PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06, Det Udenrigspolitiske Nævn 2005-06, Forsvarsudvalget 2005-06, Udenrigsudvalget 2005-06
2686+2687 - almindelige anl. Bilag 1, UPN Alm.del Bilag 11, FOU Alm.del Bilag 19, URU Alm.del Bilag 23
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

27. oktober 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 4. november 2005 –

dagsordenspunkt rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 7. november 2005 – vedlægges Udenrigsministeriets notat

om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UDENRIGSMINISTERIET

400.A.5-0-0

Nordgruppen

EUK, j.nr.

Den 27. oktober 2005

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 7. november 2005

Samlenotat

1. Tilbagemelding fra det uformelle topmøde mellem stats- og

regeringschefer den 27. oktober 2005

2. Flerårige finansielle rammer 2007-2013

3. (Evt.) Fugleinfluenza

4. Belarus

5. Iran

6. Vestbalkan/Kosovo

7. Syrien

8. Mellemøsten

9. Irak

10. FN: Opfølgning på 2005-topmødet

11. Forslag om at Rådet bemyndiger kommissionen til at videreføre

forhandlinger med Middelhavslandene om yderligere gensidige

indrømmelser for handel med landbrugsprodukter, forarbejdede

landbrugsprodukter og fiskeriprodukter inden for rammerne af

associeringsaftalerne med Algeriet, Egypten, Jordan, Israel,

Libanon, Marokko og Tunesien samt inden for rammerne af den

midlertidige associeringsaftale med Den Palæstinensiske

Myndighed

12. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af

(sid

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ledsageforanstaltninger for sukkerprotokollande, der påvirkes af

reformen

af EU’s sukkerordning

13. Uzbekistan

14. ESDP mission til de palæstinensiske selvstyreområder

15. Mandat til forhandlinger med Ukraine om visumlempelser

16. Status i WTO-forhandlingerne

17. Eventuelt

(sid

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Tilbagemelding fra det uformelle topmøde mellem stats- og

regeringschefer den 27. oktober 2005

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet forventes på rådsmødet (for almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) at afrapportere fra det uformelle topmøde den 27. oktober. Der vil ikke blive

udarbejdet skriftlige konklusioner fra det uformelle topmøde, ligesom der heller ikke

foreligger en formel dagsorden hertil.

2. Baggrund

Topmødet mellem stats- og regeringscheferne den 27. oktober er uformelt.

Der foreligger således ingen kommenteret dagsorden, og der vil heller ikke

blive udarbejdet skriftlige konklusioner fra mødet. Ligeledes er den

traditionelle forberedelse i Coreper og i rådet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) ikke anvendt.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med mødets uformelle format er at tilvejebringe en bred, åben

drøftelse af de strategiske udfordringer, der præger EU-samarbejdet og

medlemslandene nu og fremover. Formandskabet fokuserer i sin invitation til

stats- og regeringscheferne på følgende overordnede problemstilling:

Hvorledes kan EU imødegå globaliseringens konkurrenceudfordringer og

samtidig sikre borgernes sikkerhed – både internt i og uden for Europa?

6. Udtalelser

Der foreligger ingen udtalelser, men Blair orienterede om topmødet i

Europa-Parlamentet den 26. oktober 2005.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side hilses formandskabets oplæg til det uformelle topmøde

velkommen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes opbakning til afholdelsen af det uformelle topmøde.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Statsministeren har forelagt sagen for Folketingets Europaudvalg den 26.

oktober 2005 og vil afrapportere den 28. oktober 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Flerårige finansielle rammer 2007-2013

KOM(2004) 101 final, KOM(2004) 487 final og KOM(2004)498 final

Nyt notat.

1. Resumé

Det luxembourgske formandskabs forhandlingsudspil kunne ikke samle fuld tilslutning

på Det Europæiske Råd den 16.-17. juni. Det britiske formandskab har nu ansvaret for

at føre processen videre, men har endnu ikke spillet ud med, hvad der konkret skal ske

frem til topmødet i december. På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) forventes formandskabet at orientere om de afholdte bilaterale konsultationer

samt at komme med et første udspil for de finansielle perspektiver, evt. som et issues-paper.

Kommissionens formand José Manuel Barroso har den 20. oktober sendt et brev med en

række idéer til de videre forhandlinger.

2. Baggrund

Flerårige finansielle rammer - også kaldet finansielle perspektiver - er EU’s

flerårige budgetlofter for en række hovedudgiftsområder over en årrække. De

startede med Delors I og II-pakkerne for hhv. 1988-1992 og 1994-1999, og

de nuværende lofter fra Berlin-aftalen gælder for 2000-2006. Der er tale om

et styringsinstrument, der kombinerer planlægningssikkerhed med

budgetdisciplin og politikreformer. Eksistensen af flerårige budgetforlig har

desuden bidraget til at effektivisere forhandlingerne om EU's årlige budgetter

mellem Rådet og Parlamentet. De finansielle perspektiver vedtages som en

samlet pakke med enighed i DER. Efterfølgende forhandles med Europa-

Parlamentet om de nødvendige indrømmelser for dets accept heraf.

Kommissionen udsendte en meddelelse af 10. februar 2004, som siden er blevet

fulgt op af en uddybende meddelelse i juli samt et konkret forslag til ny

interinstitutionel aftale om de finansielle perspektiver. Endvidere vedtog

Kommissionen den 14. juli og 29. september sidste år samt 6. april i år en række

forslag til retsakter vedrørende nye flerårige finansielle perspektiver for 2007-

2013, der supplerer og uddyber indholdet af forslaget. Disse retsakter

færdigforhandles efter, at de overordnede udgiftsrammer er aftalt.

Sagen har været drøftet regelmæssigt i rådet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser), der er ansvarlig for dagsorden 2007-processen, og i ECOFIN, som

har en særlig interesse for sagen.

Det lykkedes ikke det luxembourgske formandskab at opnå en aftale på topmødet

den 16.-17. juni trods en stor indsats. Det er nu op til det britiske formandskab at

føre processen videre. I første omgang har formandskabet gennemført bilaterale

møder med alle medlemslande på embedsmandsniveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 7. november

forventes formandskabet at orientere om de afholdte bilaterale konsultationer

samt at komme med et første udspil for de finansielle perspektiver, evt. som et

issues-paper.

Kommissionens formand, José Manuel Barroso, sendte den 20. oktober et

brev med en række idéer til de videre forhandlinger (øremærkning af

strukturfondsmidler til Lissabon-målsætningerne, især konkurrencefremme

herunder forskning; oprettelse af en globaliseringsfond efter samme

principper som Solidaritetsfonden; konsolidering af igangværende

landbrugsreformer herunder øget modulation; plan for modernisering af EU-

budgettet; styrkelse af den demokratiske kontrol og sammenhængen i den

eksterne politik herunder indlemmelse af EDF i EU-budgettet).

