NOTITS Til: Udviklingsministeren J.nr.: 104.N.1 CC: Kommunikationsenheden Bilag: Fra: Humanitær bistand og NGO- samarbejde   Dato: 2. december 2005 Emne: Besvarelse af spørgsmål I fra Udenrigsudvalget i et åbent samråd 7. december - Talepapir Spørgsmål fra Udenrigsudvalget modtaget 30. november, 2005: ”Ministeren bedes redegøre for tankegangen bag finanslovsaftalens regler om egenfinansiering, der betyder, at nødhjælps- og udviklingsorganisationerne selv skal skaffe 5 procent af projektomkostningerne i 2006 og 10 procent af projektomkostningerne i 2007.” Svar: Det er i forbindelse med finanslovsaftalen for 2006 besluttet at indføre regler om egenfinansiering for de seks store rammeorganisationer, nemlig Røde Kors, Folkekirkens Nødhjælp, Red Barnet, Mellemfolkeligt Samvirke, Ibis og Care. De seks organisationer formidler i dag tilsammen 2/3 af den samlede danske NGO-udviklingsbistand.   Beslutningen er først og fremmest begrundet i et ønske om at sætte skub i en proces mod større uafhængighed for NGO’erne. Egenfinansieringskravet vil sende et signal om, at rammeorganisationerne er selvstændige organisationer, som ikke udelukkende kan forlade sig på statsstøtte.  Det vil være naturligt, at kravet til NGO’erne om at bidrage med egne midler vil

-  - 2 indebære en øget involvering af medlemmerne i prioriteringerne af, hvordan midlerne skal anvendes, og dermed en større folkelig forankring.   Kravet om egenfinansiering går ud på, at de seks organisationer fremover vil skulle bidrage med egne midler svarende til 10 pct. af det beløb, de modtager i statslig støtte over rammebevillingen til projektaktiviteter. For at lette overgangen vil det dog i 2006 kun dreje sig om 5 pct. Egenfinansieringskravet omfatter ikke rekvirerede indsatser, dvs. aktiviteter der udføres af rammeorganisationerne på anmodning fra Udenrigsministeriet, herunder udgifter, der er direkte knyttet til udsendelse af frivillige fra det danske frivilligprogram, der administreres af Mellemfolkeligt Samvirke.   Egenfinansieringen skal bestå af kontante midler, der er rejst i Danmark. Opgørelsen af egetbidraget vil skulle foretages ved udgangen af det pågældende finansår, og afregningen vil ske i forbindelse med aflæggelse af det årlige regnskab for rammetilskuddet. Organisationerne vil fortsat kunne få statstilskud på samme niveau som hidtil. Der er med andre ord helt klart ikke tale om, at kravet om egenfinansiering skulle være udtryk for en beskæring af omfanget af den statslige støtte til NGO-udviklingsbistanden. Konsekvensen bliver tværtimod, at statsmidlerne nu suppleres med NGO’ernes egne midler.

-  - 3 Jeg vil også gerne understrege, at egenfinansieringskravet kun omfatter de nævnte seks rammeorganisationer. De mindre organisationer er ikke omfattet, og der er ingen planer om at indføre egenfinansiering for dem. Rammeorganisationerne har i dag meget forskellige muligheder for at gennemføre indsamlinger. De nuværende regler tilgodeser Røde Kors og i mindre omfang Folkekirkens Nødhjælp og Red Barnet, mens Mellemfolkeligt Samvirke, Ibis og Care ikke har tilsvarende muligheder. Der pågår for øjeblikket et arbejde med at få justeret indsamlingsloven, sådan at alle de organisationer, der er omfattet af kravet om egenfinansiering, får lige adgang til at foretage landsindsamlinger. Der er fremsat lovforslag om ændring af indsamlingsloven. Jeg forventer ikke, at de organisationer, som i forvejen yder en indsats for at indsamle midler, bliver påvirket i nævneværdigt omfang af kravet om egenfinansiering. Derimod vil de organisationer, som i dag har en lav egenfinansiering få et incitament til at øge deres indsamlingsaktiviteter. Det er sandsynligt, at enkelte af rammeorganisationerne vil have sværere end andre ved at omstille sig til det nye krav. Men jeg ser først og fremmest ændringen som en positiv ansporing til at tænke nyt, være udadvendt og involvere nye kredse i samfundet i ulandsdebatten.

-  - 4 Hvis det viser sig, at en organisation ikke vurderer at kunne opfylde kravet om egenfinansiering, kan det komme på tale at reducere tilskuddet under organisationens rammeaftale og omfordele midlerne. Der vil som tidligere nævnt ikke blive pillet ved størrelsen af den samlede støtte, der kanaliseres gennem de danske NGO’er. Der bliver i disse dage gennemført drøftelser på teknisk niveau med de enkelte organisationer om konsekvenserne af egenfinansieringen.   Lad mig opsummere: Regeringen har ønsket at sende et signal om, at de store organisationer bør være selvstændige, og dermed ikke for afhængige af støtte fra staten. Der er ikke tale om en reduktion af NGO-bistanden.