Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles1.Inden Det Europæiske Råds møde gav formanden for Europa-Parlamentet, Josep Borrell, enredegørelse, der blev efterfulgt af en udveksling af synspunkter.2.Det Europæiske Råd minder om betydningen af de fælles europæiske værdier solidaritet,social retfærdighed og bæredygtighed som grundlag for udviklingen af EU's politikker. Dettedanner rammen for det videre arbejde med de retningslinjer, der udstikkes i dissekonklusioner.3.Det Europæiske Råd minder om, at EU støtter et effektivt multilateralt system baseret påretsstatsprincippet, og påpeger, at De Forenede Nationer skal være bedre rustet til at tage det21. århundredes udfordringer op. Det understreger, at det går fuldt og helt ind for en hurtig ogfuldstændig gennemførelse af de reformer og forpligtelser, der blev vedtaget på FN'sverdenstopmøde i 2005.

Det Europæiske Råd noterer sig den fælles situationsrapport fra Det Forenede Kongerige ogØstrig om de nationale debatter om Europas fremtid, der finder sted i alle medlemsstaterne iforlængelse af stats- og regeringschefernes erklæring herom på Det Europæiske Råds møde ijuni 2005. Det Europæiske Råd vil vende tilbage til spørgsmålet i første halvdel af 2006 underdet østrigske formandskab på grundlag af det forberedende arbejde i Rådet (almindeligeanliggender og eksterne forbindelser). Det Europæiske Råd noterer sig ligeledes de drøftelser,der fandt sted på konferencen "Sharing power in Europe", som blev arrangeret afformandskabet og Nederlandene i fællesskab den 17. november 2005 i Haag, og tager tilefterretning, at det østrigske formandskab agter at vende tilbage til dette spørgsmål.

III. AFRIKA7.Det Europæiske Råd vedtager EU's strategi "EU og Afrika: Hen imod et strategiskpartnerskab", jf. opfordringen fra Det Europæiske Råd i juni 2005 (dok. 15702/1/05 REV 1).På grundlag af topmødet i Cairo understreger det betydningen af en udvidet politisk dialogmellem EU og Afrika, herunder afholdelse af et nyt topmøde mellem EU og Afrika i Lissabonsnarest muligt, og er enigt om fra 2006 regelmæssigt at evaluere de fremskridt, der gøres medgennemførelsen af strategien, idet der tages hensyn til de konklusioner, Rådet vedtog den 21.november 2005.

IV. SAMLET MIGRATIONSSTRATEGI8.Det Europæiske Råd noterer sig, at migrationsspørgsmål får stadig større betydning for EU ogdets medlemsstater, og at den seneste udvikling har ført til stigende bekymring ioffentligheden i en række medlemsstater. Det understreger behovet for en afbalanceret, samletog sammenhængende strategi, der omfatter politikker til bekæmpelse af ulovlig indvandring,og som i samarbejde med tredjelande udnytter fordelene ved lovlig indvandring. Det minderom, at migrationsspørgsmål er et centralt element i EU's forbindelser med en lang rækketredjelande, herunder navnlig EU's naboregioner og især de østlige og sydøstlige regioner ogMiddelhavsområdet, og noterer sig betydningen af at sikre, at der afsættes passendefinansielle midler til disse politikker. EU vil styrke dialogen og samarbejdet med alle disselande om migrationsspørgsmål, herunder forvaltning af hjemsendelse, i en partnerskabsånd ogunder hensyntagen til omstændighederne i hvert enkelt berørt land.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles9.Det Europæiske Råd understreger, at Den Europæiske Unions tilsagn om at støtteudviklingsbestræbelserne i oprindelses- og transitlandene er en del af en langsigtet proces, derskal tage de muligheder og udfordringer op, der ligger i migrationen, og som er skitseret iHaag-programmet. Det Europæiske Råd anerkender i den forbindelse betydningen af at tacklede grundlæggende årsager til migration, for eksempel ved at skabe indkomstmuligheder ogudrydde fattigdom i oprindelseslandene og -regionerne, åbne markederne og fremmeøkonomisk vækst, god regeringsførelse og beskyttelse af menneskerettigheder.10.Som en del af denne overordnede proces hilser Det Europæiske Råd Kommissionensmeddelelse af 30. november 2005: Prioriteret indsats for at tackle udfordringerne vedmigration velkommen og vedtager en "Samlet migrationsstrategi: Prioriterede aktioner medfokus på Afrika og Middelhavsområdet", der er knyttet som bilag til disse konklusioner, ogsom dækker følgende områder:styrkelse af samarbejdet og indsatsen medlemsstaterne imellemudvidelse af dialogen og samarbejdet med de afrikanske staterudvidelse af dialogen og samarbejdet med nabolandene i hele Middelhavsområdetsamt spørgsmålene om finansiering og gennemførelse.

TERRORBEKÆMPELSEDet Europæiske Råd understreger vigtigheden af en samlet reaktion på terrortruslen, der står iet rimeligt forhold til denne. Det Europæiske Råd vedtager EU's terrorbekæmpelsesstrategi(dok. 14469/05 REV 4), der udstikker rammerne for tiltag med henblik på at forebyggeradikalisering og rekruttering af terrorister, beskytte borgere og infrastruktur, forfølge ogefterforske terrorister og forbedre reaktionen på følgerne af angreb. Det Europæiske Rådnoterer sig, at EU's handlingsplan for terrorbekæmpelse, som er et redskab til at følgegennemførelsen, er ved at blive revideret for at sikre, at den er i fuld overensstemmelse medden nye strategi.

