Den næste sag på dagsordenen var:
17) Første behandling af lovforslag nr. L 169:
Forslag til lov om ændring af forskellige skatte- og afgiftslove m.v. (Lettelse af administrative byrder). Af skatteministeren (Kristian Jensen). (Fremsat 1/3 2006).

Lovforslaget sattes til forhandling.

Forhandling

Det her forslag fra skatteministeren kan Venstre støtte fuldt og helt. Det er måske ikke umiddelbart noget stort forslag, men set i en sammenhæng og i rækken af tidligere og kommende initiativer er det i virkeligheden ganske væsentligt.
     Venstre har til hensigt at forenkle lov- og regelgrundlaget og reducere de administrative byrder, og forslaget her knytter an i den sammenhæng.
     Forslaget lægger op til at reducere de administrative byrder for erhvervslivet yderligere, og dermed lever det jo op til den målsætning, som regeringen har, om, at de administrative byrder reduceres med 25 pct. inden 2010.
     Forslaget indeholder en række konkrete elementer, bl.a. dette, at man skal lempe kravet om opbevaring af kassestrimler i forretningslivet, objektivering af reglerne om forskudt indkomstår for personer, ophævelse af pengeinstitutters underretningspligt om arbejdsgiverindbetalt kapitalpension, forlængelse af selvangivelsesfristen for selskaber med fremadforskudt indkomstår, en præcisering af reglerne om opbevaring af det skattemæssige årsregnskab m.v. og en lempelse af kravet om en skæringsdato for regnskabsåret ved en skattefri fusion.
     Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har opgjort, at disse ændringer og justeringer og administrative lettelser har en positiv virkning på 32 mio. kr. om året for erhvervslivet, og det er med til at lette administrationen og øge gennemskueligheden af regelgrundlaget på området, hvilket er positivt.
     Vi støtter forslaget og tilsiger det en velvillig behandling i udvalget.

Tak til ordføreren. Jeg skal give ordet til den næste ordfører, fru Lene Jensen.

Da vores ordfører på det her lovforslag, hr. René Skau Björnsson, ikke kan være til stede i dag, skal jeg på hans vegne udføre følgende ordførertale, forhåbentlig med passende patos:
     Socialdemokraterne arbejder for at lette de administrative byrder for erhvervslivet. Der er brug for det, for der er lang vej til målet om en reduktion af de administrative byrder med 25 pct. inden 2010.
     Lovforslaget her lægger op til seks ændringer, som vi i udvalgsarbejdet vil kigge meget nærmere på. Det vil være afgørende vigtigt for os, at ændringerne i reglerne ikke medfører ringere lignings- og kontrolmuligheder, og dét vil være afgørende for vores endelige stillingtagen.
     Vi vil allerede nu gerne påpege, at det bliver helt nødvendigt at give grundig information til virksomhederne om de her ændringer.
     I høringssvaret til lovforslaget vurderer Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, at lovforslaget har stor betydning for de omfattede virksomheder, og det er uden tvivl helt rigtigt. Derfor foreslår styrelsen også, at en kommunikationsplan for loven bør prioriteres, og styrelsen henviser i øvrigt til dens egen vældig fyldestgørende guide for udarbejdelse af kommunikationsplaner. Ikke desto mindre er den endelige kommunikationsplan i lovforslaget en fuldstændig kopi af SKATs forslag i høringssvaret, altså nyhedsbrevet til virksomhederne og opdateringen af pjecer. Det er ikke noget højt ambitionsniveau. Jeg kan godt forstå, at SKAT ikke p.t. føler sig klædt på til at foreslå noget mere ambitiøst, de har rigeligt at give sig til, men vi taler om et lovforslag med en del ændringer, som ministeren bør prioritere implementeringen af, hvis det skal have den effekt, som ministeren lægger op til. Vi vil deltage aktivt i det videre udvalgsarbejde.

Tak. Jeg giver ordet til den næste ordfører, hr. Mikkel Dencker.

Dansk Folkeparti støtter regeringens bestræbelser på at lette de administrative byrder for erhvervslivet.
     For os er det højt prioriteret, at virksomhederne kan koncentrere sig om det, de er bedst til, nemlig at skabe vækst og arbejdspladser og generere merværdi til gavn for hele samfundet.

