24. februar 2006
                                                                                                                                                                            CAR/pbh
                                                                                                                                                                           Â
Til medlemmerne af
Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg
Vedrørende: Sygedagpengelovens varighedsbegrænsning
Lovforslag L 154
32 eksempler på borgere som er kommet i klemme mellem sygedagpengelov og a-kasselov.
HK/Danmark skal hermed anmode udvalgets medlemmer om at medtage nedenstående problemstilling ved behandling af lovforslag L 154.
Vi finder det vigtigt at man inddrager baggrunden for, hvorfor Folketinget i 1989 valgte at nedsætte varigheden til 52 uger. Ved sammenkædningen med den tidlige aktive sociale indsats og indførelsen af bruttorevalidering var der en forventning i Folketinget om, at kun yderst få personer ville falde ud.
Af de vedlagte 32 sager fremgår det imidlertid, at dette ikke er tilfældet. I halvdelen af tilfældene kan der ikke ydes kontanthjælp, og i alle tilfælde medfører dagpengelovens varighedsbegrænsning en markant økonomisk og social forværring.
Problem:
Alt for mange medlemmer fÃ¥r alvorlige økonomiske problemer pga. af mangÂlende samspil mellem sygedagpengelov og a-kasselov. De falder ned mellem â€to stole†– mellem de to regelsæt – hvilket ofte medfører store sociale og økonomisk negative konsekvenser.
Det er HK’s opfattelse at der er et stort behov for at fÃ¥ ændret dagpengeÂlovens varighedsregler, samt behov for at se pÃ¥, hvorledes man bedst muligt kan forhindre, at sygemeldte lønmodtagere mister indkomst helt eller delvist.
Der er desuden meldinger fra HK’s afdelinger om, at antallet af sager er stigende.
Historik – Hvad socialminister Åse Olesen sagde i 1989:
Sygedagpengeloven blev ændret i 1989. Hidtil havde der været adgang til dagpenge under sygdom i op til 91 uger. Det blev skåret ned til 52 uger, med mulighed for forlængelse i særlige situationer.
Loven blev kædet sammen med indførelsen af bruttorevalideringsydelsen. Hensigten var, at passiv forsørgelse skulle erstattes med en aktiv tidlig indÂsats.
Der var bred politisk opbakning til denne ændring, selv om flere partier proÂblematiserede, at sygemeldte borgere kunne komme i klemme ved langvarig sygdom, hvor revalidering ikke blev igangsat, eller hvor det ikke var muligt pga. sygdommens karakter.
Socialminister Ã…se Olesen sagde under debatten i 1989 at der var behov for at se pÃ¥ reglerne for varighedsbegrænsning og vurdere, â€om vi har behov for en ændring eller stramning af reglerne, sÃ¥dan at vi ikke taber folk i systemet. Det er ikke meningen med dette, havde jeg nær sagt, tværtimod.â€
De nedenstÃ¥ende eksempler ligger langt fra den forestillingsverden FolkeÂtinget havde, da man i 1989 vedtog at forkorte dagpengeperioden. SocialÂminister Ã…se Olesen var dog klar over at nogle særlige grupper ville komme pÃ¥ kontanthjælp, og hun beskrev det sÃ¥ledes:
 â€SÃ¥ kan man spørge, hvem de sÃ¥ er, der kommer til at gÃ¥ pÃ¥ kontanthjælp. Ja, det vil typisk være unge, som ikke tidligere har haft et forsørgelsesgrundÂlag, men som mÃ¥ske pÃ¥ en eller anden mÃ¥de har haft sygedagpenge alligevel. De vil kunne gÃ¥ ind i uddannelsessystemet, men de kan ogsÃ¥ komme ind i konÂtanthjælpssystemet. Men det kan jo altsÃ¥ ogsÃ¥ være folk, som er blevet raske, og som efter de nugældende regler fortsat gÃ¥r pÃ¥ sygedagpenge uden at blive kontrolleret af kommunerne. Hvis de ikke findes at være syge mere og i øvrigt stÃ¥r til rÃ¥dighed for arbejdsmarkedet, kan vi jo ikke garantere, at de er dagÂpengeforsikrede. De vil jo sÃ¥ komme pÃ¥ kontanthjælp, det er klartâ€.