VI. BÆREDYGTIG UDVIKLING13.Det Europæiske Råd noterer sig forelæggelsen af Kommissionens meddelelse om en revideretEU-strategi for bæredygtig udvikling for de kommende fem år. Det Europæiske Råd ser fremtil i juni 2006 at vedtage en ambitiøs og samlet strategi, der omfatter mål, indikatorer og eneffektiv kontrolprocedure, inddrager interne og eksterne dimensioner og bygger på en positivlangsigtet vision, der forener Fællesskabets prioriteter og målsætninger for bæredygtigudvikling i en klar og sammenhængende strategi, der kan formidles enkelt og effektivt tilborgerne.

VII. KLIMAÆNDRINGER OG BÆREDYGTIG ENERGI14.Det Europæiske Råd hilser de fremskridt velkommen, der er gjort i 2005 med hensyn tiludformning af en mellem- og langsigtet EU-strategi og tilførsel af ny fremdrift i deinternationale forhandlinger om klimaændringer, idet det minder om sine konklusioner framarts 2005. I den forbindelse hilser Det Europæiske Råd velkommen, at FN's konference omklimaændringer i Montreal endte med et positivt resultat, som fremmer arbejdet under FN'srammekonvention om klimaændringer, herunder gennemførelsen af Kyoto-protokollen ogdens fleksible mekanismer, og lægger op til drøftelser om langsigtedesamarbejdsforanstaltninger til imødegåelse af klimaændringer, der vil bidrage til at sikre, atalle lande samarbejder i videst muligt omfang og tager del i en effektiv og hensigtsmæssiginternational reaktion. Det Europæiske Råd ser frem til, at EU's strategi på mellemlang oglang sigt udvikles yderligere med henblik på at bidrage til disse drøftelser, og til eventuelt atskulle tage denne strategi op til overvejelse i andet halvår af 2006.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles15.Til støtte for dette arbejde understreger Det Europæiske Råd også betydningen af atgennemføre handlingsplanen fra Gleneagles-topmødet, der lægger kraftig vægt påteknologioverførsel og håndtering af følgerne af klimaændringer, og af at fremme den dialogog det teknologiske samarbejde, som der er opnået enighed om med Indien, Kina og Rusland,herunder på kommende topmøder, samtidig med at der arbejdes på at udvikle partnerskabermed alle større energiforbrugende lande.16.Det Europæiske Råd hilser også Kommissionens meddelelse om mindskelse afklimapåvirkningerne fra luftfarten velkommen og erkender, at den bedste vej frem synes atvære at inddrage luftfartssektoren i EU’s emissionshandelsordning, og hilser velkommen, atKommissionen agter at forelægge et forslag til en retsakt inden udgangen af 2006 sammenmed en konsekvensanalyse, som omfatter den specifikke analyse, der blev anmodet om iRådets konklusioner af 2. december 2005.17.Det Europæiske Råd fremhæver vigtigheden af en integreret strategi for målene med hensyntil klimaændringer, energi og konkurrenceevne og understreger, at strategier for investering irenere og mere bæredygtig energi både i EU og mere generelt kan støtte en række politiskemål, herunder energisikkerhed, konkurrenceevne, beskæftigelse, luftkvalitet og reducerededrivhusgasemissioner. I den forbindelse hilser Det Europæiske Råd velkommen, at anden faseaf det europæiske klimaændringsprogram er blevet indledt, og at Kommissionen agter atudarbejde en handlingsplan for energieffektivitet.

