Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. 172 stillet af Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg.
Spørgsmål 172
Svar
Habitatdirektivets artikel 12-13 pålægger medlemslandene at lave regler om at beskytte dyre- og plantearter, som fremgår af direktivets bilag IV. Ca. 35 af dyrearterne og 7 af plantearterne forekommer i Danmark. Reglerne skal gælde overalt, hvor arterne forekommer, også uden for de særligt udpegede Natura 2000-områder.
Danske regler, der gennemfører artikel 12
Artikel 12 indeholder bestemmelser om at beskytte dyrearterne mod forsætlig efterstræbelse (forbud mod drab, indsamling, handel, transport og ødelæggelse af æg og yngel (artikel 12, stk. 1, litra a og c, samt stk. 2-3) og forsætlige forstyrrelser (artikel 12, stk. 1 b).
Bekendtgørelser med hjemmel i naturbeskyttelsesloven og jagt- og vildtforvaltningsloven indeholder forbud mod at dræbe, indsamle, handle m.v., samt ødelægge æg og yngel. Der er i begrænset omfang fastsat bestemmelser med forbud mod forsætlige forstyrrelser.
Artikel 12, stk. 1 d) er et forbud mod at beskadige og ødelægge yngle- og rasteområder for arterne.
Langt de fleste yngle- og rasteområder for arter i Danmark ligger på arealer, hvor det er forbudt at ændre tilstanden eller hvor aktiviteter, der kan beskadige eller ødelægge, kræver tilladelse, planlægning el.lign.
Det gælder især den generelle beskyttelse af naturtyper efter naturbeskyttelseslovens § 3 og skovlovens § 26-28, vandløbslovens forbud mod at beskadige vandløbsbræmmer, forbud mod at udlede forurenende stoffer m.m. I det omfang, de beskyttede arter befinder sig på uopdyrket land, delvise naturområder eller i skov, vil planlovens VVM-bestemmelse muliggøre, at disse arter kan beskyttes i forbindelse med opdyrkning eller skovrydning, idet den påtænkte opdyrkning eller skovrydning vil være VVM-pligtig, hvis den vil kunne påvirke artsbeskyttelsen væsentligt.
For de forbud, der er udstedt i medfør af naturbeskyttelsesloven skal forbudet administreres i overensstemmelse med artikel 12. Der forventes snarligt – i øvrigt i overensstemmelse med gældende praksis på bl.a. planlovens område - fastsat tilsvarende retningslinjer for administrationen af den øvrige miljø- og naturbeskyttelseslovgivning.
Stort set alle kendte yngle- og rasteområder for 8 af dyrearterne er udpeget som Natura 2000-områder, hvor der gælder særlige regler om administration og planlægning samt krav om aktiv forvaltning, jf. reglerne i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 477 om afgrænsning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder og miljømålsloven.
Usikkerhed om rækkevidden af artikel 12 - vejledning på vej fra Europa-Kommissionen
Den generelle artsbeskyttelse i habitatdirektivet har i hele Europa i en årrække været overskygget af arbejdet med Natura 2000-områderne.
Artikel 12 kom for alvor i fokus efter en dom fra EF-domstolen i 2002 (â€Skildpadde-dommen†– C-103/00). Europa-Kommissionen besluttede pÃ¥ den baggrund at udarbejde en vejledning om artikel 12. En arbejdsgruppe under dansk formandskab har leveret væsentlige bidrag til fortolkning af bestemmelsen.
Kommissionen forventer at udsende vejledningen i sommeren 2006. Skov- og Naturstyrelsen er ved at vurdere den danske gennemførelse af artikel 12, men en samlet vurdering af behovet for eventuelle supplerende initiativer, herunder om artikel 12 1 d) er tilstrækkeligt gennemført, må dog afvente Kommissionens vejledning.
Artikel 13 Streng beskyttelsesordning for planter
Artikel 13, stk. 1-2 indeholder bestemmelser om at medlemslandene skal forbyde plukning, indsamling, ødelæggelse samt handel, transport m.v. af visse plantearter.
Der er med hjemmel i naturbeskyttelsesloven fastsat præcise forbud, der gennemfører artikel 13 for disse planter.
Der er endvidere fastsat retningslinjer for administration af naturbeskyttelseslovens § 3, § 8 m.m. i overensstemmelse med artikel 13, jf. ovenfor under artikel 12. Tilsvarende retningslinjer forventes snarligt fastsat for den øvrige miljø- og naturbeskyttelseslovgivning.
Â
Alle planter omfattet af artikel 13 er samtidig arter, der skal udpeges Natura 2000-områder for. Stort set alle kendte voksesteder for planterne ligger tillige i Natura 2000-områder, jf. ovenfor.
Artikel 13 betragtes som fuldt gennemført.