Det Energipolitiske Udvalg 2006-07, Miljø- og Planlægningsudvalget 2006-07
L 183 Bilag 2, MPU Alm.del Bilag 347
Offentligt
361064_0001.png
Ændring af lov om CO2
kvoter
Teknisk gennemgang for Folketingets
Energipolitiske udvalg og Folketingets
Miljø- og Planlægningsudvalg
28 marts 2007
Michel Schilling Energistyrelsen
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0002.png
Disposition
•
Miljøministeren og Transport- og
Energiministerens rolle
•
Kvotesystemet i Danmark
•
Lovforslagets hovedelementer
•
Høringssvarene
•
Ændringer på baggrund af høringssvarene
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0003.png
Miljøministeren og Transport og
Energiministeren
•
CO2 kvoter og klima er delt mellem
Miljøministeren og Transport og
energiministeren
•
Klima, Registerforordning, Kvotedirektiv og
National tildelingsplan – Miljøministeren
•
Forhandling og administration af CO2 kvotelov
– Transport- Energiministeren
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0004.png
Kyoto målet – manko
100
Annual GHG emission Mt CO2-e
Effect of efforts since 1990:
-Energy efficiency
-CHP and district heating
-Wind mills, biomass and waste
-Building regulation
-Fuel taxes, oil prices and ETS
Historcal emissions
80
1990-level
Efforts so far 27,9
Projection
60
Projection 2006: 67,8
Gov't 7,8
Kyoto target: 54,8
Deficit equal to 13 Mt
ETS enterprises 5,2
Will be eliminated by:
Kyoto target -Reduction in EUA
-New measures in NTS
-JI/CDM credits
KP basisår
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
40
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0005.png
Lukning af mankoen på 13 mio. tons
CO2
•
Færre kvoter til kvotevirksomhederne: 5,2 mio.
tons pr. år.
•
Virkemidler uden for kvoteordningen: 1,3 mio.
tons pr. år.
•
Statslige køb af kreditter: 3,2 mio. tons pr. år.
•
CO2-optag i landbrug og skovbrug: 2,3 mio. tons
pr. år.
•
Kompensation for basisår: 1,0 mio. tons pr. år.
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0006.png
Hvem er omfattet af kvoteordningen?
•
El og varme produktion på 20 MW og
derover (245)
•
Afbrænding af kulbrinter (7)
•
En række energitunge industribrancher
(120)
•
•
•
•
Olieraffinering
Metal
Mineralindustri, f.eks. Cement og glas
Papirmasse og papindustri
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0007.png
EU-lovgivningens hovedelementer
•
De kompetente myndigheder i EU-landene
udsteder tilladelser til virksomheder til at udlede
CO2
•
De kompetente myndigheder tildeler gratiskvoter
til virksomheder
•
Virksomhederne skal overvåge og rapportere
deres CO2 –udledning til de kompetente
myndigheder
•
Uvildige selskaber verificerer CO2-udledningen
•
Virksomheder returnerer kvoter i Kvoteregisteret
svarende til deres CO2-udledning.
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0008.png
Den danske model
•
Standardløsninger for overvågning og
rapportering anvendes af ca. 80-90 pct. af
de omfattede p-enheder
•
Uvildige verifikatorer godkender den årlige
CO2-udledningen
•
Godkendelsen af verifikationsselskaber
foretages af DANAK eller et tilsvarende
anerkendt akkrediteringsorgan
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0009.png
Kvoteregister i
Miljøstyrelsen
Verifikator
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0010.png
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0011.png
Hovedelementer i lovforslaget
•
Implementering af Regeringens nationale
allokeringsplan
•
Administrative ændringer
•
Tekniske tilpasninger af hensyn til EU’s
Registerforordning
•
Ændringer som følge af kvotedirektivet
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0012.png
Implementering af NAP II
•
Kapitel 4 i kvoteloven §§16-22
1
•
Fastsættelse af ny samlet kvotemængde 122,5
•
Industri og offshore virksomheder –
kvotetildeling på baggrund af historisk
CO2udledning/ el og varme på baggrund af
historisk elproduktion
•
Udvidelse af basisårsperioden med 2003/04
•
gennemsnit af 1998-2004 eller 2004
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0013.png
Implementering af NAP II
2
•
Ingen pulje til bortauktionering af kvoter
•
Hjemmel til konkret allokering til samtlige
kvoteomfattede virksomheder 20% om året
•
Omgåelsesbestemmelser
•
Lukning/ophør af reel produktion
•
Nye elproduktionsenheder – dokumentation af mindst
1000 fuldlasttimer pr. år
•
begrænsning af mulighed for at mobile anlæg får
kvoter fra flere lande eller flere gange
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0014.png
Implementering af NAP II - 3
•
Eksisterende og nye virksomheder
•
§ 17 i drift før 1 april 2004
•
•
•
•
el og varme 1,94103 kvoter pr. MWh fossil elproduktion
varme 4,35 kvote pr ton CO2
Industri 4,35 pr ton CO2
Industri procesudledninger 4,9 pr ton CO2
•
§ 18 i drift mellem 2.1.2004 og 31.3.2004
•
under 5 virksomheder fx Duferco Danish Steel og Petersminde
Tegværk
•
§ 19 i drift efter 31. marts 2004 – 1.1.2007
•
Nøgletal og benchmark
•
væsentlige udvidelser
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0015.png
Regneeksempel – kraftvarmeværk (§
17, stk. 1)
•
Historisk fossil
elproduktion: 15.000 MWh.
