Til lovforslag nr. L 38 Folketinget 2005-06 Betænkning afgivet af Kulturudvalget den   8. december 2005 Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om radio  - og fjernsynsvirksomhed og medieansvarsloven (Ny lokalradio- og lokal-tv-ordning, forhøjelse af strafferammen for pirateri m.v.) [af kulturministeren (Brian Mikkelsen)] 1. Ændringsforslag Kulturministeren har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 27. oktober 2005  og var til 1. behandling  den 4. november 2005. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og kulturministeren sendte den 14. juni 2005 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret  2004 - 05, 2. samling) KUU alm. del – bilag 95. Kulturministeren sendte endvidere supplerende høringsbrev til udvalget den 7. juli 2005, jf. (folketingsåret  2004 - 05, 2. samling) alm. del –  bilag 109. Den 25. oktober 2005 sendte kulturmi- nisteren de indkomne høringssvar samt et notat herom til u dvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra: Bech-Bruun Advokatfirma, Dansk Student TV Forening, Forenede Danske Antenneanlæg  , Modern Times Group (MTG A/S), Nanna Gersov, Kastrup, Nielsen og Nørager Advokatfirma , Radioerne og Århus Kommune Kulturministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget. Deputationer Endvidere har MTG A/S mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

2 Samråd Udvalget har stillet 1 spørgsmål til kulturministeren til mundtlig besvarelse. Ministeren har besv  a- ret spørgsmålet i et samråd med udvalget den 8. december 2005. Spørgsmål Udvalget har stillet 39 spørgsmål til   kulturministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva- ret. 3. Udtalelse fra kulturministeren Kulturministeren  har  over  for  udvalget  tilkendegivet,  at  han  efter  fornyede  politiske  drøftelser med partierne bag den  mediepolitiske aftale for 2002-2006 finder det mest hensigtsmæssigt, at de lokal-tv-sendemuligheder, som bliver ledige i perioden 1. januar 2006 – 31. oktober 2009, udb   ydes, og ikke – som der ellers var lagt op til i lovforslaget    – at de nuværende programtilladelser forl æ  n- ges. Et udbud sikrer størst mulig gennemsigtighed og offentlighed omkring anvendelsen af send e- mulighederne. Der er ikke på nuværende tidspunkt taget stilling til, om udbuddet skal finde sted i form af skønhedskonkurrence eller auktion. Endelig er der end nu ikke taget stilling til, om der skal afsættes  en  særlig  tv -kanal  til  græsrods  -tv  i  København .  Der  henvises  i  øvrigt  til  det  fre msendte ændringsforslag 4. Indstillinger og politiske bemærkninger Et  flertal i  udvalget  (V,  S,  DF,  KF  og  RV)  indstiller  lovforslaget  til  vedtagelse  med  det  stillede ændringsforslag  . Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Det Radikale Ven- stre finder, at lovforslaget fortrinsvis er en opfølgning af tillægsaftale 3 til den nuværende mediea f- tale 2002-2006 af 17. juni 2004. Flertallet stemmer for lovforslaget, men har følgende bemærkninger til forsl   aget. Partierne støtter det af Kulturministeren fremsatte ændringsforslag, der påpeger, at Kulturministe- ren finder det mest hensigtsmæssigt, at de lo  kal-tv-sendemuligheder, som bliver ledige i perioden 1. januar 2006 –  31. oktober 2009, udbydes, og ikke – som der ellers var lagt op til i lovforslaget    – at de  nuværende  programtilladelser  forlænges.  Et  udbud  sikrer  størst  mulig  gennemsigtighed  og  o f- fentlighed  omkring  anvendelsen  af  sendemulighederne.  Der  er  ikke  på  nuværende  tidspunkt  taget stilling til, om udbuddet skal finde sted i form af skønhedskonkurrence eller auktion. Partierne fremhæver særligt, at et udbud skaber større klarhed omkring håndteri ngen af sendemu- lighederne i Danmark. Flertallet hæfter sig ved, at de  t i lovforslaget nævnes, at Kanal København i   kke nødvendigvis er omfattet af udbuddet, og er enigt om, at Kanal København fortsat  skal agere som græsrodsstation. Ydermere noterer partierne bag betænkningen sig  , jf. ministerens svar på spørg  smål, at tv -stationer, som sender i vinduer på andre kanaler , ikke er omfattet af udbuddet. Flertallet vil rette henvendelse til Justitsministeriet med henblik på at få piratkopiering omfa  ttet af straffeloven såvel som strafferammen justeret i relation til justitsministerens tidligere udtale lser om emnet  og  i  balance  med  omfanget  af  det  økonomiske  tab,  som  i  dag  forekommer  fra  organ iseret handel med piratkort. Flertallet støtter desuden,   at der som led i tilskudsordningen til ikkekommerciel lokal radio og tv etableres en pulje  med henblik på støtte til    studenterradio og -tv,  højskoleradio og   -tv samt  handi- caplokalradio og -tv. Puljen fordeles af Radio- og tv-nævnet efter regler fastsat af minist  eren.

