markedsbaserede instrumenter til miljøpolitiske og andre beslægtede politiske formål”. I grønbogen fremsættes forskellige forslag til anvendelse markedsbaserede instrumenter og medlemsstaterne opfordres til at svare på en række spørgsmål herom.  

Yderligere brug af markedsbaserede instrumenter
EU anvender allerede i dag en række markedsbaserede instrumenter. Det drejer sig bl.a. om EU's kvotehandelssystem og eurovignetdirektivet[1] samt energibeskatningsdirektivet[2], der retter sig mod hhv. emission i forbindelse med forbrug af energi og indkøb af energi.

I grønbogen rejser Kommissionen en række spørgsmål om, hvorvidt medlemsstaterne ønsker, at markedsbaserede instrumenter anvendes yderligere, og herunder hvordan dette i så fald bør gøres, og om beskatning/afgifter er den rette løsning?

Omlægning af medlemsstaternes skattesystemer
Kommissionen finder, at EU bør støtte medlemsstaterne i at gennemføre ’grønne’ reformer af deres skattesystemer og fremhæver fordelene ved at omlægge beskatning af kapital og indkomst til beskatning i forbindelse med forbrug og herunder særligt miljøbelastende forbrug.

I forlængelse heraf foreslås det, at medlemsstaterne bruger den åbne koordinationsmetode til at udveksle erfaringer om reform af skattesystemet hen mod flere grønne afgifter. Ligeledes rejser Kommissionen spørgsmålet om, hvorvidt EU skal være mere aktiv for at fremme miljøafgiftsreformer i medlemslandene? Og i så fald hvordan?

Revision af energibeskatningsdirektivet
Kommissionen lægger i grønbogen også op til en revision af energibeskatningsdirektivet. Her foreslår Kommissionen, at beskatningen af energi skal sammensættes af to forskellige afgifter; dels en afgift baseret på energitypens energiindhold (energiafgift), dels en afgift baseret på den miljømæssige belastning, som energitypen forsager ved forbrænding (miljøafgift). Kommissionen finder, at en sådan model vil ligestille forskellige energiformer, men skabe en skattedifferentiering til fordel for mere miljøvenlige energikilder, idet miljøafgiften vil afhænge af energiformes emission.

Det gældende direktiv giver mulighed for at differentiere minimumsafgiften på energi, alt efter hvor energien anvendes[3]. I relation til revisionen vil Kommissionen også undersøge om minimumsafgiften kan differentieres yderligere.

Kommissionen efterspørger i den forbindelse medlemsstaternes holdning til, at energibeskatningen sammensættes af såvel en energiafgift som en miljøafgift?

Desuden rejser Kommissionen her spørgsmålet om, hvordan de miljøskadelige effekter af el-produktion skal tackles inden for disse rammer? Og herunder om der skal differentieres mellem el-produktion på basis af traditionelle brændstoffer, vedvarende energi og atomkraft?

Samspil mellem energibeskatning og kvotehandelssystemet
I grønbogen diskuteres det også, hvordan man sikrer et hensigtsmæssigt samspil mellem forskellige markedsbaserede instrumenter til fremme af miljøet. Som nævnt ovenfor foreslår Kommissionen, at afgiften i energibeskatningsdirektivet sammensættes af både energiafgift og en miljøafgift. I forlængelse heraf forslår Kommissionen, at CO2 emissioner, som er reguleret af EU-kvotesystemet, skal undtages fra den del af beskatningen, som relaterer sig til miljøafgiften. Det vil betyde, at virksomheder, som er omfattet af kvotehandelssystemet, skal ’betale’ for deres belastning af miljøet ved køb af kvoter i stedet for via miljøafgiften på indkøb af energi. Virksomhederne skal dog fortsat betale energiafgift-delen af beskatningen under energibeskatningsdirektivet.

Nye typer af miljøafgifter for transportsektoren
I grønbogen minder Kommissionen om de forslag, som den har fremsat om hhv. indførelse af et CO2-afhængigt element i beskatningen af personbiler og inddragelse af luftfarten i kvotehandelssystemet.

Herudover lægger grønbogen op til, at flere dele af transportsektoren skal omfattes af markedsbaserede instrumenter til fremme af miljøet. Kommissionen ønsker derfor afklaret hvilke markedsbaserede instrumenter, der kan anvendes til at bekæmpe emissioner fra skibsfarten?

Ligeledes ønsker Kommissionen input fra medlemsstaterne til, hvordan infrastrukturafgifter kan bruges til at kompensere for miljøbelastningen fra transportsektoren, og herunder hvordan der tages hensyn til særlige forhold for forskellige transportformer?

Affaldshåndtering
Kommissionen rejser i grønbogen spørgsmålet om, hvorvidt EU bør indføre en harmoniseret minimumssats for afgifter på affaldshåndtering? Grønbogen beskriver hvordan forskellige niveauer for afgifter på affaldshåndtering i medlemsstaterne kan medføre ulige konkurrence mellem affaldshåndteringsoperatører og overførsel af affald mellem medlemsstaterne.

Bekæmpelse af luftforurening
I forbindelse med revision af direktivet om nationale emissionslofter og IPPC-direktivet[4] vil Kommissionen undersøge, om det er hensigtsmæssigt at indføre kvotehandelsordninger for NOx og SO2[5] blandt grupper af medlemslande. Kommissionen ønsker derfor at høre medlemsstaternes holdning til indførelse af et sådant system, og herunder hvordan systemet eventuelt bør udformes?

Der er høringsfrist på grønbogen den 31. juli 2007.

 

Med venlig hilsen

 

Signe Riis Andersen

(Tlf. 36 96)