VIII. VÆKST OG BESKÆFTIGELSE18.Det Europæiske Råd, der henviser til konklusionerne fra Rådet (økonomi og finans) af6. december 2005, noterer sig, at verdensøkonomien er inde i en periode med hurtige og storeøkonomiske forandringer, og er enigt om, at Europa har brug for økonomiske reformer, socialmodernisering og bæredygtige miljøpolitikker for at kunne beskytte sine værdier og reagereeffektivt på de udfordringer og muligheder, som globaliseringen og de demografiskeændringer indebærer. Det Europæiske Råd understreger betydningen af innovation,informations- og kommunikationsteknologi, forskning og menneskelig kapital, navnlig for såvidt angår SMV'er, for at opnå højere beskæftigelse og produktivitet samt bæredygtig vækst ihele Den Europæiske Union på baggrund af sunde makroøkonomiske politikker.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles19.Det Europæiske Råd hilser medlemsstaternes nationale reformprogrammer og FællesskabetsLissabon-program, der er udarbejdet af Kommissionen, velkommen og ser frem tilKommissionens fremskridtsrapport i januar. Det fremhæver de nationale reformprogrammersbetydning for at styrke den overordnede styring af Lissabon-strategien og opfordrermedlemsstaterne, Kommissionen og Rådet til at overvåge og evaluere gennemførelsen heraf ioverensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i marts 2005.20.Under behørig hensyntagen til subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet og betydningen afat overholde gældende fællesskabsret understreger Det Europæiske Råd, at bedrereguleringsmæssige rammer i Den Europæiske Union samt på fællesskabs- ogmedlemsstatsplan er afgørende for at sikre vækst og beskæftigelse. Der bør sættes fokus på atgennemføre de tilsagn, som alle institutioner allerede har givet, herunder bestemmelserne iden interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 16. december 2003. På dette grundlaghilser Det Europæiske Råd de betydelige fremskridt, der er gjort siden det sidste møde,velkommen og er enigt om betydningen af det videre arbejde, som omhandlet i vedlagte bilag,der omfatter i) en mindskelse af byrderne på erhvervslivet og borgerne gennem forenkling ogscreening, ii) det reviderede konsekvensanalysesystem og iii) en fælles EU-metode tilvurdering af de administrative omkostninger som følge af lovgivning.21.Det Europæiske Råd understreger betydningen af i overensstemmelse med sine konklusionerfra marts 2005 at sikre et velfungerende indre marked, herunder for tjenesteydelser. DetEuropæiske Råd noterer sig de fremskridt, der er gjort med servicedirektivet, og ser frem tilKommissionens ændrede forslag med henblik på at fastholde momentum.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesX.23.DEN TIDLIGERE JUGOSLAVISKE REPUBLIK MAKEDONIENDet Europæiske Råd hilser Kommissionens udtalelse om Den Tidligere JugoslaviskeRepublik Makedoniens ansøgning om EU-medlemskab velkommen. Det hilser velkommen, atDen Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har gjort betydelige fremskridt hen imodopfyldelse af de politiske kriterier, der blev fastlagt af Det Europæiske Råd i København i1993, og kravene i forbindelse med stabiliserings- og associeringsprocessen, som Rådetfastlagde i 1997.24.På baggrund af Kommissionens analyse har Det Europæiske Råd besluttet at indrømme DenTidligere Jugoslaviske Republik Makedonien status som kandidatland, navnlig underhensyntagen til de betydelige fremskridt, som landet har gjort med at klargørelovgivningsrammerne vedrørende Ohrid-rammeaftalen, og dets resultater i forbindelse medgennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen (herunder aftalens handelsrelateredebestemmelser) siden 2001.25.Det Europæiske Råd gør det klart, at yderligere skridt skal overvejes på baggrund af debattenom udvidelsesstrategien som omhandlet i Rådets konklusioner af 12. december 2005, af DenTidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens opfyldelse af de politiske Københavnskriterier,af stabiliserings- og associeringsprocessens krav og den faktiske gennemførelse afstabiliserings- og associeringsaftalen og af nødvendigheden af yderligere væsentligefremskridt med hensyn til imødekommelse af de andre punkter og kriterier for medlemskab,der er omhandlet i Kommissionens udtalelse, og realisering af prioriteterne i det europæiskepartnerskab på grundlag af specifikke benchmarks. Der skal også tages hensyn til EU's evnetil at optage nye medlemmer. Det Europæiske Råd opfordrer Kommissionen til at aflæggerapport om udviklingen i kommende fremskridtsrapporter.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesXII. EKSTERNE FORBINDELSER27.Det Europæiske Råd vedtager en erklæring om Middelhavsområdet og Mellemøsten, der erknyttet som bilag til disse konklusioner.28.Det Europæiske Råd godkender formandskabets rapport om ESFP (dok. 15678/05), herundermandatet for det kommende formandskab.29.Det Europæiske Råd vedtager EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af oghandel med håndvåben og lette våben samt ammunition hertil (dok. 13066/05).30.Det Europæiske Råd hilser velkommen, at Rådet, medlemsstaterne, Kommissionen ogEuropa-Parlamentet har vedtaget "Den europæiske konsensus om udvikling", som giver EU etfælles syn på værdier, mål, principper og midler for udvikling (dok. 14820/05). DetEuropæiske Råd hilser velkommen, at Rådet på grundlag af en overvågningsrapport fraKommissionen regelmæssigt vil foretage en evaluering af de mål for bistandens størrelse, derer fastlagt i Rådets konklusioner fra maj 2005.31.Det Europæiske Råd opfordrer det kommende østrigske formandskab til at fortsætte arbejdetmed at forbedre samarbejdet på det konsulære område og visumområdet.________________________