Det var altså helt klart undtagelsen at nogle skulle på kontanthjælp. Man tænkte dengang på de unge som i stedet kunne vælge SU, samt raske som ikke var medlemmer af en a-kasse.
Socialministeren havde dengang ikke fantasi til at forestille sig, at langtidsÂsygemeldte lønmodtagere skulle over pÃ¥ kontanthjælp og slet ikke at de ville komme til at stÃ¥ uden forsørgelse.
De følgende eksempler viser desværre noget andet. I hele I6 af de 32 eksemÂpler kan der ikke udbetales kontanthjælp. I de øvrige tilfælde er der en meget stor indkomstnedgang.
Den nyeste lovgivning gør varighedsbegrænsning overflødig
Siden 1989 har der ofte været rejst kritik at kommunernes opfølgningsÂindsats. Denne kritik har medført at Folketinget sidste Ã¥r gennemførte en række lovændringer som vil sikre at opfølgningen bliver udført. Det drejer sig om følgende opstramninger som allerede er gennemført:
Desuden arbejder Beskæftigelsesministeren med et forslag til lov om sygeÂdagpenge, som pÃ¥ flere omrÃ¥der ligeledes styrker indsatsen. Det er bl.a. forÂslag om:
Strukturreformen medfører oprettelse af Jobcentre i alle kommuner. Her samÂles den beskæftigelsesmæssige indsats, herunder sygedagpengeopfølgningen. Dette betyder:
PÃ¥ baggrund af gennemførelsen af disse omfattende initiativer og den fremtiÂdige meget tætte kontakt mellem jobcentrene og de sygemeldte, er det HK’s opfattelse at varighedsbegrænsningen i dagpengeloven ikke længere giver mening.
Varighedsbegrænsningen har ingen selvstændig positiv funktion længere, idet den hverken medvirker til at forkorte sygemeldtes dagpengeperiode eller fremrykke kommunernes opfølgningsindsats.
Varighedsbegrænsningen har udelukkende negative sider for vore medlemÂmer, hvilket nedenstÃ¥ende eksempler tydeligt dokumenterer.
HK skal derfor anbefale at varighedsbegrænsningen tages ud af sygedagÂpengeloven.
Med venlig hilsen
HK/Danmark
Carsten Riis
Socialpolitisk konsulent
BILAG
32 sygedagpengesager fra HK’s verden:
Følgende er eksempler på HK medlemmer som er kommet i klemme mellem systemerne.
De beskrevne sager dækker kun en lille del af vore afdelinger og ikke et udÂtryk for problemets reelle omfang.
Alle medlemmer har været stabilt tilknyttet arbejdsmarkedet pÃ¥ fuld tid i mange Ã¥r, indtil de blev ramt af sygdom eller ulykke. Det har ikke været muÂligt at bringe dem tilbage til arbejdsmarkedet i løbet af den periode, hvor kommunerne kan udbetale dagpenge.
Dagpenge fra arbejdsløshedskassen er ikke muligt pga. manglende rådighed for arbejdsmarkedet.
Derfor er de henvist til at søge kontanthjælp, hvilket for alle er en alvorlig økonomisk nedgang og for nogle et totalt indtægtsstop.
Samlet billede:
1) Halvdelen af vore medlemmer mister den fulde indkomst. Er ikke berettiÂget til kontanthjælp.
2) Ã…rsagerne til det langvarige sygefravær skyldes primært somatiske lidelÂser, og viser desuden et meget varieret problembillede.
