Ministeriet for Fødevarer,
Landbrug og Fiskeri
2. afdeling, 1. kontor
6. oktober 2006
FVM 393
|
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg
om Kommissionens rapport til RÃ¥det om
evalueringen af ordningen for støtte til energiafgrøder og forslag til Rådets
forordning om ændring og berigtigelse af Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003
om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for
direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere,
samt om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling
af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL)
KOM (2006) 500
Revideret genoptryk af
samlenotat oversendt den 6. oktober 2006. Ændringerne er markeret i marginen.
Resumé
Kommissionen foreslår, at ordningen med den
særlige støtte til energiafgrøder udvides til også at finde anvendelse i de
medlemsstater, der anvender SAPS-ordningen, og at det maksimale
støtteberettigede areal i den forbindelse forhøjes fra 1,5 mio. ha. til 2 mio.
ha. Medlemsstaterne får samtidig mulighed for at yde national støtte på op til
50 pct. af de udgifter, der er forbundet med overgang til flerårige
energiafgrøder. Kommissionen tilkendegiver, at den vil fremlægge forslag om
administrativ forenkling af ordningen. Endvidere foreslår Kommissionen, at de
medlemsstater, der anvender SAPS-ordningen, får mulighed for at fortsætte med
ordningen til udgangen af 2010 i stedet for til 2008. Den nuværende undtagelse
for anvendelse af cross-compliance forlænges ikke udover 2008.
Baggrund
Kommissionen har den 22. september
2006 fremsendt en rapport om vurdering af ordningen for støtte til
energiafgrøder og forslag til ændring og korrektion af Rådets forordning (EF)
nr. 1782/2003 af 29. september 2003 om fastlæggelse af fælles regler for den
fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af
visse støtteordninger for landbrugere (enkeltbetalingsordningen) og til ændring
af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte
til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (landdistriktspolitikken).
Forslaget er fremsat med hjemmel i
TEF artikel 36 og 37 og kan vedtages af RÃ¥det med kvalificeret flertal efter
høring af Europa-Parlamentet.
Nærhedsprincippet
Forslaget indebærer ændringer i
eksisterende markedsordninger under den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet
anses for tilgodeset.
Formål og indhold
Rapport om evalueringen af ordningen for
støtte til energiafgrøder
Baggrund for ordningen
Med landbrugsreformen i 2003 blev der
indført en særlig støtte til dyrkning af energiafgrøder med det formål at opnå
erstatninger til fossile brændstoffer (og dermed til udledningen af kuldioxid).
Støtten til energiafgrøder er således en del af EU’s strategi om at fremme
vedvarende energi i EU, men har ikke kunnet anvendes i de nye medlemsstater,
der anvender SAPS-ordningen.
Støtten er på 45 €/ha for et maksimalt
garantiareal i EU på 1,5 mio. hektar. Hvis arealloftet overskrides, nedsættes
støtten. Det er en forudsætning, at der er indgået en kontrakt med en
forarbejdningsvirksomhed, medmindre forarbejdningen foretages af landmanden
selv på dennes ejendom. Støtten er ikke omfattet af afkoblingen, dvs. at den
kan ydes i tillæg til den afkoblede enkeltbetalingsstøtte.
Det er endvidere muligt at dyrke
nonfoodafgrøder, herunder energiafgrøder, på udtagne arealer. Den særlige
støtte ydes ikke til disse arealer.
Rammerne for rapporten
Rapporten vurderer erfaringerne for de to
første år, hvor ordningen har været anvendt og de seneste udviklinger i EU’s biobrændstofinitiativ, herunder biomassehandlingsplanen,
Kommissionens EU-strategi for biobrændstoffer
samt visse rådskonklusioner.
Kommissionen bemærker, at det af
tidsmæssige grunde ikke har været muligt at se og vurdere ordningen for
energiafgrøder i sammenhæng med den igangværende evaluering af
biobrændstofdirektivet. Dette må ske i forbindelse med sundhedstjekket af
CAP’en i 2008.
