IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Indfødsretsudvalget 2006-07
IFU Alm.del Bilag 77
Offentligt

Dansk indfødsret i europæisk

sammenhæng

Statsborgerskab i Europa –

Om forskningsprojektet NATAC

14. juni 2007

Eva Ersbøll

Institut for Menneskerettigheder

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Statsborgerskab i Europa

• Orientering om resultaterne af

forskningsprojektet NATAC: The

acquisition of nationality in EU member

states: rules, practices and quantitative

developments

• Oplæg til drøftelse af resultaternes

betydning for medlemsstaterne og i denne

forbindelse særligt Danmark

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Medlemmer af NATAC konsortiet

• Rainer Bauböck, Institute for European

Integration Research, Vienna

• Kees Groenendijk, Centre for Migration

Law, Radboud University of Nijmegen

• Harald Waldrauch, European Centre for

Social Welfare Policy and Research,

Vienna

• Eva Ersbøll, Institut for

Menneskerettigheder, København

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

NATAC projektets metode

• Stringent metode med henblik på at gøre

landenes lovgivning direkte sammenlignelig

• Identificering af 27 forskellige

erhvervelsesmåder og 15 forskellige

fortabelsesmåder

• Klassificering af hvert enkelt medlemslands

erhvervelses- og fortabelsesmåder ved

anvendelse af afstemt terminologi (ordliste)

• Oversiger over de enkelte landes ”modes”

udarbejdet

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Detaljerede spørgeskemaer for de

enkelte ”modes” udarbejdet

• Landekorrespondenter bevarede de samme

tekniske spørgsmål (hjemmelsgrundlag,

ikrafttræden, ændring og ophævelse)

• Materielle betingelser (opholdskrav, sprogprøver,

grunde til fortabelse etc.)

• Særlige spørgeskemaer om særlige grupper

(dobbelte statsborgere, emigranter, denizens,

statsborgere uden fulde rettigheder o.a.)

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

NATAC-resultaterne

• Ingen overordnet ”europæisk model” for

statsborgerskabslovgivningen i Europa

• Tendens til mere kompleks lovgivning

• Øget efterligning af andre landes

lovgivning

• International ret betydelig indflydelse

• Naturalisationspraksis skærpet i nogle

lande og lempet i andre

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Naturalisationspraksis

• Vedvarende restriktiv i middelhavslandene

(Italien, Grækenland og i nogen grad

Spanien)

• Nye skærpelser i nogle stater (Danmark,

Frankrig, Holland, UK og Østrig)

• Lempelser i andre stater (Belgien, Finland,

Tyskland, Luxembourg, Portugal og

Spanien)

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Statsborgerskab som

integrationsmiddel

• Tidligere betragtedes statsborgerskab som et

integrationsmiddel, se bl.a. Folketingets beslutning af 15.

1.1998, hvor tinget med 96 stemmer mod 7 vedtog at

understrege betydningen af, at muligheden for opnåelse

af dansk statsborgerskab skulle betragtes som et

afgørende positivt element i integrationsprocessen for

herboende udlændinge.

• I dag ser en del lande statsborgerskabet som kronen på

værket: integrationsprocessens afslutning

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Skærpelser

Sprogkrav på højt niveau

Krav om samfundskendskab

Indfødsretstest

Økonomiske krav, selvforsørgelse

Vanskeligere for ægtefæller til

statsborgere at opnå statsborgerskab

• Mere restriktive fortabelsesregler

(svig og forbrydelser mod staten)

•

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Lempelser

• Lettere adgang til statsborgerskab for

indvandreres efterkommere

• Øget accept af dobbelt statsborgerskab (kun 5

lande kræver løsning ved naturalisation

(Danmark, Holland, Luxembourg, Tyskland og

Østrig)

• Mindre skønsudøvelse (flere tilfælde af ret til

statsborgerskab, bl.a. Belgien) (Norge)

• Lempelser i adgangen til (gen)erhvervelse for

emigranter og deres efterkommere)

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Ret til statsborgerskab for

efterkommere af indvandrere

• Dobbelt ius soli: automatisk statsborgerskab til

tredje generation ved fødslen (Belgien, Frankrig,

Holland, Portugal og Spanien)

• Ius soli (kvalificeret): automatisk statsborgerskab

til anden generation ved fødslen på betingelse

af, at forældrene opfylder visse opholdskrav

(Irland, Portugal, Tyskland og UK)