3 Ved studenterradio og -tv forstås ikkekommercielle lokale radio - og tv-stationer, der drives af stu- derende  i  tilknytning  til  en  eller  flere  postgymnasial(e)  uddannelsesinstitution(er)  med  studerende som primær målgruppe. Ved handicapradio og    -tv  forstås i de nne forbindelse lokal program-  virk- somhed for grupper, som på grund af fysisk eller psykisk handicap b ehøver særlig hjælp til at kunne producere radio eller tv.  Ved højskoleradio og  -tv forstås lokal programvirkso mhed, som udøves af højskoler. Den særlige   støtte til studenterradio og  -tv ydes for at sikre, at børn og unge  både  får et mere fo r- troligt  forhold  til  de  danske  medier  og  har  mulighed  for  at  basere  udsendelser  på  en  ung  til  ung - dialog. Flertallet er dog ikke enigt om nedlæggelsen af de lokale rad  io- og fjernsynsnævn, da Det Radik  a- le Venstre og Socialdemokratiet gerne ville bevare en større lokal fora nkring . På den baggrund er ovenstående partier  , Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Det Kon- servative Folkeparti og Det Radikal Venstre, enige om at støtte  lovforslaget med det af kulturmini- steren fremsatte ændringsforslag. Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Min- dretallet stemmer hverken for eller imod det stillede ændringsforslag. Socialistisk  Folkeparti  og  Enhedslisten  frygter  konsekvenserne  af  dette  lovforslag,  der  betyder færre lokale medier og mere centralisering af mediestrukturen i Danmark  . Mindretallet finder det yderst paradoksalt, at regeringen, der lige har gennemført en kommu nalre- form, hvor langt flere kompetencer og muligheder lægges ud til den enkelte kommune  , og hvor man kunne  have  en  forventning  om,  at  regeringen  med  denne  reform  lagde  forslag  frem  om  at  styrke lokalradio og -tv, her gør det stik modsatte. I stedet for  at bidrage til at understøtte debat, dialog og sammenhængskraft i de nye kommuner svækker man de nære, lokale radio - og tv-medier. Efter mindretallets opfattelse fjerner regeringen med dette lovforslag enhver lokal og kommunal indflydelse på, hvordan den fre mtidige mediesituation skal være i lokalområderne   , til fordel for en stærk centralisering af magt og bemyndigelse hos   kulturministeren. Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten vender sig imod, at store dele af lovgivningen på omr å det nu  lægges  over   i  en  bekendtgørelse   og  dermed giver  ministeren  endnu  større  bemyndigelser   med hensyn til de lokale medier. Også  muligheden for fortsat at have en rekursinstans fjerner regeringen ved at nedlægge de   lokale radio- og tv-nævn til fordel for   et centralt radio- og tv-nævn  , hvis afgø- relser ikke kan ankes. Man burde i stedet oprette færre lokale nævn , der afspejler de nye dækning  s- områder og  de nye kommunale grænser. Mindretallet mener også , at der efter flere års udsultning  er behov for en økonomisk oprustning af tilskuddene  til  de  lokale  græsrodsradio  -  og  -tv-stationer.  Det  synes,  som  om  regeringen  går  den modsatte retning  gennem forenklingen af tilskudsreglerne. Mindretallet  frygter, at næ  ste skridt fra regeringens side bliver den allerstørste forenkling , man kan gennemføre:   at der slet ikke gives til- skud overhovedet til græsrodslokalradio og   -tv. De to partier er således  meget kritiske over for de nye tilskudsregler, som loven lægger op til  , idet disse generelt vil betyde forringelser for en række lokale radio  - og tv-stationer. Ikke mindst den nye regel om, at genudsendelser ikke indgår i beregningstilskuddet for stationerne , har stor negativ be- tydning og formentlig blot vil betyde, at der vil blive udfoldet store bestræbelser på at pakke genu   d- sendelser ind i småkorrekt ioner og nye datoangivelser.