3. Hjemmelsgrundlag

Flerårige finansielle rammer fastlægges gennem en politisk inter-institutionel

aftale mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen. Den

nuværende inter-institutionelle aftale vedrører EU’s budgetrammer for årene

2000-2006. Fastlæggelse af EU’s egne indtægter har hjemmel i traktatens art.

269.

4. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles

på EU-niveau, og det er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

Kommissionens forslag tog udgangspunkt i tre grundpiller:



EU skal skabe flere og bedre job gennem større og bæredygtig vækst.



EU skal sikre borgerne et område præget af frihed, retfærdighed og

sikkerhed.



EU skal have en stærk global rolle, der afspejler Europas politiske og

økonomiske tyngde.

Den samlede udgiftsramme i Kommissionens forslag svarede til 1,24 pct. af BNI i

forpligtelsesbevillinger

og 1,13 i betalingsbevillinger i gennemsnit for perioden

(ved anvendelse af de seneste BNI-prognoser). Det svarer til en årlig realvækst i

perioden 2006-2013 på hhv. ca. 4 pct. i forpligtelsesbevillinger og ca. 3 pct. i

betalinger.

Udgangspunktet for de videre drøftelser er de fremskridt, som er gjort i

forhandlingerne indtil nu. Det luxembourgske formandskab fremlagde et

Forpligtelser vil sige de tilsagn om bevillinger, EU kan afgive et givet budgetår, mens

betalingsbevillinger vil sige de konkrete udbetalinger, EU kan foretage et givet budgetår.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kompromisudkast i juni, som ikke vandt fuld tilslutning

. Kompromisudkastet

anfører et samlet gennemsnitligt udgiftsloft for perioden på 1,06 pct. af BNI i

forpligtelsesbevillinger og 1,00 pct. af BNI i betalinger. I bilag 1 ses tabel over det

foreliggende kompromisforslag sammenholdt med Kommissionens forslag.

Det er de faktiske udgifter, der er bestemmende for EU-landenes bidrag til det

fælles budget. Disse ligger traditionelt betydeligt under udgiftslofterne. Alle

udgiftslofter ligger desuden traditionelt betydeligt under det samlede årlige loft på

1,24 pct. af BNI for betalinger, som EU maksimalt kan opkræve i finansiering

(egne indtægter). Dette loft har derfor historisk ikke haft praktisk relevans for

fastlæggelsen af EU’s udgifter og skatteopkrævningen til finansiering heraf.

Ifølge kompromisforslaget vil de største enkelte udgiftsområder fortsat være den

fælles landbrugspolitik og samhørighed (strukturfonde mv.), om end den fælles

landbrugspolitiks andel vil være faldende, særligt som andel af BNI. Udgifterne til

den fælles landbrugspolitik (søjle I) forventes således at falde fra 0,41 pct. af BNI

i 2006 til 0,33 pct. af BNI i 2013. Samhørighedspolitikken foreslås at stige med ca.

18 pct. fra 2006-2013, hvilket som andel af BNI udgør ca. 0,40 pct. i 2006 og 0,39

pct. i 2013

. De foreslåede finansielle rammer fremgår mere detaljeret af bilag 1,

idet der for nærmere beskrivelse henvises til aktuelt notat forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. november 2004.

På indtægtssiden indeholder kompromisudkastet en fastholdelse af de

nuværende egne indtægter i form af traditionelle egne indtægter fra told- og

landbrugsafgifter, momsbidrag samt bidrag som andel af medlemslandenes

BNI, idet der dog sker en justering af momsbidraget af teknisk karakter.

BNI-bidraget udgør ca. ¾ af de samlede indtægter. Den eksisterende UK-

rabat foreslås fastfrosset på niveauet før EU's udvidelse i 2004. Hertil

kommer, at kompromisudkastet halverer det tyske, svenske og nederlandske

momsbidrag og Sverige og Nederlandene tildeles en forhøjelse af den

procentsats for traditionelle egne indtægter, som landene kan beholde som

dækning for omkostninger ved opkrævning heraf på EU's vegne (fra 25 til 35

pct.).

6. Udtalelser

De finansielle rammer skal aftales ved en interinstitutionel aftale mellem Europa-

Parlamentet, Kommissionen og Rådet. Der foreligger således ikke udtalelse fra

Europa-Parlamentet.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det foreliggende kompromisudkast blev fremlagt af det luxembourgske formandskab umiddelbart

før Det Europæiske Råds møde den 16-17. juni. På selve Det Europæiske Råd blev endnu et

kompromisudkast fremlagt, men trukket tilbage, da det ikke kunne opnå fuld støtte.

Der er i denne beregning taget højde for den del af samhørighedspolitikken, som vedrører

landdistriktsstøtte og fiskeri, som ikke konteres under den nye udgiftskategori 1b.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Flerårige finansielle rammer udgør lofterne for EU’s udgifter og udgør

sammen med reglerne for EU’s finansiering rammerne for Danmarks årlige

bidrag til EU.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Det årlige danske EU-bidrag er stærkt afhængig af indholdet af det endelige

kompromis, samt hvordan den faktiske årlige budgettering og implementering af

budgettet bliver.

Tages udgangspunkt i det foreliggende kompromisforslag fra det luxembourgske

formandskab, samt at der budgetteres med samme margen inden for de

finansielle perspektiver som i dag, hvilket er den mest realistiske antagelse, vil det

betyde en stigning i det danske EU-bidrag i størrelsesordenen 0,7 mia. kr. årligt i

gennemsnit i forhold til 2006 (2004-priser). Såfremt udgiftsrammen udnyttes fuldt

ud, ville merudgiften være omkring 1 mia. kr. højere i gennemsnit pr. år.

Danmarks bidrag som andel af BNI vil falde lidt over perioden - også under

antagelse af fuld udnyttelse af rammen.

Danmarks EU-bidrag i 2006 vil med Kommissionens budgetforslag være 16

mia. kr. i 2004-priser.

9. Høring

De enkelte programmer vil i nødvendigt omfang blive sendt i høring af de

ressortansvarlige ministerier. Kommissionens generelle meddelelse af 10. februar

2004 har været i ekstern høring med følgende svar:

Landbrugsrådet finder overordnet set det fremlagte forslag fornuftigt set i lyset af

de udfordringer og opgaver, det udvidede EU står overfor. For landbruget skal

reformen af den fælles landbrugspolitik understøttes, og den aftalte ramme under

det danske formandskab i 2002 skal respekteres. Det anføres, at aftalen om 1 pct.