     Forslaget her indeholder seks forskellige elementer, som vi i Dansk Folkeparti finder fornuftige. Bl.a. opnår personligt erhvervsdrivende samme vilkår for at benytte forskudt regnskabsår som virksomheder drevet i selskabsform. Dermed slipper personligt erhvervsdrivende for at skulle indgive ansøgning om overgangen til forskudt regnskabsår.
     Lovforslaget indeholder også et element om, at selvangivelsesfristen forlænges for selskaber med fremadforskudt indkomstår. Dermed ligestilles de tilnærmelsesvist med virksomheder med regnskabsår, der følger kalenderråret, ved, at de opnår en længere selvangivelsesfrist, end det er tilfældet i dag.
     Jeg har ikke tænkt mig at komme ind på alle lovforslagets elementer, men skal blot konstatere, at vi i Dansk Folkeparti kan bakke op om alle forslagets elementer, og at vi dermed støtter lovforslaget.

Tak. Hr. Jakob Axel Nielsen er næste ordfører.

Det Konservative Folkeparti kan også støtte skatteministerens forslag på det her område. Det er i al sin enkelhed meget, meget prisværdigt, at man en gang imellem foretager en revision og en udlugning af dobbeltbestemmelser og sørger for, at der ikke er unødigt administrativt bøvl.
     Jeg skal heller ikke komme ind på alle de enkeltdele, som lovforslaget indeholder, men jeg kan nævne blot en enkelt ting om, at man nu ikke skal opbevare en kassestrimmel i 5 år, hvis den samme registrering findes på anden vis. Det er i virkeligheden meget, meget oplagt. Og jeg kan også nævne ophævelsen af pengeinstitutters underretningspligt for arbejdsgiverindbetalt kapitalpension. Det er altså også områder, hvor arbejdsgiverne har foretaget en indberetning og en registrering, så der behøver ikke at være nogen dobbeltregistrering.
     Vi synes, det er godt for erhvervslivet, at de administrative byrder reduceres, og vi hilser det velkommen. Men vi skal selvfølgelig i udvalgsarbejdet sikre, at der ikke fremkommer nogen egentlige huller, som har været utilsigtede.

Tak. Hr. Poul Erik Christensen er næste ordfører.

Lovforslaget har til formål at forenkle en række administrative byrder. I sin helhed er det et meget positivt initiativ, idet jeg dog alligevel vil henvise til Erhvervs- og Selskabsstyrelsens høringssvar, der bemærker, at det ikke er alle af lovforslagets dele, der vil medføre målbare lettelser. De vil derimod mindske virksomhedernes irritationsbyrder, og det er vel egentlig også et positivt resultat.
     Opbevaringen af kassestrimler i detailhandelen lempes, således at disse fremover blot skal opbevares i 1 år i forhold til de nuværende 5 år. Udvalgsarbejdet må afdække, om denne lempelse vil hindre en skattemæssig kontrol af salg, der ikke opgives til beskatning.
     Stor besparelse gives i forbindelse med ophævelse af pensionsinstitutternes forpligtelse til en gang årligt at fremsende oplysning om ejere af arbejdsgiverbetalt kapitalpension. Lettelsen vil for disse pensionsinstitutter være på ca. 10 mio. kr.
     I gennemlæsningen af lovforslaget åbner der sig det spørgsmål hos mig, hvordan medarbejdere fremover kan kontrollere, om arbejdsgiverne reelt overholder aftaler og har indbetalt kapitalpension, eller der af den pågældende medarbejder skal foretages noget aktivt selv for at få dette kontrolleret. Lovforslaget åbner også mulighed for, at virksomheder i en række tilfælde får mulighed for forskudt regnskabsår. Det giver besparelse i administrative omkostninger på ca. 22 mio. kr. Samlet er der mange positive lettelser. Det Radikale Venstre vil indgå positivt i udvalgsarbejdet, men vil i arbejdet også søge belyst, om lovforslaget eller dele deraf åbner mulighed for omgåelser af skattelovgivningen eller fremmer skattesnyd.

Hr. Morten Homann som næste ordfører.