Det Europæiske Råd hilser Kommissionens meddelelse af 30. november 2005 "Prioriteretindsatsfor at tackle udfordringerne ved migration: Første opfølgning af Hampton Court"velkommen.På baggrund af EU's strategi for Afrika og strategien for RIA-politikkens eksterne dimension såvelsom de seneste begivenheder i Middelhavsområdet er Det Europæiske Råd enigt om, at der skaliværksættes prioriterede aktioner med fokus på Afrika og landene i Middelhavsområdet.Det Europæiske Råd er enigt om, at der på kort sigt er et presserende behov for vidtrækkendekonkrete aktioner, der indgår i det igangværende arbejde, for at sikre, at migrationen fungerer tilgavn for alle de berørte lande. Der skal iværksættes aktioner for at mindske ulovligemigrationsstrømme og tab af liv, garantere ulovlige migranters sikre tilbagevenden, styrke varigeløsninger for flygtninge og opbygge kapacitet til bedre håndtering af migrationen, bl.a. ved atmaksimere fordelene for alle parter ved lovlig migration og samtidig fuldt ud respekteremenneskerettighederne og den enkeltes ret til at søge om asyl. Nedenstående umiddelbare aktionerer del af en bredere dagsorden for udvikling af EU's forbindelser med Afrika og landene iMiddelhavsområdet gennem ægte partnerskab. Det Europæiske Råd hilser også medlemsstaternesfortsatte supplerende dialog og samarbejde på dette område velkommen.Det Europæiske Råd understreger endvidere, at der er brug for en integreret og samlet strategi fornogle af de foreslåede prioriterede aktioner, som f.eks. initiativerne vedrørende migrationsruter ogsikkerhed til søs, som vedrører både Middelhavsområdet og visse afrikanske lande.Det Europæiske Råd giver i lyset af Kommissionens meddelelse sin tilslutning til følgende aktionerog opfordrer Rådet og medlemsstaterne til at arbejde tæt sammen med Kommissionen om atgennemføre aktionerne i løbet af 2006.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesStyrkelse af det operative samarbejde mellem medlemsstaterneOpfordre Frontex (Grænseforvaltningsagenturet) til at:gennemføre grænseforvaltningsforanstaltninger i Middelhavsområdet, navnlig fællesoperationer og pilotprojekter, tidligst muligt i 2006forelægge en risikoanalyserapport om Afrika baseret på nyere undersøgelser, senest imaj 2006iværksætte en feasibility-undersøgelse vedrørende forstærket overvågning af og kontrolved EU's sydlige søgrænse, dvs. i Middelhavet, og vedrørende et kystvagtsnetværk forMiddelhavet, der involverer EU's medlemsstater og nordafrikanske lande, tidligst muligti 2006.Undersøge den tekniske gennemførlighed af at etablere et kontrolsystem, der dækker heleEU's sydlige søgrænse og Middelhavet inden udgangen af 2006. Et sådant system vil skulleanvende moderne teknologi med det formål at redde liv på søen og tackle ulovlig indvandring.Etablere regionale net af indvandringsforbindelsesofficerer (ILO'er), der omfatter prioriteredelande eller regioner, tidligst muligt i 2006, og forelægge rapporter om ulovlig indvandring ogmenneskesmugling, i givet fald med assistance fra ILO'er i nøglelande, senest i maj 2006.Fremsætte et forslag om oprettelse af hurtige reaktionshold af nationale eksperter, der kan ydehurtig teknisk og operativ bistand i perioder med stor tilstrømning af migranter, jf. Haag-programmet, senest i foråret 2006.Sikre en omfattende opfølgning af rapporten fra Den Globale Kommission om InternationalMigration og træffe forberedelser til FN's dialog på højt plan om migration og udvikling, dervil blive indledt i september 2006.Forelægge en analyse af de eksisterende internationale instrumenter vedrørende havret,herunder de relevante aspekter af flygtningeret, senest i marts 2006.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesDialog og samarbejde med AfrikaArbejde på at gøre migration til en fælles prioritet i den politiske dialog mellem EU og DenAfrikanske Union, bl.a. via regelmæssige møder på højt embedsmandsplan for at forberedetrojkadrøftelser på ministerplan mellem EU og Afrika.Arbejde i partnerskab med afrikanske lande og regionale organisationer, som f.eks. Ecowas,via en bred vifte af fora, initiativer og regionale møder, herunder en ministerkonferencemellem EU og Afrika i Marokko i 2006 og en konference om migration og udvikling iBruxelles i marts 2006.Undersøge gennemførligheden af et migrationsruteinitiativ med henblik på operativtsamarbejde mellem hjem-, transit- og bestemmelseslande med det formål at udvikle et konkretinitiativ i 2006.Senest i foråret 2006 fremme dialogen med nøglestater i Afrika syd for Sahara på basis afartikel 13 i Cotonou-aftalen om et bredt spektrum af spørgsmål, lige fra institutions- ogkapacitetsopbygning og effektiv integration af lovlige migranter til tilbagesendelse og effektivgennemførelse af tilbagetagelsesforpligtelserne, med henblik på at etablere et samarbejde pådette område til gavn for alle parter.Etablere og gennemføre et pilotprogram for regional beskyttelse, der involverer Tanzania,tidligst muligt i 2006, med en styringsgruppe til overvågning af programmet. På grundlag afresultaterne af pilotprogrammet udvikle planer for yderligere programmer i Afrika.Gennemføre en undersøgelse for at forbedre forståelsen af de grundlæggende årsager tilmigration med henblik på at understøtte den langsigtede strategi.Udvikle en regelmæssig dialog med UNHCR tidligst muligt i 2006 for at dele erfaringer ogekspertise vedrørende samarbejde med lande i Afrika.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesIværksætte initiativer i begyndelsen af 2006 for at fremme billigere og lettere tilgængeligepengeoverførselstjenester og støtte internationale organisationers igangværende bestræbelserpå at tilvejebringe bedre data om overførselsstrømme; overveje at støtte afrikanske statersindsats for at gøre det lettere for medlemmer af indvandrersamfund at bidrage til dereshjemlande, bl.a. gennem en fælles udviklingsindsats, og undersøge mulighederne for atafbøde følgerne af hjerneflugt i udsatte sektorer.Etablere informationskampagner, der er møntet på potentielle migranter, for at fremhæve derisici, der er forbundet med ulovlig migration, og øge kendskabet til tilgængelige lovligemigrationskanaler.Arbejde med nabolandeAfholde et Euromed-ministermøde om migration i 2006.Inddrage tredjelande i Middelhavsområdet i feasibility-undersøgelsen af et kystvagtsnetværkfor Middelhavet, et kontrolsystem for Middelhavet og relevante pilotprojekter, hvor det erhensigtsmæssigt.Stille erfaringer og bedste praksis fra andre regionale samarbejdsstrukturer til rådighed, hvordet er hensigtsmæssigt, bl.a. fra Østersø-samarbejdet.Gøre brug af alle tilgængelige samarbejdsrammer med partnerne i Middelhavsområdet,herunder dem, der er nævnt nedenfor, for at forebygge og bekæmpe ulovlig migration ogmenneskehandel, opbygge kapacitet til bedre håndtering af migration og undersøge, hvordanman bedst kan dele oplysninger om lovlig migration og arbejdsmarkedsmuligheder, f.eks.gennem udvikling af migrationsprofiler og styrkelse af subregionale fora.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesGennemføre prioriteret arbejde med følgende tre lande:Marokko – gennemføre projekter til bekæmpelse af menneskehandel og afslutteforhandlingerne om tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Marokko så hurtigt sommuligt.Algeriet – afholde et første møde i begyndelsen af 2006 for at fremme samarbejdet påbasis af migrationsbestemmelserne i associeringsaftalen mellem EU og Algeriet ogpåbegynde forhandlingerne om tilbagetagelsesaftalen så hurtigt som muligt på basis afmandatet til Kommissionen.Libyen – afslutte arbejdet med at nå til enighed om handlingsplanen mellem EU ogLibyen om migration tidligst muligt i 2006, i overensstemmelse med Rådetskonklusioner af 3. juni 2005 om indledning af en dialog og et samarbejde med Libyenom migrationsspørgsmål, samt gennemføre projekter hurtigst muligt derefter.Intensivere forskningen for at forbedre forståelsen og håndteringen af migrationsstrømme pågrundlag af migrationskomponenten i det regionale RIA I Meda-program.Medvirke til at styrke forbindelserne mellem de afrikanske lande nord og syd for Sahara indenfor rammerne af det eventuelle migrationsruteinitiativ.Fortsætte dialogen og samarbejdet med UNHCR for at hjælpe tredjelande med at udviklederes kapacitet til beskyttelse af flygtninge.Afholde en konference omden rolle, som den interne sikkerhed spiller i forbindelsernemellem EU og dets naboer,i Wien i maj 2006.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesFinansieringDet Europæiske Råd hilser velkommen, at migration prioriteres stadig højere, og at Kommissionenagter at øge sin finansielle støtte på områder, der vedrører eller hænger sammen med migration, forså vidt angår dens forbindelser med tredjelande, bl.a. via en tildeling på op til 3% af det europæiskenaboskabs- og partnerskabsinstrument, og tilsvarende bestræbelser for så vidt angår andre relevantefinansielle instrumenter. En lignende indsats vil navnlig blive taget under overvejelse i Afrika sydfor Sahara med henblik på at tackle de grundlæggende årsager til migration.Det Europæiske Råd understreger også betydningen af at sikre, at aktioner vedrørende Afrika ogMiddelhavsområdet, der skal finansieres i 2006, tillægges passende prioritet inden for Aeneas,herunder aktioner til fremme af synergierne mellem migration og udvikling. Det bør også sikres, atder i de fremtidige finansielle overslag afsættes tilstrækkelige midler til det tematiske program forsamarbejde med tredjelande på områderne migration og asyl, idet der skal være tilstrækkeligtfleksible muligheder for at udbetale midler hurtigt i tilfælde af alvorlige og presserende behov.Gennemførelse og rapporteringDet Europæiske Råd understreger betydningen af hurtig gennemførelse af de identificeredeprioriterede aktioner og opfordrer Kommissionen til efter behov at arrangere koordineringsmødermellem medlemsstaterne, Frontex, UNHCR og andre relevante organisationer.Det Europæiske råd opfordrer Kommissionen til at aflægge rapport om fremskridtene senest vedudgangen af 2006.

