Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 17. maj 2006
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af ophavsretsloven
(Tekniske foranstaltninger og revision af blankbåndsordningen)
[af kulturministeren (Brian Mikkelsen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 1. marts 2006 og var til 1. behandling den 22. marts 2006. Lovfor-slaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og kulturministeren sendte den 23. januar 2006 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 84. Den 1. marts 2006 sendte kulturministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Danmarks Radio og Dansk Journalistforbund.
Kulturministeren har over for udvalget skriftligt kommenteret henvendelserne til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Danske komponister og sangskrivere DJBFA og Dansk Journalistforbund mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget
Spørgsmål
Udvalget har stillet 43 spørgsmål til kulturministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.
Flertallet mener, at den positive konsekvens af lovforslaget er, at vederlaget på blanke billedmedier (dvd’er) nedsættes fra ca. 10 kr. til 3 kr. pr. stk. Det følger af bemærkningerne til lovforslaget, at rettighedshaverne er sikret en kompensation, såfremt Copy-Dans årlige dvd-provenu fremover bliver lavere end dvd-provenuet i 2005. Rettighedshaverne risikerer således ikke en indtægtsnedgang som følge af denne nedsættelse. Når regeringen har afgivet lovovervågningsrapport i juni 2008, jf. pkt. 10 i lovforslagets almindelige bemærkninger, vil blankbåndsordningen blive taget op til gennemsyn.
Et mindretal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse.
Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten mener, at der er brug for en helt ny ordning til erstatning for det nuværende blankbåndsvederlag. Den nuværende ordning er bundet op på, hvilke medier forbrugeren vælger at kopiere på. Med den teknologiske udvikling finder mindretallet, at det er på tide at få en teknologineutral ordning, så man ikke hele tiden skal revidere kompensationsordningen på grund af, at der opstår nye teknologier og nye apparater.
Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten finder det utilfredsstillende, at regeringen vælger at lave en lappeløsning, hvor man alene ser på kompensation for den lovlige kopiering på dvd, men undlader at foretage en generel oprydning af området.
Mindretallet kan forestille sig flere forskellige løsninger, eksempelvis en licensmodel, hvor man lægger et lille beløb oven i den nye medie- eller husstandslicens, som specifikt går til at kompensere kunsterne, eller en finanslovmodel, som det kendes fra Norge, hvor man kompenserer kunsterne for den lovlige kopiering via et årligt beløb på finansloven. Metoden til fordeling af midlerne bagefter vil være den samme som den, vi kender i dag.
Det er vigtigt for mindretallet, at den samlede kompensation for den lovlige kopiering er på niveau med det oprindelig tiltænkte niveau for blankbåndsvederlaget.
Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten vil tage disse modeller op i forbindelse med de forhandlinger om et nyt medieforlig, som pågår i øjeblikket.
Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.
 Kim Andersen (V) fmd. Flemming Damgaard Larsen (V)  Leif Mikkelsen (V)  Ellen Trane Nørby (V)  Preben Rudiengaard (V)  Louise Frevert (DF) nfmd. Karin Nødgaard (DF)  Jakob Axel Nielsen (KF)  Carina Christensen (KF)  Mogens Jensen (S)  Jytte Andersen (S)  Troels Ravn (S)  Jytte Wittrock (S)  Elsebeth Gerner Nielsen (RV)  Simon Emil Ammitzbøll (RV)  Ole Sohn (SF)  Per Clausen (EL)
Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit havde ikke medlemmer i udvalget.