årlig nominel stigning for den fælles landbrugspolitik betyder reelt fald i

udgifterne til den traditionelle markedspolitik, dels fordi stigningstakten overgås

af inflationen, og dels fordi der sker et fradrag i landbrugspolitikken via

modulation (overførsel til landdistriktspolitikken), og endelig skal budgetrammen

også kunne rumme kommende reformer. Angående landdistriktspolitikken ser

man positivt på, at indsatsen samles i en fælles fond under forudsætning af

bevarelse af aktiviteterne som i dag (jf. Rfo 1257/99).

LO bemærker, at opfølgningen på Lissabon-målsætningerne har vist, at mange

lande ligger langt bag målsætningerne, og hvis målsætningen om at have den

stærkeste vidensøkonomi i 2010 skal opfyldes, er der behov for en kraftig indsats

inden for investeringer, arbejdsmarked, forskning og udvikling. Der er behov for

en samordnet økonomisk indsats for at skabe flere job i EU; her tænkes specielt

på udbygning af infrastrukturen i de central- og østeuropæiske lande samt øget

erhvervsfrekvens via større indsats på ligestillingsområdet. Strukturfondsmidlerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skal i større omfang allokeres til de nye medlemslande, og der skal samtidig ske en

reduktion af tildelingen til de øvrige medlemslande, herunder de sydeuropæiske.

Det er vigtigt at fastholde fokus på kompetenceudvikling som en målsætning, da

udviklingen af arbejdskraftens menneskelige ressourcer er afgørende for den

industrielle udvikling i de nye medlemslande og dermed også for at undgå, at billig

arbejdskraft vil være disse landenes eneste konkurrenceparameter.

DA finder det positivt, at Kommissionen har taget udgangspunkt i Lissabon-

målsætningen, som er central for den danske og europæiske

konkurrenceevne. Midlerne til den Europæiske Socialfund under

strukturfondene skal i højere grad bevilges i henhold til Lissabon-strategien

og henstillingerne i den Europæiske beskæftigelsesstrategi. Udgifterne til

fonden bør dæmpes samtidig med, at hovedparten af midlerne anvendes i de

nye medlemslande under hensyntagen til absorptionsevnen. Fokus bør være

beskæftigelse og uddannelse. Endvidere understreges behovet for social

dialog.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes formandskabets plan om at indgå en rammeaftale på Det

Europæiske Råds møde i december 2005 under behørig hensyntagen til danske

interesser.

Set i lyset af forhandlingssituationen er der fastsat følgende danske

hovedprioriteter:



Opprioritering af forskning og uddannelse inden for udgiftsområdet for

vækst og beskæftigelse (udgiftskategori 1a) med henblik på fordobling.



Mindske rabatordninger mest muligt.



Krav om budgetdisciplin primært via reduktion af stigningen i midlerne til

strukturfondene i retning af fastholdelse af 2006-udgiftsniveau med fokus

på de mindst velstående områder samt en mindre stigning i

landdistriktsstøtten.

Derudover er der generelt fastsat følgende pejlemærker for den danske position:



Arbejdet med de flerårige finansielle rammer bør tage udgangspunkt i en

drøftelse og fastlæggelse af de politiske prioriteter for EU-samarbejdet,

samtidig med at stram budgetdisciplin og en effektiv forvaltning sikres,

ligesom på nationalt plan.



Kommissionens meddelelse indeholder generelt gode og fremadrettede

forslag, men det foreslåede udgiftsniveau er samlet set for højt, og

efterlader et betydeligt behov for prioritering.



Indenfor det nuværende udgiftsniveau i perioden 2003-2006, målt som

andel af BNI, vil der være et betydeligt råderum for EU’s nye prioriteter.

Det skyldes blandt andet, at landbrugsudgifterne i søjle I (markedsstøtte

og direkte støtte) til og med 2013 vil udgøre en stadigt faldende

udgiftsandel som følge af aftalen fra oktober 2002. Danmark fastholder

udgangspunktet i landbrugsaftalen fra 2002, men arbejder for yderligere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



reformer, ikke mindst reduktioner af udgifterne i det omfang området evt.

åbnes i en sen fase af forhandlingerne.

Fokus bør rettes mod de områder, hvor der er en merværdi gennem en

fælles indsats i EU snarere end en national indsats. Der skal sikres en

vækstorienteret prioritering af Lissabon-målene på et miljømæssigt

bæredygtigt grundlag og inden for rammerne af en fortsat udvikling af det

indre marked. Danmark har allerede foreslået flere og bedre investeringer i

forskning og innovation og en styrket uddannelsesmæssig mobilitet på

europæisk plan, der kan styrke Europas innovative vækst.

Det er afgørende, at der sikres en målrettet prioritering af EU’s

samhørighedsmidler til fordel for de mindst velstående områder, så de nye

medlemslande hjælpes godt på vej til gavn for væksten i hele EU. Dette

kan som udgangspunkt gøres gennem omprioritering inden for en uændret

ramme i forhold til 2006-niveauet. For at fremme dette mål forfølges

enhver mulig reduktion i beregningsmetoden for mål 1-støtte,

udfasningsordninger og samhørighedsstøtten samt en vis reduktion i mål 3

støtten. Danmark er ligeledes parat til væsentlige reduktioner af de

strukturfondsmidler, der primært kommer rigere lande, herunder

Danmark, til gode i det omfang dette sker generelt for de støtteberettigede

områder og følges af tilsvarende reduktion af stigningen i de danske

økonomiske forpligtelser over for EU.

Landbrugsaftalen fra 2002 gælder for 25 lande, men som udmøntning af

allerede fastsat holdning accepterer Danmark en indfasning af midler til

Bulgarien og Rumænien under rammen, hvis der er overvejende støtte

hertil, herunder fra Frankrig.

For landdistriktsstøtten støttes en reduktion af midler under

udviklingssektionen på linie med strukturfondene. Endvidere accepteres

en reduktion af midler under garantisektionen (hvorfra Danmark

modtager midler), således at Danmark kan støtte en stigning i de samlede

midler til landdistriktsstøtte, som er mindre end Kommissionens forslag.

Fra dansk side kan accepteres en mindre stigning på op til Kommissionens

forslag i midlerne til strukturforanstaltninger for fiskeriet.

Danmark ønsker fokusering på et stærkere og mere effektivt samarbejde

om retlige og indre anliggender under den nye borgerskabskategori.

Indvandringspresset på EU som helhed skaber således behov for en

samlet indsats samt behov for at modvirke misbrug af asyl- og

visumsystemet. På området for grænsekontrol og tilbagesendelse må den

primære indsats fokuseres på styrket operativt og teknisk samarbejde.

Danmark er imod etableringen af et fælles europæisk grænsepoliti.

Der vil være behov for at styrke EU’s internationale rolle. Eksterne

aspekter af retlige og indre anliggender bør tænkes sammen med dette. Fra

dansk side støttes en stigning, idet mindre stigninger end Kommissionens

forslag kan accepteres som led i et samlet balanceret kompromis.