•
Historisk CO
2
fra varme:
10.000 tons
El-kvote pr. år = 1/5*:
1,94103*15.000 = 5823.
Varme-kvote pr. år =
1/5*4,35*10.000 = 8.700.
•
Ialt 14.523 kvoter pr. år.
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0016.png
Regneeksempel – industri
(§ 17, stk. 2)
•
Historisk CO
2
fra brændsel:
2000 tons/år.
•
Historisk CO
2
fra proces:
1000 tons/år.
•
Årlig kvote fra brændsel
1/5 * 4,35 * 2000 = 1740.
•
Årlig kvote fra proces: 1/5
* 4,9 * 1000 = 980.
•
Ialt 2720 kvoter pr. år.
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0017.png
Administrative bestemmelser
•
Fastsættelse af loft for anvendelse af kreditter (Samlet loft
19% fordelt med 6,99% til industri og 32,26% til el)
•
1% biomasseværker
•
Energistyrelsen i mangel af positiv overvågningsplan
fastsætter udledningen
•
Tilbagelevering af uberettiget modtagne kvoter
•
Modregning af skyldige kvoter som er modtaget uberettiget
•
20 april udgår
•
Hjemmel til MM for at kunne fastsætte regler for JI
projekter i Danmark
•
Hjemmel til MM til at begrænse afgangen til at overføre
kreditter til en senere periode
•
ingen dobbelt allokering til anlæg der flyttes
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0018.png
Tekniske tilpasninger af hensyn til EU’s
Registerforordning
•
Annullering bliver til returnering
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0019.png
Ændringer som følge af kvotedirektivet
•
Kvoter kan overføres fra 2. periode til
følgende perioder
•
Ikke mulighed for kvoter som følge af
force majeure situation.
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0020.png
Høringssvar I
•
30 interesseorganisationer/
myndigheder/virksomheder har afgivet
høringssvar
•
Generelle bemærkninger
•
CO2 afgift – dobbeltbeskatning
•
for få kvoter eller delt for ulige
•
auktionering af CO2 kvoter
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0021.png
Høringssvar II
•
Basisperiodens længde
•
grænsen for anvendelse af kreditter
•
3000 timers drift som betingelse for at være
omfattet af loven
•
elsektorens procesudledninger
•
særligt om fjernvarme
•
force majeure bestemmelsen opretholdes
•
Ekstra kvoter ved EU lovkrav
•
Nøgletal for tildeling til nye enheder
•
Ingen kvoter til let proces – asfaltindustrien
•
Offshore
 MPU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 347: Meddelelse om materiale fra teknisk gennemgang af lovforslaget 28/3-07
361064_0022.png
Ændringer i lovforslaget på baggrund
af høringen
•
Varmekvoter til nye varmekedler
•
Overgangsregler – elanlæg som har søgt
om godkendelse efter elforsyningsloven
senest den 5. marts – betragtes som
anlæg på mindste sats.
•
3000 timer – erstattet med trappe
•
1000-1999 timer 1/3 kvoter
•
2000-2999 timer 2/3 kvoter
•
> 3000 timer kvotesats fra ny pulje