4 Regeringens ønske om at sælge lokal   -tv-sendemulighederne i et samlet kommercielt udbud fører efter mindretallets opfattelse reelt til nedlæggelse af   mange af de nuværende lokale   tv-stationer. Det fremgår klart af mange af de hø  ringssvar, der er modtaget til lovforslaget. Det er utrolig vigtigt, at der i Danmark er elektroniske medier, som med udgangspunkt i de lokale miljøer formidler nyh e- der, debat og programindhold med lokalt stof. Det har stor betydning for borgerne i lokalområ derne, men det har ikke mindst stor betydning for den  demokratiske udvikling, at der er medier – tæt på borgerne – som skaber dialog og debat. Det har også stor betydning, at borgerne  – og ikke mindst de mediesvage borgere    – har m   ulighed for både at ko mme til orde i medierne og selv at prøve kræfter med at arbejde med medierne. Det må påpeges,   at mange medietalenter i dag faktisk har startet deres karrierer på en lokal græsrodsst   a- tion. På den måde er de lokale radio  - og tv-stationer altså også et første    og vigtigt led i den medie- mæssige fødekæde. I øvrigt betyder regeringens forslag til forenkling af tilskudsordningen, at hø  j- skoler f.eks. ikke længere får mulighed for at tilbyde mediekurser. Men de   t er tilsyneladende ikke regeringens ønske at bevare en ma ngfoldighed i unges uddannelsesmuligheder på m edieområdet. Regeringen  vil  også  fjerne  must   carry-bestemmelserne  for  lokal-tv.  Hermed  får   mange  borgere ikke længere mulighed    for at se den lokale tv-station. De lokale tv-stationers æterbårne sendetid   s- punkter vil fortsat være placeret mellem 9 og 12 om formiddagen, som der hverken er mange seere til eller perspektiv i. Mindretallet  ønsker   at fastholde must  carry-bestemmelserne og ønsker o gså at give lokal-tv mere attraktive sendetidspunkter. Endelig finder mindretallet, at det virker temmelig besynderligt, at dette lovforslag, som indebæ- rer  en  række  omfattende  ændringer  af  radio -  og  fjernsynsloven,  der  får  stor  betydning  for  ikke mindst de lokale radio- og tv-stationer, skal behandles kun få måneder før der skal påbegyndes fo r- handlinger om et nyt medieforlig. Ministeren skriver selv i sin redegørelse til Folketingets Kultu r- udvalg, at dele af den nuværende medieaftale er overhalet af beslutningen om at slukke for det an  a- loge  tv  i  2009.  Det  kan  altså  risikere s,  at  de  lovændringer  ,  der  her  måtte  blive  vedtaget ,  nærmest ikke når at blive til bekendtgørelser  , før det hele måske skal ændres en gang til. Mindretallet undrer sig derfor over, at regeringen vælger at fremlægge disse forslag ved udløbet af den nuværende m  edieaftale i stedet for at se det i en større og bredere sammenhæng i de kommende medieforhandlinger. Med  ovennævnte  begrundelser  kan  Socialistisk  Folkeparti  og  Enhedslisten  ikke  støtte  lovforsl   a- get. Siumut,  Tjóðveldisflokkurin,  Fólkaflokkurin  og  Inuit  A    taqatigiit  var  på  tidspunktet  for  betæn   k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u  dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optry  kt i betænkningen. 5. Ændring   sforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    kulturministeren, tiltrådt af et  flertal (V, S, DF, KF og RV): Til § 3 1) Stk. 3 og 4 affattes således:

5 »Stk. 3. Kulturministeren fastsætter regler om de i stk. 2 nævnte forlængelse r og tilladelser, her- under om fravigelse af den nævnte periode. Stk. 4. Radio- og tv-nævnet kan efter regler fastsat af kulturministeren forlænge till adelser til lokal fjernsynsvirksomhed, som udløber i peri oden 1. januar 2006 – 31. juli 2006.   « [Udbud af lokal-tv-sendemuligheder] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Der henvises til kulturministerens tilkendegivelse til udvalget om, at ministeren efter fornyede po- litiske  drøftelser  med  partierne  bag  den  mediepolitiske  aftale  f or  2002-2006  finder  det  mest  hen- sigtsmæssigt,   at de lokal-tv-sendemuligheder, som bliver ledige i perioden 1. januar 2006 – 31. o   k- tober 2009, udbydes, og ikke – som der ellers var lagt op til i lovforslaget    – at de nuværende pr o- gramtilladelser forlænges.   