Der bør som i dag indgå en samlet opgørelse og et samlet loft over de

administrative udgifter ved budgettets vedtagelse, ligesom øget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

administrativ aktivitet som udgangspunkt bør tilvejebringes gennem øget

produktivitet.



Eventuelle problemer med relativt store nettobidrag for enkelte lande må

søges løst gennem budgetdisciplin på udgiftssiden. Danmark fastholder sin

principielle modstand imod rabatter, herunder især en uændret videreførsel

af UK-rabatten, som vil være meget dyr for Danmark. Danmark arbejder

sekundært for en begrænsning af rabatter.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det luxembourgske formandskabs forsøg på at nå en aftale i juni måned lykkedes

ikke. Det er nu op til det britiske formandskab at føre sagen videre. UK havde

selv en stor andel i sammenbruddet i juni. Der har ikke været nye tilkendegivelser

siden juni og juli måned.

En væsentlig interesse samler sig hos de lande, som skal modtage betydelige

strukturfondsbeløb, om hurtigt at få aftalen i hus. Dette gælder især de nye

medlemslande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-

14. juni 2005.

Bilag 1. Sammenfattende tabel vedrørende kompromisforslag af 15.

juni til de finansielle perspektiver for 2007-2013

(forpligtelsesbevillinger)

I alt

År

Mia. euro, 2004-priser 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2007-

væ

1. Konkurrenceevne

for vækst og

beskæftigelse

7,7 8,2 8,8 9,5 10,2 10,9 11,7 12,6 72,0 7,4

Kommissionens forslag

7,7 10,8 13,0 15,2 17,4 19,6 21,8 24,0 121,7 17

1b. Strukturfonde mv.

38,6 42,4 42,9 43,0 43,8 44,1 44,9 45,5 306,5 2,4

Kommissionens forslag 38,6 46,2 47,4 48,5 48,9 49,3 50,2 51,1 341,6 4,1

2. Forvaltning af

naturressourcer

55,5 54,5 54,5 54,4 53,9 53,6 53,5 53,4 377,8 -0,

Kommissionens forslag 55,5 56,8 57,5 57,6 57,4 57,2 57,1 57,1 400,7 0,4

3a. Retlige og indre

anlig.

0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,1

1,2 1,4 6,6

15,

Kommissionens

forslag

0,5 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,5 1,7 8,3

3b. Borgerskab

0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 4,4

4,3

Kommissionens

0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 6,4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forslag

EU som global

partner

9,0 6,3 6,6 6,8 7,1 7,4 7,7 8,1 50,0 -1,

Kommissionens forslag

9,0 7,4 11,0 11,7 12,7 13,4 14,0 14,5 84,7 7,0

5. Administration

6,3 6,7 6,8 7,0 7,2 7,4 7,5 7,7 50,3 2,9

Kommissionens forslag

6,3 7,1 7,5 7,9 8,3 8,6 9,0 9,3 57,7 5,7

Kompensationer

1,0 0,4 0,2 0,2

0,8

I alt

119,0 119,7 121,0 122,3 123,7 125,1 127,2 129,4 868,4 1,2

Andel af BNI

1,11% 1,08% 1,07% 1,05% 1,04% 1,03% 1,02% 1,02% 1,04%

Kommissionen i alt

119,0 131,0 139,0 143,8 147,6 151,3 155,6 159,8 1.028,0 4,3

Andel af BNI

1,11% 1,18% 1,22% 1,24% 1,24% 1,24% 1,25% 1,25% 1,24%

1) Udgiftskategori 1a indeholder størstedelen af det der i dag rubriceres

under ”EU's interne politikker”, dvs. forskning, transeuropæiske net,

uddannelse mv.

2) Udgiftskategori 2 inkluderer landbrugsudgifter, landdistriktsstøtte, fiskeri

samt miljø.

3) Kategori 3 blev oprindeligt foreslået som én samlet kategori af

Kommissionen.

4) Kommissionens samlede tal inkluderer indbudgettering af

solidaritetsfonden (udgiftskategori 3). For at sikre sammenligneligheden i

forhold til kompromisforslaget er solidaritetsfonden ikke medregnet under

kategori 3, men udelukkende i totalen.

5) Kommissionens foreslåede ramme for udgiftskategori 4 stiger markant fra

2008, hvor Den Europæiske Udviklingsfond foreslås indbudgetteret. Dette

sker ikke i kompromisforslaget. Det umiddelbare fald i bevillingsrammerne

skyldes alene bortfald af udgifter til førtiltrædelsesstøtte.

6) Pga. opjusterede BNI-tal er der ikke fuld overensstemmelse mellem

kompromisforslaget angivne samlede udgiftsramme på 1,06 pct. af BNI i

forpligtelsesbevillinger og de konkrete beløb i forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. (Evt.) Fugleinfluenza

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Det forventes, at Kommissionen på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 7. november 2005 vil redegøre for den aktuelle udvikling omkring

fugleinfluenza. Rådet forventes at drøfte situationen i lyset af redegørelsen samt at vedtage

rådskonklusioner om emnet.

2. Baggrund

Der har gennem de seneste år været flere tilfælde af fugleinfluenza (Aviær

Influenza) i Sydøstasien, og problemet har i de seneste måneder bredt sig og

er nu kommet meget tæt på EU og flere af dets nabolande. Der er

konstateret tilfælde i Rusland, Tyrkiet og Rumænien, mens en række test

viser, at der ikke er tale om forekomst af virus af den særligt smittefarlige

karakter H5N1 i Grækenland.

Rumænien: Indtil videre er der konstateret to udbrud af fugleinfluenza

(virustype H5N1) i Donau-deltaet. Kommissionen vurderer, at de rumænske

myndigheder har håndteret situationen åbent og effektivt. Kommissionen har

sendt ekspertbistand i form af laboratoriepersonale til Rumænien.

Tyrkiet: Der er konstateret udbrud af fugleinfluenza (H5N1), men også her

vurderer Kommissionen, at Tyrkiet har håndteret situation åbent og effektivt.

Tyrkiet har også taget imod Kommissionens tilbud om ekspertbistand.

Rusland: Der er konstateret flere udbrud af fugleinfluenza af H5N1-typen i

området syd for Moskva.

Der er indført importforbud for fugle og fjerkræprodukter, herunder fjer, fra

de pågældende lande.

De relevante myndigheder i Danmark følger situationen tæt og deltager aktivt

i de løbende EU-aktiviteter med henblik på at forhindre sygdommens

spredning.

Fødevarestyrelsens eksperter deltager løbende i møder i Bruxelles for at

beslutte, hvilke forholdsregler der skal gennemføres i EU for at reducere

risikoen for smitte med fugleinfluenza. Danmark vil gennemføre disse

beslutninger, så snart de foreligger.