(Se tabeller efter eksemplerne)
EKSEMPLER:
|
Person |
Problembeskrivelse
Sygdom/ulykke
|
Konsekvens
§ Tab i forhold til dagÂpengesystemet. § De fleste har større tab i forhold til tidligere indÂkomst. § (Ingen opfylder a-kassen regler om at kunne stÃ¥ til rÃ¥dighed for arbejdsÂmarkedet) |
1 |
25 årig kvinde
Salgsassistent
Samboende |
Rygulykke pÃ¥ arbejdspladsen. Dagpenge kunne ikke forlænges idet hun ikke kunne magte et reÂvalideringsforløb pga. ulykkens følgevirkninger.
|
Kontanthjælp
Tab: 5.500 kr. mdl. |
2 |
38 årig kvinde
Gift
Kommunal kontorÂassistent |
Sygemeldt pga. tarmlidelse. Fik i første omgang forlænget dagpengeudbetaling pga. udsigt til revalidering. Men dagpengene blev standset, idet der tilstødte en øjenlidelse. Revalideringsudsigten var ikke længere til stede.
|
Ingen kontanthjælp pga. af ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl. |
3 |
39 årig mand
Enlig.
Tidligere soldat i Jugoslavien. Startede som voksenelev i handelsvirksomhed Gennemførte ikke.
|
Sygemeldt pga. psykiske probleÂmer.
Dagpenge stoppet. Ingen udsigt til bedring.
|
Kontanthjælp
Tab: 5.500 kr. mdl. |
4 |
47 årig kvinde
Enlig
Salgsassistent |
Arbejdsskade, samt fysiske og psykiske lidelser. Standset på grund af langvarigt behandlingsperspektiv.
Ikke grundlag for revalidering elÂler pension
|
Kontanthjælp
Tab: 5.500 kr. mdl. |
5 |
38 årig kvinde
Gift
Kontorassistent |
Fibromyalgi Henvist til gigtsanatorium Standset på grund af langvarigt behandlingsperspektiv
Ikke grundlag for revalidering elÂler pension |
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl. |
6 |
44 årig kvinde
Gift
Bogbinder – ledig |
5xknæoperation. Meniskskade. Kan ikke tÃ¥le stÃ¥ende arbejde. Desuden gangbesværet. Dagpengeophør uden iværksætÂtelse af andre aktiviteter Kan ikke stÃ¥ til rÃ¥dighed i a-kasse.
|
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl. |
7 |
40 årig kvinde enlig
Kontorassistent Vikararbejde med supplerende a-dagÂpenge
3 børn under 18 år |
Psykisk lidelse samt belastningsÂsyndrom.
Arbejdsprøvning afvist |
Kontanthjælp. Tab: knap 3.000 kr. mdl.
Tvunget til at sælge sit hus, selv om hun godt kunne klare huslejen pÃ¥ almindeligt dagpengeÂniveau.
Statsamtet ændrede komÂmunens afgørelse, men skaden var allerede sket. |
8 |
36 årig kvinde Tandklinikassistent
Gift. Barn på 1½ år.
|
Depression og angstanfald efter endt barselsorlov. Under psykiatrisk behandling.
Dagpengeophør efter mislykket arbejdsprøvning.
|
Kontanthjælp 2.000 kr. mdl. Nedsat pga. ægteÂfælleindkomst.
Tab: ca. 12.000 kr. mdl.
Salg af familiens hus nødÂvendig
|
9 |
31 årig kvinde Salgsassistent
Enlig |
Knælidelse Forsøgt arbejdsprøvning i butik, men for belastende for knæet. Forværring af knælidelse under sygemelding. Fortsat stort skÃ¥neÂbehov
Ikke grundlag for revalidering, fleksjob eller pension |
Kontanthjælp enlig
Tab: 5.500 mdl.
|
10 |
53 årig kvinde
salgsassistent
Gift
|
Posttraumatisk stresstilstand Følger efter drab af overordnet kollega på arbejdspladsen.
Langvarig behandlingsforløb
Sygedagpenge standset uden forÂsøg pÃ¥ revalidering.
|
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælle indkomst.
Tab: 14.000 kr. mdl.
|
11
|
55 årig kvinde
gift
Edb arÂbejde/tastearbejde gennem 35 Ã¥r.
|
Slidgigt i skulder, smerteplaget. Slidgift i knæ Forværring af panikangstlidelse
Ophørt fra PostDanmark – tilkendt kvalificeret svagelighedspension
Sygedagpenge ophørt idet man af helbredsmæssige årsager ikke kan lægge en revalideringsplan. Har ikke vurderet fleksjob. |
Henvist til a-kasse, hvor hun ikke kan stÃ¥ til rÃ¥digÂhed. Henvist til kontanthjælp.