Udnyttelse af ordningen og udviklingen i EU-15
De to første år hvor ordningen er anvendt,
har man ligget under det maksimale garanterede areal på 1,5 mio. hektar. Udnyttelsen
var i 2004 på 20 pct. (300.000 ha.) og i 2005 på 38 pct. (570.000
ha.). Kommissionen vurderer, at udnyttelsesgraden er kraftigt stigende.
Herudover observeres også et øget omfang af arealer, hvor der dyrkes
energiafgrøder uden støtte.
Udviklingen af produktionen af bioethanol
og biodiesel såvel som nye produktionsanlæg viser ifølge Kommissionen, at der
vil ske en dramatisk stigning i efterspørgslen af energiafgrøder i de kommende
Ã¥r.
Støtten vurderes at have betydning for
landbrugernes valg af at dyrke energiafgrøder, særligt i de situationer, hvor
den økonomiske fordel ved at dyrke afgrøder til energiformål i forhold til at
dyrke de samme afgrøder med henblik på afsætning til markedet er lille eller
negativ.
De nye medlemsstater
Otte medlemsstater anvender som
overgangsordning den forenklede SAPS-ordning
(Single Area Payment Scheme), der er en flat-rate støtte pr. hektar. Under de
nuværende regler er det ikke muligt at yde den særlige støtte til
energiafgrøder. Idet der heller ikke er obligatorisk udtagningsforpligtigelse,
er det ikke muligt at dyrke energiafgrøder på udtagne arealer.
Mange af disse medlemsstater har fastsat
nationale mål for implementeringen af EU’s biobrændselsinitiativ, der er på
niveau med eller over EU-15. Alle nye medlemsstater har endvidere iværksat
nationale foranstaltninger for at fremme produktionen af biobrændstoffer.
Kommissionen anfører, at de nye medlemsstater har gjort en betydelig indsats
for at opfylde biobrændstofinitiativet.
Kommissionen vurderer, at der i de nye
medlemsstater vil ske en betydelig udvikling i produktionskapaciteten for
bioethanol og biodiesel de kommende år.
Fremtiden – forbedringer af ordningen
Baseret på målene i EU’s
biobrændstofstrategi, to års erfaring med støtteordningen, udviklingen i EU’s energiafgrødesektor og konklusionerne fra Rådsmødet (energi) den 8. juni 2006, foreslår
Kommissionen at udvide ordningen med støtte til energiafgrøder til alle EU-lande, dvs. også til de nye medlemsstater, der anvender SAPS.
Kommissionen foreslår endvidere, at der bør
ske en udvidelse af det garanterede areal proportionalt i forhold til arealet i
de nye medlemsstater, der anvender SAPS-ordningen.
Medlemsstaterne har i henhold til de
gældende regler i enkeltbetalingsordningen mulighed for at yde national støtte
på op til 50 pct. af de udgifter, der er forbundet med overgang til flerårige
afgrøder til biomasseproduktion på udtagne arealer. Kommissionen foreslår, at
dette udvides til også at gælde ordningen med støtte til energiafgrøder.
Kommissionen finder videre, at der bør ses
på mulighederne for at forenkle reglerne for administrationen af ordningen.
Kommissionen vil derfor inden udgangen af 2006 fremlægge forslag herom i
forvaltningskomitéen for direkte betalinger. I den forbindelse vil den bl.a. se
på sikkerhedsstillelsen på forarbejderniveau og kontrollen hos landbrugeren.
Forslag om ændring af forordning (EF) nr.
1782/2003 og (EF) nr. 1698/2005
Blandt andet på baggrund af rapporten
foreslår Kommissionen nedenstående ændringer, idet Kommissionen samtidigt benytter
lejligheden til at foretage visse tilpasninger og nedenstående korrektioner af
reglerne i enkeltbetalingsordningen:
-
Ordningen
med den særlige støtte til energiafgrøder udvides til at finde anvendelse i de
nye medlemsstater, der anvender SAPS-ordningen, på samme vilkår som i de øvrige
medlemsstater.
-
Det
maksimale garantiareal forhøjes som følge heraf fra 1,5 mio. hektar til 2 mio.
hektar.
-
Medlemsstaterne
får mulighed for at yde national støtte på op til 50 pct. af de udgifter, der
er forbundet med overgang til flerårige energiafgrøder.