Det understreges, at der er tale om en dyresygdom, og at problemerne indtil

videre håndteres inden for denne ramme. Der er ikke grund til udsende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

alarmerende meldinger i forbindelse med udbruddene i Tyrkiet, Rumænien

og Rusland.

Det er besluttet i Danmark at iværksætte en intensiveret overvågning af

fjerkræbesætninger, som især foregår ved at tage mange prøver både blandt

tamfjerkræ og blandt vildfugle. Endvidere skal ande-, fjerkræ- og

svinebesætninger holdes adskilt, hvilket reducerer risikoen for

smittespredning.

Danmark overvejer løbende situationen og er indstillet på at træffe de

nødvendige beslutninger, deltage aktivt i EU-samarbejdet og øjeblikkeligt at

gennemføre de vedtagne EU beslutninger.

Hertil kommer, at Danmark deltager aktivt i øvrige internationale fora og

relevante bilaterale aktiviteter, hvor forebyggelse af smittespredning af

fugleinfluenza er på dagsordenen.

For så vidt angår de potentielle human-problemer, dvs. udvikling af en

human variant af fugleinfluenzaen (pandemi), er der tæt samarbejde mellem

veterinær- og sundhedsmyndighederne.

Danmark har til imødegåelse af en evt. influenzapandemi indkøbt et

beredskabslager af det antivirale middel, Tamiflu, til brug i den tidlige fase af

en pandemi. Sundhedsstyrelsen har anbefalet at øge lageret af dette præparat.

Denne anbefaling drøftes med Folketingets partier. Lageret skal blandt andet

anvendes til behandling af de personer, som måtte få influenza, og som vil

være i størst risiko for alvorlig sygdom og død.

Sundhedsstyrelsen har udarbejdet en omfattende beredskabsplan for

pandemisk influenza, som snart sendes i høring. Fødevarestyrelsen har den

13. oktober 2005 offentliggjort en handlingsplan mod fugleinfluenza, som vil

betyde en national udvidelse af overvågningen fra 1. februar 2006 efter

udløbet af den igangværende overvågningsplan.

Udenrigsministeriet har i samarbejde med Fødevarestyrelsen udarbejdet en

kommerciel kriseberedskabsplan, som skal komplementere Fødestyrelsens

nationale beredskabsplaner. Formålet med den kommercielle

kriseberedskabsplan er at begrænse konsekvenserne for dansk eksport som

følge af fugleinfluenzaudbrud i andre EU-lande. Endvidere er der under

ledelse af Udenrigsministeriet oprettet en særskilt kommerciel

kriseberedskabsgruppe med deltagelse af myndigheder og

erhvervsorganisationer. Der indhentes løbende oplysninger fra

repræsentationerne, og gennem den kommercielle kriseberedskabsgruppe

sikres, at erhvervslivet er orienteret om reaktioner fra de vigtigste

eksportmarkeder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På foranledning af USA deltog Danmark sammen med repræsentanter fra 85

andre lande, EU-Kommissionen og internationale organisationer, herunder

WHO og FAO i et møde i Washington den 6. – 7. oktober 2005 om forslag

til internationalt partnerskab til bekæmpelse af fugleinfluenza og risikoen for

udviklingen af en global influenza pandemi (IPAPI). På mødet redegjorde

FN’s repræsentant for den samlede problemstilling, herunder at det er meget

vigtigt at adskille den aktuelle situation med fugleinfluenza, der spreder sig

med fugle fra det ene kontinent til det andet, fra en influenzapandemi.

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) vedtog på mødet

den 18. oktober 2005 konklusioner, der bl.a. understreger værdien af et

intensiveret samarbejde i EU og på internationalt niveau.

Der blev afholdt uformelt EU-sundhedsministermøde den 20.-21. oktober

2005 i England, hvor et af emnerne var influenzapandemi. Her konstaterede

man, at alle lande nu har en pandemiplan – nogle endnu i udkastform.

Ministrene understregede, at fugleinfluenza og pandemisk influenza blandt

mennesker er to vidt forskellige ting, og at risikoen for smitte med

fugleinfluenza i Europa er meget lille for den almindelige befolkning. Selvom

det er fugleinfluenza og ikke pandemisk influenza, som er konstateret i

Europa, forbereder alle lande sig på, hvad der skal ske, hvis en pandemi

blandt mennesker måtte opstå. Man understregede dog samtidig, at risikoen

for, at der opstår en influenzapandemi, ikke er rykket nærmere. Ministrene

var enige om at koordinere indsatsen bedre på europæisk niveau og at

fortsætte samarbejdet med WHO i erkendelse af, at intet land kan løse disse

problemer alene.

Landenes beredskabsplaner drøftes på en konference den 24.-26. oktober

2005 i København på initiativ af WHO og EU.

WHO afholder den 7.-9. november 2005 i samarbejde med FAO (Food and

Agriculture Organization), OIE (Verdensorganisationen for Dyresundhed)

samt Verdensbanken en konference i Genève med henblik på at koordinere

og forbedre influenzapandemiberedskab med udgangspunkt i behovene hos

påvirkede lande og lande i risikozonen. Der lægges blandt andet op til en

drøftelse af fordelingen af ansvaret blandt det internationale samfund samt

koordinationsmekanismer på såvel nationalt, regionalt som globalt niveau.

Fugleinfluenza ventes på dagsordenen for kommende rådsmøder (landbrug

og fiskeri) og på rådsmødet (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og

forbrugerbeskyttelse) den 8.-9. december 2005.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er tale om risiko for grænseoverskridende smitte. Det er efter

regeringens opfattelse særdeles relevant at samarbejde på området på EU-

plan.

5. Formål og indhold

Det forventes, at Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) på

mødet den 7. november 2005 vil modtage en orientering om status, herunder

vedrørende udarbejdelsen af en omfattende handlingsplan, samt vedtage nye

konklusioner om situationen vedrørende fugleinfluenzaen.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

7. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

8. Konsekvenser

Hvis Danmark på et tidspunkt bliver ramt af fugleinfluenza, må det forudses

at få både statsfinansielle og samfundsmæssige konsekvenser. Størrelsen af

sådanne udgifter vil bl.a. afhænge af, om smitten alene smitter fugle, eller om

smitten på et senere tidspunkt også udvikler sig til at kunne smitte mellem

mennesker. Formodede udgifter kunne f.eks. omfatte tab af eksportindtægter

og danske arbejdspladser, foruden udgifter til erstatninger og

sygdomsbekæmpelse (vacciner) hos både dyr og mennesker.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man og deltager aktivt i samarbejdet på EU-plan og i

de øvrige internationale fora samt øvrige internationale initiativer, herunder

mulige fællesinitiativer mellem EU og USA.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at alle øvrige medlemsstater i sagens natur er indstillet

på at træffe de nødvendige beslutninger, deltage aktivt i EU-samarbejdet og

øjeblikkeligt gennemføre vedtagne EU-beslutninger med henblik på at

bekæmpe fugleinfluenzaen. Herunder også deltage aktivt i øvrige

internationale foras arbejde med at bekæmpe sygdommen (OIE, WHO og

FAO).