Ingen ydelse pga. ægteÂfælle og pension
Tab: 14.000 kr.mdl. |
12
|
43 årig kvinde
Gift, 2 børn u. 18 år
Ufaglært ekspedient på posthus gennem 22 år.
|
Udsat for 6 røverier pÃ¥ postÂkontor.
Sygemeldt og fratrÃ¥dt tjenesteÂmandsstilling pga. følgeÂvirkninger.
Posttraumatisk belastningsreakÂtion, Angst og søvnbesvær. HuÂkommelses- og koncentrationsbeÂsvær.
Mén grad 20 pct. Og erhvervsÂevne- Tab 40 pct.
Afvist revalidering, vurderet egnet til selv at finde andet arbejde. |
Henvist til kontanthjælp
Ingen ydelse pga. ægteÂfælle indkomst og erhvervsevnetabserstatning
Tab: 14.000 kr. mdl.
|
13
|
33 årig kvinde Butiksassistent
Gift – 2 børn
|
Trafikulykke – piskesmældsÂtraume
Arbejdsprøvet i butik. Kan fungere 20 timer ugl. Afslag på fleksjob
|
Ingen a-dagpenge. Kan ikke stå til rådighed
Arbejder 20 timer ugl.
Tab: Har mistet ½ lønindÂkomst, ca. 8.000 kr. mÃ¥nedlig.
|
14
|
28 årig kvinde
Butiksassistent
Samboende, 1 barn
|
Kræftsvulst i hjernen, samt fund i lænd/ryg.
Forsøgt revalidering inden for kontor, hvilket hun ikke magtede. Har ressourcer til 2-4 timer dg.
Dagpenge og revalideringsydelse derefter standset
|
Henvist til kontanthjælp
Tab: ca. 3.000 kr. mdl.
Ingen igangværende aktiviÂteter. |
15
|
41 årig kvinde
Butiksassistent
Samlevende 2 handicappede børn
|
Sygemeldt for 6 Ã¥r siden pga. smerter i ryggen. Iværksat revalidering – skoleprakÂtik inden for kontor. Udsat for faldulykke under revaliÂderingsforløbet. Nakken beskaÂdiget.
Revalidering ophørt – overgået til sygedagpenge igen.
Dagpenge standset – revalidering ikke genoptaget. |
Henvist til kontanthjælp.
Er i aktivering pÃ¥ plejeÂhjem. Intet jobperspektiv.
Tab: ca. 3.000 kr. mdl.
|
16
|
28 årig kvinde
Butiksassistent og ufaglært tandklinikÂassistent
Gift – ingen børn
|
Diskusprolaps i ryggen.
Smerteplaget. Behandling uden efÂfekt Dagpenge standset pga. varighed, og kunne ikke fÃ¥ a-dagpenge pga. manglende rÃ¥dighed. A-kassen var ikke inddraget inden dagpengeophør. Efter ¾ Ã¥r pÃ¥ kontanthjælp nu indstillet til fleksjob |
Ikke berettiget til kontantÂhjælp pga. ægtefælleindÂkomst.
Tab: 14.000 kr. mdl.
|
17
|
46 årig mand
Lagerarbejder
Skilt under forløbet
|
Tarm- og skulderlidelse Slidgigt i halssøjlen Tiltagende depressiv
Dagpenge først forlænget ved afÂprøvning i praktik.
Ikke iværksat revalidering Dagpenge standset
|
Henvist til kontanthjælp
Tab: ca. 5.500 kr. mdl.
Ingen aktiviteter |
18
|
35 årig kvinde
Laborant
Tidligere gartnerud-dannet
Gift 2 børn
|
Arbejdsbetinget skulderlidelse
Fortsat smerteplaget efter operaÂtion i 2002 Afslag pÃ¥ revalideringsønske om folkeskolelæreruddannelse.
Henviste til meget korte reva-forÂslag, uden jobperspektiv.