BEDRE REGULERINGMindskelse af byrderne på erhvervslivet og borgerne gennem forenkling og screeningDet Europæiske Råd bekræfter på ny betydningen af at mindske unødvendige byrder påerhvervslivet og borgerne. I den forbindelse hilser det Kommissionens nye program om forenklingaf EU-lovgivningen

1

velkommen og opfordrer Rådet og Europa-Parlamentet til at give høj prioritettil at føre arbejdet med forslag til forenkling gennem lovgivningssystemet. Det hilserKommissionens screeningsinitiativ velkommen, noterer sig resultatet og opfordrer Kommissionentil fortsat at kontrollere endnu ikke vedtagne forslag med hensyn til deres konsekvenser, bl.a.økonomiske, sociale og miljømæssige, med henblik på ændring, erstatning eller tilbagetrækning afforslag, hvor dette vil være hensigtsmæssigt.Revideret konsekvensanalysesystemDet Europæiske Råd hilser Kommissionens reviderede konsekvensanalysesystem

2

velkommen,herunder tilsagnet om at udarbejde integrerede konsekvensanalyser af alle større lovforslag ogpolitikdefinerende dokumenter i sit arbejdsprogram. Disse analyser bør med inddragelse afsektoranalyser, hvis sådanne eksisterer, omfatte undersøgelse af en række muligheder, der potentieltkan opfylde målsætningerne i et forslag, herunder ikke-lovgivningsmæssige muligheder ogyderligere harmonisering, hvor det er relevant. Det opfordrer Rådet og Europa-Parlamentet til atgøre fuld brug af Kommissionens konsekvensanalyser som et redskab til støtte for den politiskebeslutningsproces og til gennemførelse af den interinstitutionelle fælles indstilling tilkonsekvensanalyse. Det bekræfter på ny betydningen af gennemsigtighed ved politikformuleringenog rettidig og effektiv høring af de berørte parter og ser frem til den omfattende uafhængigeevaluering af Kommissionens konsekvensanalysesystem, der igangsættes i begyndelsen af 2006.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesFælles EU-metode til vurdering af de administrative omkostninger som følge af lovgivningDet Europæiske Råd hilser Kommissionens meddelelse om en fælles EU-metode til vurdering af deadministrative omkostninger som følge af lovgivning