12. Tidligere forelæggelse for Folketinget Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for det ekstraordinære rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 18. oktober 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Belarus

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes vedtaget rådskonklusioner, som udtrykker bekymring over den forringede

menneskerettighedssituation, herunder forfølgelse af politiske partier, frie medier og

NGO’er. For at sikre et frit præsidentvalg i 2006 ventes Lukasjenko opfordret til ikke

at stille op og til at tillade fuld valgobservation af OSCE/ ODIHR. Den eksisterende

politik, hvor normalisering af relationerne med Belarus, bl.a. inden for Partnerskabs- og

samarbejdsaftalen, er betinget af belarussiske fremskridt inden for demokrati og rule of law

bekræftes. Der ventes bekræftelse af den forestående åbning af en EU-delegation i Minsk.

2. Baggrund

Der forventes præsidentvalg i Belarus i 2006, og Lukasjenko og det

belarussiske regime har strammet kursen over for oppositionelle, frie medier

og menneskerettighedsaktivister og NGO’er. Europarådets Venedig-

kommission har betegnet den belarussiske folkeafstemning i oktober 2004,

der muliggjorde Lukasjenkos opstilling til valget i 2006, som retsstridig. På

den baggrund ønsker man, at 2006-valget finder sted på andre vilkår, og at

Lukasjenko ikke stiller op. Lukasjenko og belarusssiske myndigheder har

indtil videre afvist seriøs dialog med EU og andre organisationer om landets

menneskerettighedssituation.

3. Hjemmelsgrundlag

Der er ikke redegjort for hjemmelsgrundlaget, da der ikke er tale om

stillingtagen til konkrete lovgivningsforslag.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes vedtaget rådskonklusioner, som udtrykker bekymring over den

forringede menneskerettighedssituation, herunder forfølgelse af politiske

partier, frie medier og NGO’er. For at sikre et frit præsidentvalg i 2006

ventes Lukasjenko opfordret til ikke at stille op og til at tillade fuld

valgobservation af OSCE/ ODIHR. Den eksisterende politik, hvor

normalisering af relationerne med Belarus, bl.a. inden for Partnerskabs- og

samarbejdsaftalen, er betinget af belarussiske fremskridt inden for demokrati

og rule of law bekræftes. Der ventes bekræftelse af den forestående åbning af

en EU-delegation i Minsk.

6. Udtalelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side arbejder man for at fremme menneskerettigheder i Belarus og

støtter på forskellig vis relevante demokratiske kræfter og NGO’er, hvorfor

konklusionsudkastet kan støttes.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel opbakning til udkastet.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Iran

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte EU’s generelle politik overfor Iran, herunder den i 1998

iværksatte omfattende dialog med Iran vedrørende bl.a. menneskerettigheder. Rådet

forventes også at bekræfte den fortsatte støtte til EU3’s bestræbelser i atom-sagen. Rådet

forudses at vedtage konklusioner.

2. Baggrund

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) besluttede den 4.

oktober 2005 at iværksætte en vurdering af status for EU’s relationer til Iran.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) besluttede den 4.

oktober 2005 at iværksætte en vurdering af status for EU’s relationer til Iran.

EU iværksatte i 1998 en såkaldt omfattende dialog med Iran vedrørende bl.a.

terrorisme, menneskerettigheder, den mellemøstlige fredsproces, ikke-

spredning, narkotikabekæmpelse, handel og investeringer samt energi og

transport. Der har ikke været afholdt møder i dialogen siden december 2003.

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) besluttede på sit

møde den 11.-12. oktober 2004, at Trioen (Frankrig, Tyskland og UK, nu

bistået af Den Høje Repræsentant Solana) skulle forsøge at undgå yderligere

konfrontation med Iran ved at tilbyde en pakke med både krav og

incitamenter. Den 15. november 2004 i Paris blev Trioen og Iran enige om

en foreløbig aftale. Ifølge denne suspenderede Iran enhver

uranberigelsesaktivitet og genbekræftede, at man ikke ønskede at udvikle eller

erhverve atomvåben. Iran forpligtede sig endvidere til at fremkomme med

”objektive garantier” for atomprogrammets entydigt civile karakter. Til

gengæld tilbød EU at begynde forhandlinger om en EU-Iran handels- og

samarbejdsaftale, ligesom EU lovede at støtte Irans optagelse i WTO.

EU-forslagspakken til forhandlingerne blev fremlagt den 5. august 2005 i

Teheran. Iran afviste pakken få dage senere og genstartede herefter sine

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

uranberigelsesaktiviteter. Den 11. august 2005 vedtog IAEA’s Styrelsesråd en

resolution, som udtrykte alvorlig bekymring over Irans genoptagelse af disse

aktiviteter. Styrelsesrådet anmodede endvidere IAEA’s generaldirektør om at

fremkomme med en rapport om status for Irans efterlevelse af landets ikke-

spredningsforpligtelser. Den 2. september 2005 forelå rapporten, der

konkluderer, at Iran ikke har gjort tilstrækkeligt for at tilvejebringe den

nødvendige transparens omkring det iranske atomprogram. På grundlag af

rapporten blev sagen behandlet på mødet i IAEA’s Styrelsesråd den 19.-24.

september 2005 i Wien. Her vedtog Styrelsesrådet et forslag, som var

udarbejdet af Trioen. Resolutionen fastslår, at Iran ikke har efterlevet sine

forpligtelser i henhold til ”Safeguards”-aftalen med IAEA. IAEA er

forpligtiget til at rapportere sådanne brud til FN’s Sikkerhedsråd.

Resolutionen understreger endvidere, at Irans hemmeligholdelse af

atomaktiviteter og utilstrækkelige samarbejde med IAEA falder inden for

Sikkerhedsrådets kompetence. Tidspunkt og indhold af en rapportering vil

blive besluttet senere. Resolutionen indeholder desuden en ny opfordring til

Iran om bl.a. fuldt samarbejde med IAEA samt re-suspension af landets

berigelsesaktiviteter. Herudover opfordres Iran til at vende tilbage til

forhandlingerne med Trioen. Iran har efterfølgende kritiseret resolutionen i

skarpe vendinger.

Trioen har meddelt, at den ikke længere ser grundlag for at fortsætte

forhandlingerne med Iran på grundlag af Paris-aftalen. Fra EU’s side har man

dog ikke endeligt afvist muligheden for at genoptage forhandlingerne. En

betingelse er imidlertid fuld iransk genetablering af berigelsessuspensionen.

