Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg Christiansborg 1240 København K

Arbejdsmarkedsudvalget har med henvendelse af 30. august 2007 i forbindelse med den tekniske gennemgang af finanslovsforslaget for 2008 for Beskæftigelses­ministeriet bedt om et notat om budgettering af aktiverings­udgifterne på finans­lovsforslaget for 2008.

 

 

Spørgsmål:

Der anmodes om et notat vedrørende budgettering af aktiveringsudgifterne for forsikrede ledige på finanslovsforslaget.

 

 

Endeligt svar:

Der henvises til vedlagte notat.

 

 

Med venlig hilsen

 

 

 

 

Claus Hjort Frederiksen

 

FFL08 – Budgettering af udgifter til aktivering af forsikrede ledige

Ændring fra FL07 for år 2007 til FFL08 for 2008 for aktiveringsindsatsen

Der er budgetteret med stort set uændret gennemsnitligt aktiveringsomfang i 2008 i forhold til 2007. Niveauet i 2008 er 29.250 helårspersoner. På FL07 er det 29.000 helårspersoner. Bevillingen er tilsvarende uændret på 1,6 mia. kr.

 

Ændring fra FL07 for 2008 til FFL08 for 2008 – bedre budgettering på FFL08

Velfærdsreformen indebærer et stigende aktiveringsomfang fra 2007 og frem. På FL07 var det forventningen, at der i 2008 skulle gennemføres et aktiveringsniveau på 36.850 helårspersoner.

 

Forudsætningerne har siden ændret sig af tre grunde:

1.       Ledigheden er faldet kraftigere end forventet,

2.       jobcentrene har oplevet et midlertidigt produktionsfald i starten af 2007, som ogsÃ¥ resulterer i et lavere aktiveringsniveau i 2008,

3.       og endelig er der genberegnet to velfærdsforslag, idet den forudsatte implementering ikke i praksis er mulig.   

 

Ad 1) Lavere ledighed

For det første er aktiveringsomfanget reduceret på grund af forventede lavere ledighed i 2008 end forudsat ved udarbejdelsen af FL07. På FL07 er forudsat 112.000 ledige. I maj-konjunkturskønnet er ledigheden for 2008 skønnet til 108.000 personer. På den baggrund er aktiveringsomfanget for 2008 reduceret med ca. 1.300 helårspersoner. Aktiveringsudgifterne er ikke reduceret yderligere som følge af den seneste reduktion i ledigheden som følge af august-konjunkturskønnet.

 

Ad 2) Produktionsnedgang i jobcentrene

Produktionsfaldet i 1. halvår af 2007 medfører, at færre påbegynder aktivering, og at aktiveringsomfanget i de første fire måneder af 2007 har ligget i størrelsesordenen 9.000-10.000 helårspersoner under det forudsatte. I april var aktiveringsomfanget på ca. 18.700 helårspersoner. Der er erfarings­mæssigt en vis tidsmæssig forskydning fra produktionen af jobplaner i job­centrene til en effekt på aktiveringsomfanget. På den baggrund forventes et efterslæb i aktiveringsomfanget i 2008, som indebærer en reduktion i det samlede aktiveringsomfang i 2008 på ca. 4.800 helårspersoner. Dette vil være en nedgang, der kun vedrører 2008.

 

Ad 3) Reviderede skøn for velfærdsaftalens konsekvenser

·         Ved de oprindelige beregninger i forbindelse med velfærdsaftalens indgÃ¥else blev det lagt til grund, at alle, der har været ledige i 2½ Ã¥r, vil blive aktiveret 100 pct. af tiden herefter. Erfaringsmæssigt er det ikke muligt at komme op pÃ¥ 100 pct. mÃ¥lopfyldelse. Der vil sÃ¥ledes hele tiden være ledige, der fx sygemeldes eller opnÃ¥r midlertidig beskæftigelse, og som derfor afbryder deres aktiveringsperioder for senere at vende tilbage til ledighed. Ved tilbagevenden til ledighed skal disse personer igen tilbydes aktivering, som der administrativt gÃ¥r noget tid med at arrangere. Ligeledes vil aktiveringstilbud stoppe og skulle afløses af nye, hvilket rent praktisk vil medføre ledighedsperioder mellem afslutning af et tilbud til et nyt kan pÃ¥begyndes. Det skønnes derfor, at den faktiske aktivering vil udgøre ca. 80 pct. af tiden efter 2½ Ã¥r. PÃ¥ den baggrund er aktiveringsomfanget reduceret med ca. 1.000 helÃ¥rspersoner.

·         Endvidere blev det lagt til grund, at alle ledige pÃ¥begynder et aktiveringstilbud efter 9 mÃ¥neders ledighed. Som nævnt ovenfor er det – som følge af sygemeldinger, midlertidig beskæftigelse, perioder mellem tilbud mv. – i praksis umuligt at komme op pÃ¥ 100 pct. mÃ¥lopfyldelse, hvorfor det skønnes at ca. 90 pct. af de ledige vil kunne pÃ¥begynde et tilbud rettidigt. Det svarer til mÃ¥lsætningen for den nuværende indsats. PÃ¥ den baggrund er aktiveringsomfanget reduceret med ca. 500 helÃ¥rs­personer.

 

Samlet betyder de ændrede forudsætninger, at det skønnede aktiveringsniveau for 2008 på FL07 er reduceret med 7.600 helårspersoner. For driftsudgifterne til aktivering betyder det en reduktion på 311 mio. kr. Hertil kommer, at de konsta­terede gennemsnitspriser på uddannelse er faldet. På den baggrund reduceres driftsudgifterne til forsikrede ledige med yderligere 40 mio. kr.

 

Samlet betyder den bedre budgettering på FFL08 for indsatsen i 2008, at både aktiveringsniveau og bevilling stort set er uændret i forhold til aktiveringsniveau og bevilling på FL07 for 2007, svarende til godt 29.000 helårspersoner og bevilling til driftsudgifter på 1,6 mia. kr.

 

Også udgifterne til forsørgelse i forbindelse med opkvalificering, virksomheds­praktik og løntilskud er fra FL07 for 2007 til FFL08 for 2008 budgetteret stort set uændret på tilsammen 4,4 mia. kr.

 

Mulighed for merbevilling ved øget behov

Reduktionen i det budgetterede aktiveringsomfang er ikke udtryk for målsætningen for aktiveringsindsatsen i 2008. Der er alene tale om at tilstræbe retvisende budgettering. Målet for det enkelte jobcenter er fortsat, at så mange ledige som praktisk muligt skal påbegynde aktiveringen efter 9 måneders ledighed og at opnå så høj en aktiveringsgrad som muligt efter 2 ½-års ledighed.

 

Der er derfor på FFL08 etableret adgang til, at jobcentrene kan optage merbevilling til et aktiveringsomfang, der overstiger 29.250 helårspersoner, hvis der skulle opstå behov herfor. Der kan ikke optages merbevilling for stigende gennemsnitlige enhedsomkostninger.