1

velkommen og opfordrer Kommissionen tilat begynde at måle de administrative byrder på et konsekvent grundlag og ud fra gennemsigtigekriterier som led i de integrerede konsekvensanalyser, der iværksættes fra januar 2006. I denforbindelse understreger det den vigtige rolle, som denne metode kan spille i forbindelse medudpegning af lovgivning, der trænger til at blive forenklet, og det opfordrer Kommissionen til atundersøge, hvilke muligheder der er for på visse udvalgte områder at opstille målelige mål formindskelse af de administrative byrder. Det Europæiske Råd anerkender, at det er vigtigt, atmedlemsstaterne efter anmodning og afpasset efter omstændighederne forelægger de oplysninger,der er nødvendige for at vurdere de administrative omkostninger som følge af EU-lovgivning.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesBILAG IIIERKLÆRING FRA DET EUROPÆISKE RÅD1.Det Europæiske Råd gentager sit engagement i et sikkert, velstående og fredeligt Mellemøstenog Middelhavsområde, der bygger på respekt for retsstatsprincippet, demokratiet ogmenneskerettighederne.2.Det Europæiske Råd anerkender de udfordringer, som landene i Mellemøsten og Middelhavs-området står over for. Det opfordrer indtrængende alle sine partnere til at bilægge deres tvisterpå en fredelig måde, til at afholde sig fra magtanvendelse eller trusler herom, til at ophøremed tilskyndelser til vold og til at fremme regional sikkerhed. Det opfordrer dem indtrængen-de til at blive parter i og overholde internationale ikke-sprednings-, våbenkontrol- og nedrust-ningsaftaler og til at arbejde for et Mellemøsten, der er frit for masseødelæggelsesvåben ogdisses fremføringsmidler. Det opfordrer dem indtrængende til at bekæmpe terrorisme og ter-rornetværk. EU er fast besluttet på at arbejde sammen med alle lande for at imødegå disse ud-fordringer.Iran3.Det Europæiske Råd fordømmer uforbeholdent præsident Mahmoud Ahmadinejads opfor-dring til at udrydde Israel og hans holocaustbenægtelse. Disse bemærkninger er totalt uaccep-table og hører ikke hjemme i en civiliseret politisk debat. Det Europæiske Råd erindrer om, atFN's Generalforsamling i november i år med konsensus, der også omfattede Iran, vedtog enresolution, som afviser enhver form for benægtelse af holocaust som en historisk kendsger-ning, enten helt eller delvist, og hvori samtlige medlemsstater indtrængende opfordres til atgive deres befolkninger undervisning i holocaust. Det Europæiske Råd bekræfter på ny statenIsraels ret til at eksistere inden for sikre og anerkendte grænser. Det Europæiske Råd erindrerom, at alle medlemmer af De Forenede Nationer har givet tilsagn om at afstå fra magtanven-delse eller trusler herom mod nogen stats territoriale integritet eller politiske uafhængighed.EU opfordrer den iranske ledelse til at tilslutte sig den internationale konsensus om, at en to-stats-løsning på den palæstinensisk-israelske konflikt er nødvendig, til at støtte bestræbelsernepå at skabe fred mellem Israel og dets naboer og til at ophøre med at yde støtte til de grupper,der går ind for eller tager del i terrorhandlinger.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles4.Det Europæiske Råd er alvorligt bekymret over, at det ikke er lykkedes Iran at skabe tillid til,at landets atomprogram udelukkende har fredelige formål. Irans genoptagelse af driften påuranberigelsesanlægget i Isfahan, den fortsat manglende gennemsigtighed og afvisningen af attage de skridt, som IAEA's Styrelsesråd har forlangt i gentagne resolutioner, er kun med til atforstærke EU's dybe bekymringer over Irans hensigter. Selv om EU fortsætter med at arbejdefor en diplomatisk løsning, bliver dette vindue af muligheder ikke ved med at være åbent i alevighed, og Det Europæiske Råd opfordrer indtrængende Iran til at reagere konstruktivt, bl.a.ved at gennemføre alle de tillidsskabende foranstaltninger, som IAEA's Styrelsesråd harønsket, og ved at afholde sig fra yderligere ensidige skridt, der kan forværre situationen.5.Det Europæiske Råd understreger, at det vil afhænge af de fremskridt, der gøres på alle pro-blemområderne, om EU's forhold til Iran på lang sigt forbedres eller forværres. På baggrundaf de provokerende politiske skridt fra Irans side siden maj er Rådet enigt om, at det er nød-vendigt hele tiden nøje at overveje EU's diplomatiske muligheder og at afstemme EU's strate-gi efter de iranske erklæringer og handlinger. Det Europæiske Råd gentager, at det er dybtbekymret over den manglende respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende poli-tiske frihedsrettigheder i Iran, og opfordrer Iran til at vise respekt for disse principper ved attage konkrete skridt og bl.a. løslade Akbar Ganji og andre samvittighedsfanger én gang foralle. I EU's solidaritetsånd opfordrer det Iran til at hæve alle diskriminerende restriktionerover for individuelle medlemsstater.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesIrak6.Det Europæiske Råd gentager, at EU fortsat støtter Iraks politiske overgang i tråd med FN'sSikkerhedsråds resolution 1546 og 1637 og er engageret i at hjælpe det irakiske folk med atopbygge et sikkert, stabilt, forenet og velstående Irak. Det hilser valget den 15. decembervarmt velkommen som endnu et skridt i retning af demokrati og stabilitet i Irak og tilskyndertil, at der så hurtigt som muligt efter valget dannes en ny regering. Det Europæiske Råderkender, at der stadig findes skillelinjer i Irak. Det opfordrer alle parter i Irak til udelukkendeat engagere sig i fredelige aktiviteter og aktivt arbejde hen imod forsoning. Det fordømmer pådet skarpeste de grusomme terrorhandlinger. Den Europæiske Union er rede til at støtteirakerne i bestræbelserne på at skabe endnu bredere konsensus om deres lands fremtid, bl.a.ved en revision af forfatningen, og i det fortsatte arbejde med at opbygge et nyt og rummeligtpolitisk system efter Saddam Hussein. Det Europæiske Råd hilser mødet om Irak den 19.-21.november i Den Arabiske Ligas regi velkommen og støtter indkaldelsen af en konference omnational enhed i begyndelsen af 2006. Det Europæiske Råd opfordrer indtrængende regionenslande, navnlig Syrien og Iran, til at støtte den politiske proces i Irak og til at udvikle godenaboskabsforbindelser, bl.a. ved at samarbejde med Irak om at forebyggegrænseoverskridende transit af og støtte til terrorister.7.Det Europæiske Råd bekræfter sit tilsagn om at støtte Iraks genopbygning, bl.a. ved hjælp afEU's retsstatsmission. Det Europæiske Råd er bekymret over nye rapporter om menneskeret-tighedskrænkelser i Irak og opfordrer indtrængende de irakiske myndigheder til at tage sig afdette hurtigt og på en gennemsigtig måde. Det understreger EU's stærke modstand modanvendelse af dødsstraf. Det er fortsat fast besluttet på at føre en regelmæssig politisk dialogmed Irak i henhold til EU's og Iraks fælles politiske erklæring. EU håber at udvide og for-stærke sit forhold til Irak yderligere, så snart den forfatningsmæssigt valgte regering er dan-net, bl.a. ved indførelse af aftalemæssige forbindelser.