Ellers er det hensigten at rapportere sagen til FN’s Sikkerhedsråd. Trioen har

tidligere understreget, at en drøftelse af Irans atomprogram i Sikkerhedsrådet

ikke er ensbetydende med en opgivelse af de diplomatiske bestræbelser. En

behandling af sagen i Sikkerhedsrådet vil tværtimod kunne styrke muligheden

for at finde en diplomatisk løsning.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ikke konsekvenser for dansk lovgivning.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark støtter, at de diplomatiske kanaler holdes åbne i forhold til Iran,

samtidig med at man forbereder sig på eventuelle konfrontationer med Iran

på enkeltområder (atom-spørgsmålet). EU’s omfattende dialog med Iran,

som påbegyndtes i 1998, er fortsat EU’s hovedinstrument for dialog med

Iran, herunder er det et instrument for EU til at fremkomme med sine

bekymringer bl.a. på menneskerettighedsområdet.

I atomsagen finder Danmark det vigtigt, at EU giver Iran en mulighed for at

vende tilbage til forhandlingssporet. Betingelsen for en genoptagelse af

forhandlingerne må imidlertid være en retablering af suspensionen af

uranberigelsesaktiviteterne. I modsat fald må sagen atter rejses i IAEA og

forelægges Sikkerhedsrådet. EU’s målsætning må fortsat være en fuldstændig

og verificerbar iransk efterlevelse af IAEA’s resolutioner og påbud, herunder

garanti for det iranske atomprograms udelukkende civile karakter.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning til at EU’s omfattende dialog med Iran

forsøges reaktiveret, herunder på menneskerettighedsområdet. I atomsagen

er der bred opbakning til Trioens vurdering af, at der for nærværende ikke er

grundlag for at genoptage forhandlingerne med Iran på grundlag af Paris-

aftalen. Samtidig er der dog enighed om, at EU bør genoptage

forhandlingerne, såfremt Iran genetablerer berigelsessuspensionen fuldt ud.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Spørgsmålet om EU’s politik overfor Iran har senest været forelagt

Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. juli 2005.

Irans atomprogram har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 3. oktober 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Vestbalkan/Kosovo

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes drøftelse og vedtagelse af rådskonklusioner vedr. det vestlige Balkan, herunder

om støtte til Eide-rapportens anbefaling om at iværksætte forhandlingerne om Kosovos

fremtidige status og vedr. iværksættelse af forhandlinger om en stabiliserings- og

associeringsaftale med Bosnien-Hercegovina.

2. Baggrund

Kosovo

Den Norske NATO-ambassadør, Kai Eide, har på opdrag fra FNs

Generalsekretær fremlagt sin rapport om situationen i Kosovo. Det

konkluderes i rapporten, at selvom implementeringen af standarderne,

herunder vedrørende beskyttelse af mindretal, ikke er fuldt tilfredsstillende,

er tiden inde til at indlede status drøftelser. FN’s Generalsekretær har

tilsluttet sig denne konklusion. Efter rapporten er blevet drøftet i

Sikkerhedsrådet, forventes generalsekretæren at udpege en særlig

statusforhandler.

Bosnien-Hercegovina

Republika Srpska’s parlament vedtog den 5. oktober 2005 en aftale om

reform af politistrukturen i Bosnien-Hercegovina. Aftalen er efterfølgende og

uden tekstændringer blevet godkendt af alle bosniske kompetente

institutioner. Med vedtagelsen af politireformen er alle krav stillet fra EU's

side for at kunne iværksætte forhandlinger om en stabiliserings- og

associeringsaftale med Bosnien-Hercegovina blevet opfyldt. Formandskabet

stiler efter godkendelse af selve forhandlingsdirektivet på rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 12. december 2005.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes drøftelse og vedtagelse af rådskonklusioner vedr. det vestlige

Balkan, herunder om støtte til Eide-rapportens anbefaling om at iværksætte

forhandlingerne om Kosovos fremtidige status og vedr. iværksættelse af

forhandlinger om en stabiliserings- og associeringsaftale med Bosnien-

Hercegovina.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfunds-økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes Eide-rapportens anbefaling om at iværksætte

forhandlingerne om Kosovos fremtidige status.

Fra dansk side støttes endvidere iværksættelsen af forhandlinger om en

stabiliserings- og associeringsaftale med Bosnien-Hercegovina.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter svarende til de danske.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Spørgsmålet om Kosovos fremtid har tidligere været forelagt Folketingets

Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) den 13.-14. juni 2005, men Eides rapport har ikke

været forelagt.

Spørgsmålet om iværksættelse af forhandlinger om en stabiliserings- og

associeringsaftale for Bosnien-Hercegovina har ikke tidligere været forelagt

Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Syrien

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte den aktuelle situation vedrørende Syrien i lyset af Mehlis-

rapporten (FN’s undersøgelseskommission for mordet på Libanons tidligere

premierminister Rafik Hariri).

2. Baggrund

Den tidligere libanesiske premierminister Rafik Hariri og 22 andre blev den

14. februar 2005 myrdet ved et attentat i Beirut. FN’s Sikkerhedsråd

besluttede med resolution 1595 af 7. april 2005 at nedsætte en uafhængig

undersøgelseskommission ledet af Detlev Mehlis. FN offentliggjorde den 20.

oktober undersøgelseskommissionens foreløbige rapport (Mehlis-rapporten),

der pegede på beviser for såvel syrisk som libanesisk involvering i mordet.

Samtidig med offentliggørelsen samt efter libanesisk anmodning har FN’s

Generalsekretær anmodet undersøgelseskommissionen om at fortsætte

undersøgelserne indtil 15. december 2005.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en drøftelse samt vedtagelse af konklusioner om den aktuelle

situation vedrørende Syrien på baggrund af Mehlis-rapporten samt

udkommet af FN’s Sikkerhedsråds drøftelse af sagen.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for, at EU støtter FN’s Sikkerhedsråds indsats for at

komme til bunds i attentatet på tidligere premierminister Hariri, herunder i

forhold til eventuel syrisk og libanesisk involvering. Samtidig støtter

regeringen, at det nøje overvejes, hvilke virkemidler EU har til rådighed, der

vil kunne bidrage til at bringe Syrien ind i en konstruktiv og positiv udvikling

i forhold til sine naboer og det internationale samfund, samt hvilke

virkemidler vil kunne bidrage til at fastholde og fremme den positive

udvikling i Libanon.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU-lande ventes at dele vurderingen af situationen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

18.-19. juli 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte den aktuelle situation vedrørende mellemøstfredsprocessen.

2. Baggrund

Der forventes en drøftelse af status for situationen for

mellemøstfredsprocessen med fokus på situationen i Gaza og Vestbredden.