Det kan være ganske fornuftigt at lave forenklinger, men kun hvis de ikke øger mulighederne for at begå skattesnyd. Og efter min og SF's bedste vurdering er det desværre tilfældet
i det her lovforslag. Det gør det i mange tilfælde praktisk taget umuligt at spore problemer, hvis de ligger mere end 1 år tilbage i tiden. Hvis man skulle lave den her forenkling specielt omkring opbevaring af kassestrimler, skulle man i hvert fald lave en løsning, hvor alle data som minimum med fremadrettet virkning skulle selvangives, og så kunne de lagres i SKATs it-systemer, så korrekt beskatning kunne ske længere fremme i tiden. Hvis ikke skatteyderen havde oplysningerne, kunne man
i hvert fald sikre, at SKAT havde dem. Så efter min vurdering er der altså desværre mulighed for at lave skattesnyd med de ændringer, som sker i det her forslag, og derfor kan SF ikke umiddelbart støtte det. Men vi vil selvfølgelig under udvalgsarbejdet forsøge at rette op på de svagheder, der er i forslaget.

Hr. Per Clausen som ordfører.

Enhedslistens udgangspunkt er, at vi meget gerne medvirker til afbureaukratisering og forenklinger i vores samfund, også forenklinger, som særlig kan komme mindre erhvervsvirksomheder til gavn. Men det er klart, at når man gennemfører lempelser, skal man være opmærksom på, om de får nogle uhensigtsmæssige konsekvenser i forhold til at gøre det nemmere at snyde og måske også nemmere at komme til at begå fejl.
     Der vil jeg i hvert fald fremhæve et enkelt element i det her forslag, som vi er betænkelige ved, og det er den del, der handler om, at krav til opbevaring af dele af regnskabsmaterialet nedsættes fra 5 til 1 år.
     Vi synes også, at når man går ind og kigger på bemærkningerne, ser det ud, som om man også fra regeringens side er en smule bekymret for, hvad konsekvenser det får, for man skriver:
     »Forslaget om at ophæve § 11 i bogføringsloven betyder, at detailhandelsvirksomheder ikke længere vil være forpligtede til at opbevare kassestrimler og tilsvarende interne bilag. Det vil derfor heller ikke være muligt at indhente materialet til kontrolbrug. Dette er ikke hensigtsmæssigt ud fra skattekontrolmæssige hensyn. Det foreslås derfor i lovforslagets § 10, nr. 1, at skatteministeren får adgang til efter indstilling fra Skatterådet at fastsætte nærmere regler om opbevaring af det skattemæssige årsregnskab og af regnskabsmateriale, som har betydning for opgørelsen af den skattepligtige indkomst.«
     Så er det, man kan stille sig selv det spørgsmål, om man her med den ene hånd gennemfører en forenkling, som man ved kan føre til nogle skattekontrolmæssige vanskeligheder, og så med den anden hånd giver skatteministeren bemyndigelse til at gribe ind. Det synes vi i grunden er en underlig måde at lave lovgivning på.
     Hvis det er sådan, at det her giver øgede problemer i forhold til den skattemæssige ligning, synes vi, man skal lade være med at gennemføre det i stedet for at forsøge at løse problemet ved hjælp af en bemyndigelse.
     Men det vil vi så prøve at arbejde lidt med i det videre arbejde med det her lovforslag i udvalget, fordi vi selvfølgelig i princippet gerne vil medvirke til at sikre forenklinger.
     Så er der et enkelt element mere, som vi også gerne vil have belyst yderligere, og det er pligten til at underrette pensionsopsparere om, hvad der er blevet sat ind. Jeg er sådan set meget enig med den radikale ordfører, der bemærkede, at her kan der i hvert fald være brug for at sikre sig, at man som lønmodtager og som deltager i en pensionsopsparingsordning, som finansieres af arbejdsgiveren, kan være fuldstændig sikker på, at man får informationer om, hvorvidt de penge, som er fratrukket på ens lønseddel, eller de penge, som arbejdsgiveren har lovet på anden måde at indbetale til pensionsordningen, også bliver indbetalt.
     Så det er de to områder, hvor vi har en skeptisk holdning til det her lovforslag. Vi håber selvfølgelig på, at udvalgsarbejdet kan føre til, at vi kan få løst de problemer, så vi kan stemme for. Men det kræver i hvert fald nogle klare svar på de problemer, jeg har rejst her.