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesLibanon8.Det Europæiske Råd gentager sin støtte til et samlet, stabilt og uafhængigt Libanon og mindernabolandene om deres pligt til at respektere Libanons suverænitet. Det Europæiske Råd for-dømmer kraftigt mordet på Gibran Tueni og hans rejseledsagere. Dette mord er det seneste ien ondskabsfuld kampagne mod libanesiske borgere, journalister, politiske ledere og deres rettil ytringsfrihed. Det Europæiske Råd noterer sig også med dyb bekymring konklusionerne afanden rapport fra FN's internationale uafhængige undersøgelseskommission (UNIIIC) underDetlev Mehlis. Det noterer sig, at det er blevet bekræftet, at der er begrundet formodning om,at de libanesiske og syriske sikkerhedstjenester er involveret i mordet på Rafiq Hariri, og detudtrykker bekymring over de syriske myndigheders mangelfulde samarbejde med kommissi-onen. Det opfordrer indtrængende Syrien til at samarbejde ubetinget med UNIIIC i defortsatte bestræbelser på at retsforfølge de ansvarlige for mordet på Rafiq Hariri. Detudtrykker tilfredshed med den enstemmige vedtagelse af UNSCR 1644 af 15. december, derforlænger UNIIIC's mandat, bemyndiger UNIIIC til at yde de libanesiske myndighederteknisk bistand i forbindelse med deres efterforskning af andre terrorangreb i Libanon sidenden 1. oktober 2004 og anerkender den libanesiske regerings anmodning om, at de, der tiltalesfor at være involveret i mordet på Rafiq Hariri, retsforfølges ved en international domstol.9.Det Europæiske Råd bekræfter, at det fuldt ud støtter Libanons regering, og opfordrer denindtrængende til at udøve sin myndighed i hele landet og til hurtigt at gå i gang med økonomi-ske og politiske reformer som vedtaget på mødet i "Core Group" i New York i september. Dethilser den internationale konference, der skal afholdes i begyndelsen af 2006, velkommen.Det minder alle berørte parter om, at de er forpligtet til at gennemføre UNSCR 1559 i denshelhed, også med hensyn til opløsning og afvæbning af alle militserne.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i BruxellesFredsprocessen i Mellemøsten10.Det Europæiske Råd gentager, at det går ind for en fuldstændig gennemførelse af Kvartettenskøreplan. Det hilser Israels tilbagetrækning fra Gaza og dele af Vestbredden velkommen somet vigtigt skridt hen imod gennemførelse af køreplanen. Iværksættelsen af EU-grænsebistandsmissionen, der skal overvåge forvaltningen af grænseovergangen i Rafah, ogEU's bistand til styrkelse af den palæstinensiske grænseforvaltningskapacitet er udtryk for, atEU er fast besluttet på at støtte parterne i deres fælles bestræbelser for at nå frem til en varigforhandlingsløsning. Det opfordrer til hurtig gennemførelse af alle aspekter af aftalen af 15.november om bevægelse og adgang. Det påskønner den indsats, som Kvartettens særligeudsending gør, og fremhæver betydningen af et fortsat internationalt engagement ifredsprocessen.11.Det Europæiske Råd understreger, at alle palæstinensiske fraktioner, herunder Hamas, skalafstå fra vold, anerkende Israels ret til at eksistere og nedlægge våbnene. De, der ønsker atvære en del af den politiske proces, bør afholde sig fra at gå ind i væbnede aktiviteter, dasådanne aktiviteter grundlæggende er i modstrid med opbygningen af en demokratisk stat. DetEuropæiske Råd ser i den forbindelse med tilfredshed på Den Palæstinensiske Myndighedserklæringer, hvori den fordømmer vold og opfordrer de grupper, der deltager i terrorisme, tilat afstå fra sådanne aktiviteter og engagere sig i den demokratiske proces. Det opfordrer ind-trængende Den Palæstinensiske Myndighed til at gribe hårdt ind over for dem, der begårvoldshandlinger eller optræder intimiderende, og til at tage fuld kontrol over sikkerheden i deområder, der er under dens myndighed. EU bekræfter sit tilsagn om at støtte palæstinensiskereformer, forstærke de palæstinensiske sikkerhedsstyrker og styrke den civile politikapacitet,bl.a. gennem EU's civile politimission og samarbejde med USA's sikkerhedskoordinator.12.Det Europæiske Råd fremhæver betydningen af valget til Det Palæstinensiske LovgivendeRåd i januar 2006. Det opfordrer indtrængende Israel til at samarbejde fuldt ud med DenPalæstinensiske Myndighed om at forberede og afvikle valget, navnlig for så vidt angårbevægelsesfrihed for alle kandidater, valgmedarbejdere og vælgere, især i Østjerusalem, oghilser iværksættelsen af EU's valgobservationsmission velkommen.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles13.Det Europæiske Råd opfordrer indtrængende den israelske regering til at ophøre med alle deaktiviteter i de palæstinensiske områder, der er i modstrid med folkeretten, herunder nyebosættelser, nedrivning af palæstinensiske hjem og bygning af adskillelsesbarrieren på besattelandområder. Disse aktiviteter risikerer at gøre enhver løsning baseret på to levedygtige stater,der lever side om side, fysisk umulig. Israelske aktiviteter i og omkring Østjerusalem giveranledning til særlig bekymring, navnlig med hensyn til at nå til enighed om en endelig løsningfor Jerusalem.Regional stabilitet14.Det Europæiske Råd opfordrer indtrængende alle berørte stater til straks at træffe praktiskeforanstaltninger til støtte for regional stabilitet. De bør i den forbindelse støtte bestræbelsernepå at skabe fred mellem Israel og dets naboer, den brede politiske proces i Irak, gennemførel-sen af UNSCR 1559 og andre relevante resolutioner i Libanon, og de bør ophøre med at støttegrupper, der bruger vold, ved at hindre deres bevægelser, organisation og våbenleverancer ogved at øve indflydelse på dem for at få dem til at afstå fra terrorisme.Politiske, sociale og økonomiske reformer15.Det Europæiske Råd understreger, at det er fast besluttet på at støtte politiske, sociale og øko-nomiske reformer. Det understreger, at det lægger stor vægt på fuld gennemførelse af EU'sstrategiske partnerskab med Middelhavslandene og Mellemøsten og er fast besluttet på atarbejde sammen med alle lande i regionen, herunder GCC-landene, Yemen, Iran og Irak.Barcelona-processen16.Det Europæiske Råd minder om, at Barcelona-processen− som forstærkesaf den europæiskenaboskabspolitik− udgørden centrale ramme for forbindelserne med Middelhavslandene. DetEuropæiske Råd hilser de fremskridt velkommen, der er gjort i gennemførelsen af de hand-lingsplaner, der er indgået med Israel, Jordan, Marokko, Den Palæstinensiske Myndighed ogTunesien som led i den europæiske naboskabspolitik, noterer sig, at der er indledt forhandlin-ger med Egypten og foreløbige konsultationer med Libanon, og opfordrer Kommissionen tilat udarbejde en landerapport om Algeriet med henblik på forhandling af en handlingsplan.