Dagpenge standset
|
Henvist til SU
Tab:Â ?? |
19
|
32 årig kvinde
Butiksassistent
Samlevende med et barn
|
Under behandling pga. psykisk liÂdelse.
Forsøgt arbejdspraktik. Tilstand forværret.
Dagpenge standset efter 52 uger Ingen nye initiativer |
Henvist til kontanthjælp
Tab: ca. 3000 kr. mdl. |
20
|
42 årig mand
Ledig butiksassistent
enlig
|
Psykisk lidelse. VrangforeÂstillinger. Særlig personlighed
Vurderes ikke fuld uarbejdsdygtig. Dagpengeophør uden kontakt til a-kassen. Ingen a-dagpenge pga. mangÂlende rÃ¥dighed
|
Henvist til kontanthjælp
Tab: ca. 5.500 kr. mdl.
Kommunen startede fleksjobsag efter endt dagpengeperiode. Bevilget efter 13 mdr. Nu ansat i daginstitution. |
21
|
52 årig kvinde
Regnskabschef
gift
|
Arbejdsbetinget lidelse. Smerter i arm, skulder, nakke og hals efter arbejde med mus.
Kunne ikke magte arbejdsprøvÂning i butik.
Afslag på revalidering og afslag på fleksjob
|
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælle indtægt
Tab: 14.000 kr. mdl.
Fandt efter ca. 1 år selv deltidsjob som blev ændret til fleksjob. |
22
|
35 årig kvinde
Kontorassistent
Gift – 1 barn
|
Fibromyalgi
2 arbejdsprøvninger. Kan klare 10 timer ugentligt.
Kan ikke arbejde nok til at beÂstride et fleksjob.
Ikke pensionsberettiget pga. lidelÂsens karakter |
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl.
|
23
|
31 årig kvinde
Datamatiker
Samlevende uden børn
|
Alvorlig grad af håndeksem
Kan ikke være beskæftiget med papir og tastearbejde. Behov for restitution af huden. Ellers sår og gener.
Dagpenge standset. Ikke grundlag for revalidering.
Afslag på fleksjob
|
Henvist til kontanthjælp
Iværksat nyt afklaringsforÂløb pÃ¥ kontanthjælp.
Tab: ca. 5.500 kr. mdl.
Henvist af kommunen til ekstern konsulent som anÂbefaler fleksjob |
24
|
55 årig kvinde
Revalideret til konÂtorassistent
Ledig
Tidligere daginstituÂtionsleder
Gift
|
Depression.
Raskmeldt i kommunen efter 3 mdr. uden inddragelse af a-kasse.
Afslag på a-dagpenge pga. manglende rådighed.
|
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl.
Ny sygdom – blodprop. Ny dagpengeudbetaling, fremtid uvis. |
25
|
49 årig kvinde
Revalideret til konÂtorassistent
Ledig
Tidligere pædagogÂmedhjælper
Enlig
|
Ryg, knæ skulder
Forsøgt arbejdsprøvet, men kunne ikke magte arbejdet.
Dagpenge standset efter 52 uger. Ingen forlængelsesmuligheder.
Ikke berettiget til a-dagpenge pga. manglende rådighed. |
Henvist til kontanthjælp.
Tab: ca. 5.500 kr. mdl.
Deltager nogle timer i aktiÂvering pÃ¥ plejehjem uden jobperspektiv. |
26
|
45 årig kvinde
Kontorassistent Ledig
Gift m. børn
|
Udsat for chikane/mobning ifm. Arbejdsprøvning.
Dagpenge standset efter 52 uger.
Ikke berettiget til a-dagpenge pga. manglende rådighed.
|
Ikke berettiget til kontantÂhjælp pga. ægtefælleindÂkomst
Tab: 14.000 kr. mdl. |
27
|
38 årig kvinde
Kontoruddannet Ledig
Alene med et barn
|
Bakteriel sygdom fra forurenet brøndboring Immunsystemet ødelagt. Mave- tarmlidelse.
Dagpengeophør efter 52 uger pga. usikker helbredsprognose.
Kan ikke klare en arbejdspraktik
|
Henvist til kontanthjælp
Tab: 3.000 kr. mdl. |
28
|
37 årig kvinde
Kommunalassistent
Gift
|
Diskusprolaps
Fyret pga. sygdom. Dagpengeophør efter 52 uger.
