EU-note - 2006-07 - E 78: Foreløbig rapport om fordelingen af medlemmer i Europa-Parlamentet

Folketinget â€” Europaudvalget

Christiansborg, den 12. september 2007

Folketingets reprÃ¦sentant ved EU

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrÃ¦dere

ForelÃ¸big rapport om fordelingen af medlemmer i Europa-Parlamentet

Rapporten

Europa-Parlamentets udvalg for Konstitutionelle Anliggender lÃ¦gger op til at besvare Det EuropÃ¦iske RÃ¥ds anmodning fra den 26. juni, om at fremsÃ¦tte et forslag til den fremtidige sammensÃ¦tning af Europa-Parlamentet.

De to ordfÃ¸rere har fundet frem til en aftale hvor man udnytter alle de 750 pladser, der er givet hjemmel til i Reformtraktaten. Det betyder, at man pÃ¥ nuvÃ¦rende tidspunkt ikke vil tage fremtidige udvidelser i betragtning, men derimod tage stilling til eventuelle Ã¦ndringer i Europa-Parlamentets sammensÃ¦tning, nÃ¥r / hvis en sÃ¥dan situation skulle opstÃ¥.

Med hensyn til fordelingen af de 750 pladser er man gÃ¥et frem efter et princip om degressiv proportionalitet, hvilket defineres ved, at forholdet mellem befolkningens stÃ¸rrelse og antal pladser varierer, sÃ¥ledes at et medlem fra et stÃ¸rre land reprÃ¦senterer flere vÃ¦lgere end et medlem fra et mindre land.

I fordelingen af de 750 pladser er der lagt et kriterium fast i Reformtraktaten, om at intet land mÃ¥ fÃ¥ fÃ¦rre pladser end det er tildelt i Nice Traktaten (13 for Danmark). Derudover har de to ordfÃ¸rere lagt vÃ¦gt pÃ¥ at tidligere indgÃ¥ede "historiske aftaler" ikke mÃ¥ spille en rolle, men alene hensynet til en retfÃ¦rdig fordeling efter princippet om degressiv proportionalitet. Her tÃ¦nkes primÃ¦rt pÃ¥ det faktum at de tre nÃ¦ststÃ¸rste lande (England, Frankrig og Italien) altid har haft samme antal pladser. Som det ses nedenfor vil dette ikke lÃ¦ngere vÃ¦re tilfÃ¦ldet.

Den foreslÃ¥ede fordeling ser ud som fÃ¸lger:

Belgien	22
Bulgarien	18
Tjekkiet	22
Danmark	13
Tyskland	96
Estland	Â 6
GrÃ¦kenland	22
Spanien	54
Frankrig	74
Irland	12
Italien	72
Cypern	Â 6
Letland	Â 9
Litauen	12
Luxembourg	Â 6
Ungarn	22
Malta	Â 6
Holland	26
Ã˜strig	19
Polen	51
Portugal	22
RumÃ¦nien	33
Slovenien	Â 8
Slovakiet	13
Finland	13
Sverige	20
Det Forenede Kongerige	73

PÃ¥ udvalgsmÃ¸det blev der generelt stÃ¸ttet op om det forelÃ¸bige udkast, og de

tre stÃ¸rste grupper (EPP, PES og ALDE) ventes at stemme for. Der blev dog

ytret Ã¸nske om en mere langtidsholdbar lÃ¸sning, sÃ¥ man allerede nu har en

model til at udregne fordelingen ved fremtidige udvidelser. Her prÃ¦senteredes en model, hvor alle lande forlods tildeles 6 pladser, og resten af pladserne fordeles ligefrem proportionalt. Desuden var flere italienere imod at differentiere antallet af pladser mellem de tre nÃ¦ststÃ¸rste lande.

Baggrund

Fra starten af de direkte valg til Europa-Parlamentet i 1979 blev landenes medlemstal fastsat i kvoter. De store lande (Frankrig, Vesttyskland, Italien og UK) fik 81 pladser i parlamentet, medens de Ã¸vrige lande fik et gradvist mindre antal, afhÃ¦ngig af deres befolkningsstÃ¸rrelse, men med en vis overreprÃ¦sentation i forhold til de stÃ¸rre lande. Danmark fik dengang 16 pladser.

Det samme princip blev fulgt i 1981 med GrÃ¦kenland og Spanien og i 1986 med Portugal.

Samme princip â€“ kaldet â€degressiv proportionalitetâ€ var ogsÃ¥ grundlaget for beslutningen pÃ¥ Det EuropÃ¦iske RÃ¥ds mÃ¸de i Edinburgh i 1992, hvor man tog hensyn til et forenet, stÃ¸rre Tyskland og samtidig forÃ¸gede antallet af pladser i parlamentet for de stÃ¸rre lande, samt ved optagelsen af Ã˜strig, Sverige og Finland.

Princippet gik ud pÃ¥ fÃ¸lgende: Hver medlemsstat fik som udgangspunkt 6 pladser. Derefter blev der givet fÃ¸lgende yderligere pladser:

- Ã©n plads for hver 500.000 indbyggere mellem 1 mio. og 25 mio. indbyggere

- Ã©nÂ plads for hver mio. indbyggere mellem 25 mio. og 60 mio. indbyggere

- Ã©n plads for hver to mio. indbyggere over 60 mio. indbyggere.

Ved hver ny udvidelse blev antallet af nye medlemmer lagt oven i det eksisterende antal.

