UM del - 2005-06 - Bilag 96: Notat vedrørende Cuba

Cuba behandles på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne relationer) den 12.-13. juni2006. Rådet vil skulle (1) gennemføre en årlig evaluering af den Fælles Holdning vedrørendeCuba af 1996 samt (2) eventuelt vurdere om situationen i landet i øvrigt tilsiger justeringer iEU's nuværende politik i forhold til Cuba. Der ventes vedtaget rådskonklusioner.EU vedtog den 2. december 1996 en Fælles Holdning vedrørende forholdet til Cuba(CFSP/697/96), der tilskynder til en overgang til pluralistisk demokrati og til respekt formenneskerettighederne og de fundamentale frihedsrettigheder samt en bæredygtig genopretningog forbedring af den cubanske befolknings levefod. Den Fælles Holdning blev efterfølgendebekræftet af Rådet hver sjette måned; fra december 2002 årligt.Den 16. evaluering af den Fælles Holdning vil blive gennemført i forbindelse med rådsmødet(almindelige anliggender og eksterne relationer) den 12.-13. juni 2006. Det er for indeværendeforventningen, at der i EU-kredsen vil blive skabt enighed om at bekræfte gyldigheden afmålsætningerne, der er stadfæstet heri.I forbindelse med rådsmødet vil der også skulle tages stilling til en eventuel justering af EU'saktuelle politik i.f.t. Cuba. Den 5. juni 2003 indførte EU – bl.a. som reaktion på fængslingen af75 dissidenter, der blev idømt hårde fængselsstraffe efter summariske retssager – en rækkesærlige forholdsregler over for den cubanske regering. Disse omfattede bl.a. begrænsninger påEU-højniveaubesøg på Cuba og invitation til den fredelige opposition på Cuba til fejringen afEU’s nationaldage i Havanna. Den cubanske regering reagerede siden ved bl.a. at afbrydeudviklingssamarbejdet med EU og fastfryse relationerne til EU-ambassaderne i Havanna. Pårådsmødet (almindelige anliggender og eksterne relationer) den 13.-14. juni 2005 blev detbesluttet at suspendere disse særlige forholdsregler, men samtidig også intensivere EU'skontakter til den fredelige opposition på Cuba. Det blev endvidere besluttet at revurderepolitikken i juni 2006, d.v.s. i forbindelse med den regelmæssige evaluering af den FællesHoldning.

Formålet med justeringen af EU-linien har været at genetablere en kritisk dialog med dencubanske regering med henblik på mere effektivt at fremme EU's overordnede målsætninger.Denne ændrede linie blev støttet af den danske regering. Det var bl.a. håbet, at en gradvisnormalisering af relationerne til den cubanske regering, der også vil tillade genetableringen af enkritisk dialog om menneskerettighedsspørgsmål, kunne bruges som løftestang for konkretemenneskerettighedsforbedringer.Suspensionen af 2003-forholdsreglerne har ført til en delvis normalisering af de diplomatiskerelationer mellem EU-landene og Cuba. Omvendt har det ikke hidtil vist sig muligt at etablereen formaliseret politisk dialog mellem EU og Cuba, ligesom udviklingssamarbejdet på cubanskforanledning fortsat er afbrudt. Enkelte EU-lande finder, at de cubanske myndigheder fortsatde facto forhindrer dem i at opretholde normale diplomatiske forbindelser.Menneskerettighedsforholdene på Cuba vurderes at være blevet forværret siden den senesteevaluering af den Fælles Holdning i juni 2005. Antallet af politiske fanger rapporteres øget,ligesom langt størstedelen (60) af de i marts 2003 75 fængslede dissidenter fortsat ertilbageholdt. EU rapporter peger på tiltagende systematisk chikane og intimidering af denfredelige opposition, hvis repræsentanter normalt også nægtes udrejsetilladelse. Hertil kommerbl.a. nylige ændringer i cubansk strafferet, som betyder at cubanske borgere nu kantilbageholdes på grund af ”tilbøjelighed til at begå forbrydelser”. Hundreder af unge cubanereanslås at være blevet fængslet i de seneste måneder med hjemmel heri.Endelig har den cubanske regering i de seneste måneder strammet grebet om den økonomiskesfære. Der er indført indskrænkninger i forhold til tidligere gennemførte liberaliserendeøkonomiske reformer og begrænsninger af privatsektorens aktiviteter.Der er i EU en erkendelse af, at ændringen i politikken der blev iværksat fra 2005 ikke hidtil harført til en forbedring af forholdene på Cuba eller alene kan fremme opnåelsen afmålsætningerne i den Fælles Holdning. Dette afspejler imidlertid også, at EU's muligheder forat påvirke politikformuleringen og udviklingen på Cuba p.t. må anses for relativt begrænset. Detforekommer ikke desto mindre vigtigt, at EU fortsat målrettet arbejder for en forbedring afmenneskerettighedssituationen og demokratiske reformer – også a.h.t. konsolideringen afdemokratiske normer i den bredere regionale kontekst samt påvirkning af Cubas politikker påmellemlang sigt. Det bør bl.a. ske gennem opretholdelsen af kritiske dialoger med de cubanskemyndigheder på forskellige niveauer og fortsat opbakning til den fredelige opposition på Cuba.Udenrigsministeriet

NOTAT