Ændringsforslaget vedrørende stk. 3 svarer til     den foreslåede bestemme l- se i lovforslagets § 3, stk. 4, idet den dog foreslås begrænset til radioområdet. Da en række programtilladelser til lokal  -tv udløber i marts måned 2006, er det nødvendigt af he   n- syn til den samlede udbudsproces, jf. forslaget til stk. 4, at der bliver adgang til en mindre forlæ  n- gelse af de nævnte tilladelser med henblik på gennemf   ø lokal-tv-sendemuligheder,  som  bliver  ledige  i  perioden  indtil  den  31.  oktober  2009.  Forlængelsen sker frem til det tidspunkt, hvor det forventes at udbudsprocessen er afsluttet. Udbuddet finder sted på baggrund af radio - og fjernsynslovens § 45, stk. 1, efter regler fastsat af kulturministeren i med- før af l ovens § 45, stk. 5.   Kim Andersen (V) fmd.   Flemming Damgaard Larsen (V)   Leif Mikkelsen (V) Ellen Trane Nørby  (V)   Preben Rudiengaard (V)    Louise Frevert (DF) nfmd. Karin Nødgaard  (DF)   Jakob Axel Nielsen (KF)   Carina Christensen (KF)   Mogens Jensen (S) Jytte Andersen (S)   Troels Ravn (S)   Jytte Wittrock (S)   Elsebeth Gerner Nielsen (RV) Simon Emil Ammitzbøll  (RV)   Ole Sohn (SF)   Per Clausen (EL) Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit havde ikke medlemmer i udval- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Siumut (SIU) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Fólkaflokkurin (FF) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

6 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 38 Bilagsnr.    Titel 1 Høringssvar samt kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren 2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 3 Orientering om en række forhold vedr. fremtiden for ikke  - kommercielt lokal-tv, fra kulturministeren 4 Godkendt tidsplan 5 Henvendelse af 2/11-05 fra MTG 6 Henvendelse af 4/11-05 fra MTG (Modern Times Group) 7 Notat til brug for foretræde med MTG A/S, fra Bech  -Bruun Advokat- firma 8 Materiale modtaget i forbindelse med foretræde   –  notat af 3/10-05 samt PowerPoint-præsentation, fra MTG A/S 9 Høringsmateriale vedr. udkast til bekendtgørelse om lokal radio  - og fjernsynsvirksomhed, fra kulturministeren 10 Henvendelse af 17/11-05 fra Nanna Gersov, Kastrup 11 Henvendelse af 18/11-05 fra Nielsen og Nørager Advokatfirma 12 Henvendelse af 18/11-05 fra Radioerne 13 Henvendelse af 23/11-05 fra Forenede Danske Antenneanlæg 14 1. udkast til betænkning 15 Henvendelse af 28/11-05 fra Århus Kommune 16 Henvendelse af 28/11-05 fra Nanna Gersov, Kastrup 17 Henvendelse af 1/12-05 fra MTG A/S 18 Henvendelse af 1/12-05 fra MTG A/S 19 Henvendelse af 1/12-05 fra Dansk Student TV Forening 20 Henvendelse af 2/12-05 fra Forenede Danske Antenneanlæg 21 Ændringsforslag, fra kulturministeren 22 Betænkningsbidrag, fra kulturministeren 23 Henvendelse af 6/12-05 fra Dansk Student TV Forening Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 38 Spm.nr. Titel 1 Spm. tilbagetaget 2 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 4/11-05 fra MTG, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

7 3 Spm. om, hvorfor Modern Times Group (MTG) optræder som h  ø- ringspart, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om den nye tilskudsordning for lokal-tv-stationer, til kulturmi- nisteren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen fra MTG A/S samt det modtagne materiale i forbindelse med foretræde, til kulturminist  e- ren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 17/11-05 fra Nanna Gersov, Kastrup, og ministerens svar herpå 7 Spm., om driftstilskuddet til de lokale tv-stationer for 2006 er 500  kr. pr. egenproduceret time, til kulturministeren, og ministerens svar her- på 8 Spm., om der i den mediepolitiske aftale fra 2002 til 2006 var enig- hed mellem regeringen og DF om at give 40 mio. kr. til ikkekommer- ciel lokalradio og lokal-tv hvert år, til kulturministeren, og minist e- rens svar herpå 9 Spm., om det centrale radio- og tv-næ  vn har tilstrækkeligt l  okalkend- skab til at sikre, at der tages højde for lokale forhold, når der u  dstedes sendetilladelser, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm., om