Det kunne naturligvis ikke fortsÃ¦tte. Derfor indfÃ¸rte Amsterdam-traktatenÂ et princip om â€effektivitetâ€ ved at begrÃ¦nse antallet af medlemmer i EP til 700. Ved Nice-traktaten skulle man â€skaffe pladsâ€ til de nye lande fra Central- og Ã˜steuropa, og derfor blev antallet af medlemmer sat op til 732 (efter seneste udvidelser 736) samtidig med, at en rÃ¦kke medlemslande fik nedsat deres antal af medlemmer. Danmark mistede 2 medlemspladser.

Reformtraktaten

I juni indbÃ¸d Det EuropÃ¦iske RÃ¥dÂ Europa-Parlamentet til i oktober i Ã¥r at komme med forslag til ny sammensÃ¦tning af parlamentets medlemmer.

Hvis det lykkes Europa-Parlamentet at beslutte en ny sammensÃ¦tning, og hvis denne godkendes af Det EuropÃ¦iske RÃ¥d, betyder det, at Nice-traktatens beslutning om parlamentets sammensÃ¦tning (sammenholdt med udvidelsestraktaten med RumÃ¦nien og Bulgarien) alligevel ikke vil blive brugt ved valget til EP i 2009.Â Nice-traktaten m.v. ville have betydet, at Danmark mistede Ã©n plads i parlamentet og efter 2009 ville have 13 pladser.

IfÃ¸lge udkastet til Reformtraktat foreslÃ¥s fÃ¸lgende regler om valg til Europa-Parlamentet:

- Europa-Parlamentet skal bestÃ¥ af reprÃ¦sentanter for Unionens borgere

- Antallet mÃ¥ ikke overstige 750 pladser

- ReprÃ¦sentationen skal vÃ¦re degressiv proportional med et minimum antal pÃ¥ 6 medlemmer pr. medlemsstatÂ

- Ingen medlemsstat kan have flere end 96 pladser

- Det EuropÃ¦iske RÃ¥d trÃ¦ffer afgÃ¸relse om Europa-Parlamentets sammensÃ¦tning med enstemmighed, efter forslag fra parlamentet og med dets accept.

Hvis reformtraktaten vedtages, betyder dette, at fordelingen af pladser i parlamentet pÃ¥ medlemslande ikke lÃ¦ngere er indeholdt i traktaten.

Samtidig nedsÃ¦ttes parlamentets nuvÃ¦rende antal pÃ¥ 785 medlemmer til 750.

Begrebet â€degressiv proportionalitetâ€ defineres ikke i traktaten. Et element i vurderingen af dette begreb er, hvor stort et antal borgere, der skal til for at â€giveâ€ et mandat i de enkelte lande â€“ og specielt hvor stor en forskel mellem landene, der kan accepteres.

Europa-Parlamentet har beregnet, at hvis der skal vÃ¦re det samme antal borgere bag hvert mandat i parlamentet, krÃ¦ves 657.000 borgere for et mandat (med 750 MEP)..

At dette ikke svarer til virkeligheden, viser fÃ¸lgende beregninger fra Europa-Parlamentet (i henhold til tal fra Eurostat og sammensÃ¦tning af EP efter 2009 som vedtaget i Nice-traktaten og traktat om udvidelsen med RumÃ¦nien og Bulgarien).

LandÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â BefolkningÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Antal MEPÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Forhold befolkning/MEP

Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â (mio.)Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â (2009)

TysklandÂ Â Â Â Â 82.438Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 99Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 832.707

FrankrigÂ Â Â Â Â Â 62.438Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 72Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 873.417

UKÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 60.422Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 72Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 839.194

Italien Â Â Â Â Â Â Â Â Â 58.752Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 72Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 816.000

Spanien Â Â Â Â Â Â 43.758Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 50Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 875.160

Polen Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 38.157Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 50Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 763.140

RumÃ¦nien Â 21.610Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 33Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 654.848

Holland Â Â Â Â Â Â 16.334Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 25Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 653.360

GrÃ¦kenland11.125Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 22Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 505.682

PortugalÂ Â Â Â Â Â 10.570Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 22Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 480.455

Belgien Â Â Â Â Â Â Â 10.511Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 22Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 477.773

TjekkietÂ Â Â Â Â Â Â 10.251Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 22Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 465.955

Ungarn Â Â Â Â Â Â 10.077Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 22Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 458.045

SverigeÂ Â Â Â Â Â Â Â 9.048Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 18Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 502.667

Ã˜strigÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â 8.266Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 17Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 486.235

BulgarienÂ Â Â Â 7.719Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 17Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 454.059

DanmarkÂ Â Â Â 5.428Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 13Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 417.538

SlovakietÂ Â Â Â Â 5.389Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 13Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 414.538Â Â Â Â Â

FinlandÂ Â Â Â Â Â Â Â 5.256Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 13Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 404.308

IrlandÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 4.209Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 12Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 350.750

LitauenÂ Â Â Â Â Â Â Â 3.403Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 12Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 283.583

LetlandÂ Â Â Â Â Â Â Â 2.295Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 8Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 286.875

SlovenienÂ Â Â Â Â 2.003Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 7Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 286.143

EstlandÂ Â Â Â Â Â Â Â 1.344Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 6Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 224.000

CypernÂ Â Â Â Â Â Â Â 0.766Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 6Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 127.667

Luxembourg0.460Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 6Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 76.667_

MaltaÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 0.404Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 5Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 80.800_Â Â Â Â Â Â Â Â

Med venlig hilsen

Peter Juul Larsen, JÃ¸rgen Skovmose Madsen

(3301)