|
Folketingets sammensætning
|
||||
|
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) |
52 |
|
Enhedslisten (EL) |
6 |
|
Socialdemokratiet (S) |
47 |
|
Siumut (SIU) |
1 |
|
Dansk Folkeparti (DF) |
24 |
|
Tjóðveldisflokkurin (TF) |
1 |
|
Det Konservative Folkeparti (KF) |
18 |
|
Fólkaflokkurin (FF) |
1 |
|
Det Radikale Venstre (RV) |
17 |
|
Inuit Ataqatigiit (IA) |
1 |
|
Socialistisk Folkeparti (SF) |
11 |
|
|
|
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 166
|
Bilagsnr. |
Titel |
|
1 |
Kommenteret høringsnotat og høringssvar, fra kulturministeren |
|
2 |
Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget. |
|
3 |
Henvendelse af 31/3-06 fra Dansk Journalistforbund |
|
4 |
Henvendelse af 29/3-06 fra Danmarks Radio |
|
5 |
1. udkast til betænkning |
|
|
|
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 166
|
Spm.nr. |
Titel |
|
1 |
Spm. om gennemsnit for dvd-provenu, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
2 |
Spm., om dvd-provenu er pris- og løntalsreguleret, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
3 |
Spm. om kommentar til henvendelsen af 31/3-06 fra Dansk Journalistforbund, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
4 |
Spm. om en redegørelse for udviklingen i hjemmekopieringen siden blankmedieordningens indførelse, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
5 |
Spm. om mængden af kopier, som kan laves på forskellige medier, førend slitage indebærer, at mediet ikke kan bruges, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
6 |
Spm., om en lovlig digital kopi er mere skadelig for kunstnerne end en lovlig analog kopi, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
7 |
Spm. om kopiering af video på videobånd og dvd delvis overtages af kopiering via videoharddiskoptagere, til kulturministeren., og ministerens svar herpå |
|
8 |
Spm. om kopiering af musik på kassettebånd og cd delvis overtages af kopiering på MP3-afspillere, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
9 |
Spm. om skadevirkningerne for kunstnerne ved kopiering på videoharddiskoptagere og på MP3-afspillere, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
10 |
Spm. om højeste vederlag for videobånd, kassettebånd, minidiske, hukommelseskort og cd-skiver, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
11 |
Spm. om forventningerne ved indførelsen af blankmedieordningen i 1992, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
12 |
Spm. om, hvad 100 mio. kr. i 1992 vil svare til i 2006-beløb, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
13 |
Spm. om det højeste vederlag til kulturerhvervet, som er blevet opnået under blankmedieordningen, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
14 |
Spm. om det gennemsnitlige årlige vederlag, blankmedieordningen har givet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
15 |
Spm. om, på hvilket niveau regeringen mener at kunstnerne og kulturerhvervet bør kompenseres for hjemmekopiering, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
16 |
Spm., om der er vederlag på pc’er, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
17 |
Spm. om at redegøre for udviklingen i blankmedieordningen i årene 2000-2005 i Sverige samt om muligt oplyse prognosen for 2006, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
18 |
Spm. om, hvornår og hvordan dvd-garantien vil blive optaget på finansloven, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
19 |
Spm. om bedømmelse af dvd-garantien, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
20 |
Spm. om, hvornår der i 2007 forventeligt kan ske udbetaling af en eventuel difference mellem dvd-vederlag i 2005 og 2006, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
21 |
Spm., om dvd-garantien har en slutdato, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
22 |
Spm. om tilsvarende garanti for så vidt angår cd-vederlaget, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
23 |
Spm. om øget forbrug af blanke dvd-skiver, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
24 |
Spm. om øget forbrug af kopieringsskiver og øget tab for kulturerhvervet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
25 |
Spm. om vederlag for kopimedier under blankmedieordningen, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
26 |
Spm. om økonomiske konsekvenser, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
27 |
Spm. om at styrke kulturerhvervet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
28 |
Spm. om at genfremsætte lovforslaget i den nye folketingssamling, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
29 |
Spm. om kommentar til henvendelsen af 29/3-06 fra Danmarks Radio, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
30 |
Spm. om mængden af kopier, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
31 |
Spm. om kopier lavet på en almindelig MP3-afspiller, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
32 |
Spm. om ulovlig kopiering, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
33 |
Spm. om lovlig kopiering, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
34 |
Spm. om, hvorvidt ulovlige kopier skader rettighedshaverne mindre end lovlige kopier, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
35 |
Spm. om betaling for ulovlige kopier, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
36 |
Spm. om oplysninger om salget af videoharddiskoptagere, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
37 |
Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at rettighedshaverne bliver kompenseret for den lovlige kopiering på MP3-afspillere, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
38 |
Spm. om, hvorledes musiksidens problem med kopiering påtænkes kompenseret, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
39 |
Spm. om at sikre rettighedshaverne kompensation, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
40 |
Spm. om at sikre en ordning, som giver et vederlag ligeom i Sverige, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
41 |
Spm. om, hvorfor svenskerne kan finde ud af at sondre mellem udstyr, som skal være omfattet af en blankmedieordning, og hvad der skal friholdes, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
42 |
Spm. om dvd-garantivederlag, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
43 |
Spm. om dvd-garanti, til kulturministeren, og ministerens svar herpå |
|
|
|