Tak til ordføreren. Så er det skatteministeren.

Jeg vil gerne starte med at takke for den i altovervejende grad positive modtagelse, som lovforslaget har fået. Det glæder mig at se, at alle partier i Folketinget støtter regeringens ønske om at lempe de administrative byrder. Det glæder mig, at Skatteudvalget så tit har været med til at gennemføre lempelser. Der er faktisk på skatteområdet siden regeringsskiftet i 2001 gennemført en række større eller mindre lempelser, og vi har så i lovforslaget her samlet en række forskellige mindre områder i forbindelse med lempelser af administrative byrder, som vi meget gerne vil søge Folketingets opbakning til.
     Med hensyn til de enkelte spørgsmål, der har været, håber jeg, at vi kan give svar, der kan berolige og overbevise Folketingets partier om, at de sagtens kan stemme ja, sådan at et enigt Folketing kan stå bag gennemførelsen af de her administrative lettelser.
     Til nogle af de konkrete spørgsmål, der har været, vil jeg sige, at det er sådan, at Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ganske rigtigt har skrevet i deres høringssvar, at de vil anbefale, at der kommer en kommunikationsplan, og at kommunikationsplanen indskrives i lovforslaget.
     Det har vi rent faktisk også gennemført, sådan at der i punkt 8 i lovforslaget er beskrevet den kommunikationsplan, at SKAT skal informere om de nye regler gennem elektroniske nyhedsbreve til de virksomheder, der er omfattet af det, gennem pressemeddelelse, gennem mails, der udsendes i forbindelse med, at virksomhederne skal indberette moms, gennem den tredje fløj af momsangivelsen, hvor vi gør opmærksom på ændringerne, og så naturligvis også gennem pjecer og vejledninger. Det er sådan, at i forhold til de omkostninger, der er ved gennemførelsen af lovforslaget her, har vi afsat 50.000 kr. til netop at gennemføre en tilstrækkelig og tilbundsgående oplysningskampagne på området.

     Så bliver der stillet spørgsmål vedrørende underretningspligten i forbindelse med pensionsindberetninger. Der er det sådan, at vi har været inde at skønne, at denne underretningspligt ikke længere har det samme formål som tidligere. Men vi svarer naturligvis gerne på spørgsmål under udvalgsbehandlingen.
     Til sidst skal jeg så bare sige til hr. Per Clausen, der stiller det sådan op, at vi her med den ene hånd giver lempelser og med den anden hånd strammer op: Vi har netop været inde at vurdere, hvad det er for områder, hvor det er muligt at lave lempelser, som har betydning for virksomhederne, og så samtidig måske lave nogle modgående stramninger, der ikke har de samme bebyrdende omkostninger for virksomhederne, men som sikrer, at vi fra SKATs side kan lave en tilbundsgående kontrol og revision også af de skattemæssige forhold.
     Derfor er det korrekt, at der i lovforslagets paragraffer gives bemyndigelse til efter Skatterådets udtalelse at indføre nogle regler til opbevaring af materiale. Men det er lavet på den måde, fordi vi dermed fjerner nogle byrder, som efter vores klare vurdering vil være mere belastende end de eventuelle byrder, der måtte blive indført. Vi deler nemlig den bekymring, der har været, men det mål, vi har omkring lempelser, skal ikke gå ud over skatteprovenuet eller den retssikkerhedsmæssige tilstand, der er, hvor vi også kan gå ind og kontrollere. Derfor er det meget nøje udvalgt, hvilke emner vi her ændrer.
     Jeg takker for den opbakning, der er tilkendegivet her i dag, og jeg håber, at vi under udvalgsarbejdet kan få overbevist de sidste tvivlere, sådan at vi får et bredt flertal til at stå bag også denne del af lovgivningen.

Hermed sluttede forhandlingen, og lovforslaget overgik derefter til anden behandling.

Afstemning

Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen):
Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Skatteudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. (Ophold). Det er vedtaget.