Ingen arbejdsprøvning |
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl.
Ny prolaps – genoptagelse af dagpengesag – usikker fremtid.
|
29 |
36 årig kvinde
Kontorassistent
Alene med et barn
|
Komplikationer efter fødsel. MuÂskelkraften akut forsvundet. Langvarig genoptræningsforløb
Forsøg pÃ¥ arbejdsprøvning. MagÂtede det ikke.
Dagpenge standset efter 52 uger.
|
Henvist til kontanthjælp
Tab: 3.000 kr. mdl.
Efterfølgende ny helbredsÂafklaring og henvist til fleksjob. Nu pÃ¥ ledighedsÂydelse pÃ¥ kontanthjælpsÂtaksten
Fortsat tab på 3.000 mdl.
|
30 |
36 årig kvinde
Gift
Klinikassistent
|
Følger efter whiplash med høreÂtab, stress samt smerter nakke/skuldre.
Sygedagpenge ophørt efter 1 år uden arbejdsprøvning. |
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: Tidligere løn 17.145 mdl. / dp. Sats 14.000 kr.
|
31 |
55 årig kvinde
Gift
Speditørassistent
|
Arbejdsbetinget tennisalbue
Fejlopereret – langvarigt sygdomsÂforløb. Ophør efter 1 Ã¥r.
Sygedagpenge standsede i 2004. Efterfølgende tilkendt førtidspenÂsion i 2005 pÃ¥ samme lidelse. |
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 28.000 kr. i løn/ dp. Sats 14.000 kr. mdl.
|
32
|
45 årig kvinde
Gift – 3 børn
Tandklinikassistent
Tidligere rengørings-assistent. GennemÂført revalideing.
|
Depression pga. psykisk dårligt arbejdsmiljø
Er arbejdsprøvet. Kan magte 4 tiÂmer daglig. |
Ingen kontanthjælp pga. ægtefælleindkomst
Tab: 14.000 kr. mdl. |
Tabeller:
Tabel 1: |
|
Tab af indtægt – mÃ¥lt i forskel mellem dagpengeniveau og konÂtanthjælp. (De fleste har modtaget løn undersygdom, hvorfor tabet er større end angivet nedenfor) |
Antal personer: |
Ingen kontanthjælp. Tab på ca. 14.000 kr. mdl.                        |
16 |
Kontanthjælp som enlig. Tab på 5.500 kr. mdl.                               |
8 |
Kontanthjælp som forsørger. Tab på 3.000 kr. mdl.                               |
6 |
Andet |
2 |
I ALT |
32 |
Tabel 2: |
|
Problemområder. De bagvedliggende begivenheder i form af sygdom og ulykker er meget varierede. Problemområderne ser således ud:
|
Antal personer: |
Somatiske lidelser: Led: Albue, skulder, knæ, nakke              Trafik- og arbejdsulykker                         Diskusprolaps                                          Tarmsygdomme                                        Fibromyalgi                                               Kræft                                                        Eksem                                |
8 3 2 2 2 1 1 |
Somatiske lidelser – personer i alt |
19 |
|
|
Psykiske lidelser: Depression, psykisk arbejdsmiljø mv.                           Arbejdsrelateret posttraumatisk stresssyndrom efter Røveri/drab/soldatertjeneste                                        Chikane/mobning                                                          |
4
3 2 |
Psykiske lidelser – personer i alt |
9 |
|
|
Blandede lidelser:     Følger efter fødsel/barsel                                              Diverse                                                                          |
2 2 |
Blandede lidelser – personer i alt |
4 |
Tabel 3: |
|
Brancher:
|
Antal personer: |
Privat: Kontor, edb, regnskab, speditør    |
12 |
Handel: Butik og lager                                                   |
11 |
Tandklinikassistenter                                                     |
4 |
Kommunalt ansatte                                                        |
2 |
Laboranter                                                                     |
1 |
Postekspedition                                                            |
1 |
Grafisk                                                                           |
1 |
Brancher – personer i alt |
32 |