Formandskabets konklusioner - 15.-16. december 2005 i Bruxelles17.Det Europæiske Råd hilser tiårs-Euromed-topmødet den 27.-28. november i Barcelona vel-kommen, hvor der blev vedtaget et fælles arbejdsprogram for de næste fem år og en adfærds-kodeks vedrørende bekæmpelse af terrorisme. Femårsprogrammet indeholder mål på mellem-lang sigt vedrørende politisk og sikkerhedsmæssigt partnerskab, bæredygtig økonomisk vækstog reform, uddannelsesmæssige og sociokulturelle udvekslinger, migration, social integration,retlige anliggender og sikkerhed. Det anbefaler, at hvert af de kommende formandskaber eftersamråd med Kommissionen og medlemsstaterne forelægger Rådet en rapport med en nærmerebeskrivelse af, hvordan de agter at gennemføre arbejdsprogrammet, og opfordrer Kommissio-nen til med jævne mellemrum at orientere Rådet om gennemførelsen. Adfærdskodeksen ved-rørende bekæmpelse af terrorisme repræsenterer et stort fremskridt i vores politiske ogsikkerhedsmæssige samarbejde med Middelhavspartnerne.

Libyen18.Det Europæiske Råd noterer sig fremskridtene i udviklingen af EU's forbindelser med Libyenog opfordrer samtidig indtrængende til fortsatte bestræbelser for at imødekomme EU's betæn-keligheder og løse andre udestående bilaterale spørgsmål. Det minder om, at EU gerne ser, atLibyen bliver fuldgyldigt medlem af Barcelona-processen, hvor Libyen vil kunne spille enværdifuld rolle. Deltagelse i processen og efterfølgende fremskridt hen imod indgåelse af enassocieringsaftale vil kræve, at Libyen accepterer erklæringen og Barcelona-regelsættet fuldtud.