en vedtagelse af loven medfører indholdsmæssige forri   n- gelser af programfladen for de lokale seere, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om minimumskrav for de lokale programflader for ejerne af sendetilladelserne, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 18/11 - 05 fra Nielsen og Nørager Advokatfirma, til kulturministeren, og minist e- rens svar herpå 13 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 18/11-05 fra Radioerne, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om begrundelsen for, at lokale elektroniske medier alene skal være omfattet af en bekendtgørelse, til kulturministeren, og minist   e- rens svar herpå 15 Spm. om begrundelsen for, at lokale elektroniske medier ikke læng  e- re vil være omfattet af must   carry principperne, til  kulturministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om den kommende lovgivning og dens bekendtgørelse, til ku l- turministeren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om, hvad det forventes at der vil blive udbetalt i maks. tilskud pr. sendetime til henholdsvis ikkekommercielle lokalradioer og ikke- kommercielle lokale tv-stationer i 2006, til kulturministeren, og mini- sterens svar herpå 18 Spm. om, hvad ministeren forstår ved »selvstændig   « programvirk- somhed, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 19 Spm., om sendestyrken på frekvenserne  skal øges , til kulturministe-

8 ren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 23/11-05 fra Forenede Danske Antenneanlæg, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/11-05 fra Århus Kommune, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om ministerens kommentat til henvendelsen af 28/11-05 fra Nanna Gersov, Kastrup, til kulturministeren, og ministerens svar her- på 23 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 1/12-05 fra MTG A/S, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 24 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse nr. 2 af 1/12-05 fra MTG A/S, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 1/12-05 fra Dansk Student TV Forening, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 2/12-05 fra For- enede Danske Antenneanlæg, til kulturministeren, og minister  ens svar herpå 27 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 6/12-05 fra Dansk Student TV Forening, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 28 Spm., om de lokal-tv-stationer, der i dag sender i vinduer på  TvDan- marks kanaler, ikke omfattes af udbuddet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 29 Spm., om Kanal København tænkes omfattet af udbuddet, til kultu   r- ministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om oversigt over, hvilke sendemuligheder der skal i udbud, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om, hvornår udbudsrunden er færdig, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 32 Spm. om, hvor stort et provenu udbudsrunden forventes at indbringe, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm., om ministeren agter at anvende provenuet til at forhøje ra m- merne til lokalradio/tv, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 34 Spm. om, hvordan beslutningen om udbud stemmer overens med argumenterne i ministerens besvarelse af spm. 2, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 35 Spm. om begrundelsen for, at vinduerne på T vDanmarks kanaler er undtaget af udbuddet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 36 Spm. om, hvorvidt undtagelsen af TvDanmark er forenelig med EU- retten, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 37 Spm., om trussel om EU-retssag har haft indflydelse på ministerens

9 ændringsforslag, til kulturministeren, og ministerens svar herpå 38 Spm. om de ikkekommercielle vinduer, til kulturministeren, og mini- sterens svar herpå 39 Spm., om der efter en udbudsrunde uanset den kommercielle ejer fortsat er vinduer til græsrods  -tv, til kulturministeren, og ministerens svar herpå Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 38 Samråds - spm.nr. Titel A Samrådsspm. om uddybning  af ændringsforslag, til kulturministeren