-
De
nye medlemsstater, der anvender SAPS-ordningen får mulighed for at fortsætte med
ordningen til udgangen af 2010 i stedet for til 2008.
-
Der
åbnes mulighed for, at støtteberettigede hektar under enkeltbetalingsordningen
kan tilplantes med oliventræer. Kommissionen begrunder forslaget med, at det
vil være en forenkling af kravene til støtteberettigede hektar.
-
Det
præciseres, at bestemmelsen om gradvis indfasning af landbrugsstøtten i de nye
medlemsstater over perioden frem til 2013 ikke skal anvendes på den særlige overgangsstøtte
for sukker. Overgangsstøtten er en ekstra kompensation, der ydes til landbrugere
i medlemsstater, der afgiver mere end 50 pct. af deres totale sukkerkvote. I
henhold til bestemmelserne fastlagt ved sukkerreformen er det allerede
præciseret, at basiskompensationen i de nye medlemsstater er undtaget fra den gradvise
indfasning.
-
Der
foretages endvidere visse rettelser i enkeltbetalingsordningen.
Kommissionen foreslår endvidere, at Rådets
forordning (EF) nr. 1782/2003 om enkeltbetalingsordningen og at RÃ¥dets forordning
(EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af
landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
ændres, således at undtagelsen fra forpligtelsen til at anvende
cross-compliance i de nye medlemslande, der anvender SAPS-ordningen, både under
denne ordning og i forbindelse med støtte under akse II-foranstaltninger
(miljøvenlige foranstaltninger m.v.) udløber i 2008.
Udtalelser
Europa-Parlamentet udtalelse foreligger ikke.
Konsekvenser
Forslaget vurderes ikke umiddelbart at have
lovgivningsmæssige konsekvenser i Danmark.
Forslaget vil ved fuld udnyttelse af
garantiarealet betyde øgede udgifter for EU’s budget på 22,5 mio. € årligt fra
2007 (en udvidelse på 0,5 mio. hektar til en støtte på 45 €/ha.= 22,5 mio. €).
Kommissionen vurderer imidlertid, at garantiarealet ikke vil blive fuldt
udnyttet i 2007 og 2008. Forslaget vil følgelig kunne have statsfinansielle
konsekvenser afledt af udgifterne til EU-budgettet. Forslaget om mulighed for
introduktion af national støtte i ordningen vil potentielt kunne resultere i
øgede udgifter for staten.
Kommissionen vurderer videre, at det
forhold, at de nye medlemsstater først vil skulle anvende obligatorisk
udtagning efter 2010 (i stedet for 2008) vil kunne have en vis indirekte effekt
på kornmarkedet, hvilket muligvis vil kunne medføre øgede -
ikke-kvantificerbare - udgifter for EU-budgettet i 2010 og 2011.
Forslaget har ingen administrative
konsekvenser for erhvervet og berører ikke beskyttelsesniveauet.
Høring
Ved møde i § 2-udvalget
(landbrug) den 4. oktober 2006 udtrykte Landbrugsraadet støtte til
forslaget om, at den særlige støtte til energiafgrøder udvides til også at
finde anvendelse i de nye medlemssstater.
Dansk Industri fandt, at der skulle
gives mere fokus på andengenerationsbiobrændstof, ligesom ressourcerne skulle
anvendes på forskning og udvikling frem for støtte til energiafgrøder.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen kan støtte en udvidelse af
ordningen til de nye medlemslande. Regeringen lægger vægt på, at produktionen
af biomasse til bioenergi sker ud fra en vurdering af de enkelte instrumenters
omkostningseffektivitet.
Regeringen kan endvidere støtte, at de nye
medlemsstater, der anvender den forenklede SAPS-ordning i dag, får mulighed for
at fortsætte med denne ordning indtil udgangen af 2010.
Generelle forventninger til andre landes
holdninger
Der forventes blandt medlemsstaterne en
generel tilslutning til forslaget.
Tidligere
forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen indgik i samlenotat
oversendt den 6. oktober 2006 til Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet
(landbrug og fiskeri) den 24.-25. oktober 2006.
Notaterne
er ligeledes oversendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.
Folketingets Udvalg for Fødevarer,
Landbrug                                                Den 10. oktober 2006