• Ius soli efter fødslen: automatisk ved

myndighedsalderen (Frankrig)

• Ius soli – ikke automatisk, men ret ved afgivelse

af erklæring (Belgien, Finland, Frankrig, Italien,

Holland og UK)

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Statistik

• Mangel på statistik til brug for

sammenligninger mellem landene

• Automatiske erhvervelser omfattet af

naturalisationsstatistik

• Ingen statistik om erhvervelser i udlandet

• Ingen statistik om fortabelse af

statsborgerskab

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

NATAC: Principper som bør bringes

i anvendelse

• Principper om demokratisk inklusion

• Menneskeretlige principper

• Principper om hensyntagen til individet,

som kan have legitime interesser i at have

tilknytning både til oprindelses- og

bopælsstaten

• Princippet om at vedtage generaliserbare

statsborgerretlige bestemmelser

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

NATAC hovedanbefalinger

• Anvend ius soli princippet for tredje

generation

• Giv ret til statsborgerskab til anden og 1�½

generation efter ønske

(erklæringsafgivelse)

• Anvend rimelige, klart definerede og

implementerede naturalisationskrav i

forhold til indvandrere (første generation)

• Normative minimumsstandarder

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Problemer, hvis ikke det europæiske

statsborgerskab tages i betragtning

• Mangel på retfærdighed

• Afledede virkninger af et lands lovgivning i

andre lande

• Udøvelse af retten til fri bevægelighed kan

udgøre en hindring for erhvervelse af

statsborgerskab

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

NATAC konklusion

• En tidligere tendens til at liberalisere

statsborgerskabslovgivningen er vendt i en del

lande på grund af bekymring for bl.a. terrorisme.

• Man kan frygte, at denne udvikling kan forværrer

de problemer, man har villet løse, for så vidt som

den kan føre til marginalisering af indvandrere

med permanent opholdstilladelse, som vil

forblive i et land uden at have fulde rettigheder

og fuldt medlemskab.

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Dansk indfødsret i europæisk

sammenhæng

• Danmark har den ældste indfødsretslov

• Danmark har ikke særligt lempelige regler

for indvandreres efterkommere

• Danmark har meget strenge

naturalisationskrav

• Danmark har også strenge krav for

særlige grupper, som vi har en

konventionsmæssig forpligtelse til at

lempe vilkårene for

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Illustration: andre landes regler om

flygtninges ret til statsborgerskab

• Opholdskravet er i Belgien nedsat til 2 år;

i Finland og Sverige til 4 år;

i Grækenland, Italien og Spanien til 5 år;

i Tyskland og Østrig til 6 år;

i Frankrig og Irland kan opholdskrav undlades.

• I Frankrig kan sprogkrav undlades

• I Irland kan flygtninge fritages fra alle

almindelige krav

• I Finland og Tyskland fremskyndes

sagsbehandlingen

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Menneskeretlige og demokratiske

argumenter for en indfødsretsreform

• Efter EKS’s artikel 4, princip a har vi forpligtet os

til at basere vores lovgivning på princippet om,

at enhver har ret til et statsborgerskab

• Vi er særligt konventionsmæssigt forpligtede i

forhold til indvandreres efterkommere og andre

særlige grupper (bl.a. statsløse og flygtninge)

• Det udgør et demokratisk problem at udelukke

større grupper indvandrere og efterkommere fra

statsborgerskab (i Norge bygger loven på, at

demokrati forudsætter indbyggernes deltagelse i

politiske valg, og at flest mulige bør have

mulighed for at deltage)

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Argumenter for samarbejde med andre

EU lande om mindstestandarder

• Unionsborgerskabet følger med tildeling af

statsborgerskab, som i dag afgøres

suverænt af hver enkelt medlemsstat, men

unionsborgerskabets virkelige betydning

ligger i de rettigheder, unionsborgerne har

i forhold til andre medlemsstater end deres

egen. Spørgsmålet er, om ikke dette

kalder på en fælles forståelse af, hvem der

skal være unionsborger?

IFU, Alm.del - 2006-07 - Bilag 77: Materiale fra konferencen "Dansk Indfødsret i europæisk sammenhæng" afholdt torsdag den 14. juni 2007

Annonce i The Economist,

19. maj 2007

• 2nd citizenship

Henley & Partners

Official Programs Leading to

Full citizenship and Passport

www.henleyglobal.com/EC

By Government appointment