Efter Israels rømning af Gaza og dele af den nordlige Vestbred i september

2005 er den regionale dagsorden domineret af behovet for at styrke det

Palæstinensiske Selvstyres kapacitet og muligheder for at udøve sin

myndighed effektivt.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en drøftelse samt vedtagelse af konklusioner vedrørende den

aktuelle situation i forbindelse med fredsprocessen med fokus på situationen

på Gaza/Vestbredden efter tilendebringelsen medio september af Israels

tilbagetrækning fra Gaza, herunder en drøftelse af en mulig sekundær EU-

rolle i forhold til grænseovervågning mellem Gaza og Egypten. Drøftelsen

forventes at inddrage Kommissionens meddelelse af 5. oktober 2005 om

EU-palæstinensisk samarbejde efter Israels rømning af Gaza og dele af den

nordlige Vestbred i september 2005.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte konkrete skridt fra EU’s side, som vil kunne bistå

palæstinenserne og israelerne i at udnytte det opståede momentum efter

Israels tilbagetrækning fra Gaza.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU-lande ventes at dele vurderingen af situationen og ønsket om

en aktiv indsats fra EU’s side i den videre proces.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

3. oktober 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Irak

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Det forventes, at formandskabet vil inkludere tekst om Irak i rådskonklusionerne til

rådsmødet den 7. november 2005. Teksten ventes at byde den politiske dialog mellem EU

og Irak velkommen samt konkretisere, hvordan EU's samarbejde med Irak kan styrkes.

Der ventes ingen diskussion om Irak på rådsmødet.

2. Baggrund

I margin af UNGA den 14.-16. september 2005 blev en erklæring om politisk

dialog mellem EU og Irak undertegnet.

Ny irakisk forfatning blev vedtaget ved folkeafstemningen den 15. oktober

2005. I forbindelse med forfatningsprocessen har Kommissionen bidraget

med 20 mio. euro og ventes at bidrage med ca. 30 mio. euro til

parlamentsvalget i december. Kommissionen har endvidere ansat fem

europæiske eksperter til teknisk bistand til forberedelse af valget i samarbejde

med FN og de irakiske myndigheder. Danmark har bilateralt bidraget med 20

mio. kr.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med den politiske dialog mellem EU og Irak er at øge EU's

engagement i Irak, herunder at støtte den igangværende politiske proces hen

imod et sikkert, stabilt, samlet og demokratisk Irak, hvor menneske- og

politiske rettigheder holdes i hævd. EU/Irak-dialogen skal endvidere

underbygge de politiske fremskridt i Irak, som er fastsat under FN

Sikkerhedsrådsresolution 1546.

Efter folkeafstemningen om den irakiske forfatning skal der afholdes

parlamentsvalg i december 2005. Den politiske dialog ventes på baggrund af

erklæringen videreført snarest muligt med henblik på at sende et positivt

politisk signal til den irakiske overgangsregering om EU's engagement i den

politiske proces i Irak. Endvidere ventes EU at udtrykke bekymring over

menneskerettighedssituationen i Irak og opfordre til, at alle irakiske

myndigheder respekterer menneskerettighederne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man generelt et styrket EU engagement på Irak og i

særdeleshed et mere synligt EU inde i selve Irak, herunder etablering af et

EU-Kommissionskontor i Bagdad.

Man vil derfor kunne støtte de forventede konklusioner om den politiske

dialog mellem EU og Irak, herunder om hvordan samarbejdet med Irak kan

styrkes. Danmark støtter, at der medtages tekst om overholdelse af

menneskerettighederne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger bred enighed om behovet for et stærkere EU engagement på

Irak. Der er imidlertid forskellige opfattelser af, hvor hurtigt dette kan finde

sted. Der er ligeledes uenighed om, hvorvidt EU kan etablere et kontor i

Bagdad på nuværende tidspunkt henset til sikkerhedssituationen.

Skillelinien går især med UK og bl.a. Danmark, Sverige og Østrig på den fløj,

der ønsker et stort engagement og en hurtig og synlig tilstedeværelse i Irak,

og Frankrig på en mere tøvende fløj, hvor sikkerhedsproblemerne fremhæves

som en bremsende faktor.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering,

senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 18.-19. juli 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. FN: Opfølgning på 2005-topmøde

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte EU’s indsats i arbejdet med at følge op på resultaterne af 2005

Topmødet. Drøftelsen ventes at munde ud i konklusioner.

2. Baggrund

Punktet var sat på Rådets dagsorden den 3. oktober 2005, men blev af

tidsmæssige årsager ikke drøftet.

Præsidenten for FN’s Generalforsamling, svenskeren Jan Eliasson, har

fremlagt en ambitiøs plan for arbejdet med at følge op på resultatet af 2005

Topmødet. Hovedindsatsen i opfølgningsarbejdet bliver – i

overensstemmelse med Danmarks og EU’s prioriteter – på

etableringen af en Fredsopbygningskommission, etableringen af et

Menneskerettighedsråd, terrorismekonvention, udvikling samt på reformer i

FN sekretariatet. Også andre resultater af 2005 Topmødet vil der skulle

følges op på, herunder bl.a. behovet for en langsigtet reform af FN’s

operationelle udviklingsaktiviteter, udviklingen af en mere sammenhængende

institutionel ramme for FN’s miljøaktiviteter m.m. Drøftelsen på rådsmødet

skal samtidig signalere, at FN reformer – også efter 2005 Topmødet – fortsat

står højt på EU udenrigsministrenes dagsorden.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en generel drøftelse af, hvorledes EU aktivt kan støtte arbejdet

med at følge op på resultaterne af 2005 Topmødet. Drøftelsen vil primært

fokusere på hovedindsatsområderne - etableringen af en

Fredsopbygningskommission, etableringen af et Menneskerettighedsråd,

terrorismekonvention, udvikling samt på reformer af FN sekretariatet – som

fastlagt af Generalforsamlingspræsidenten. Drøftelsen munder ud i

konklusioner.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støtter man en aktiv indsats fra EU's side i opfølgningen af

2005 Topmødet, herunder også vedr. reformer.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er i EU-kredsen enighed om en aktiv indsats fra EU's side i

opfølgningen af 2005 Topmødet, herunder også vedr. reformer.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 3. oktober 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Forslag om at Rådet bemyndiger Kommissionen til at videreføre

forhandlinger med Middelhavslandene om yderligere gensidige

indrømmelser for handel med landbrugsprodukter, forarbejdede

landbrugsprodukter og fiskeriprodukter inden for rammerne af

associeringsaftalerne med Algeriet, Egypten, Jordan, Israel, Libanon,

Marokko og Tunesien samt inden for rammerne af den midlertidige

associeringsaftale med Den Palæstinensiske Myndighed

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har stillet et forslag til Rådets beslutning om at bemyndige

kommissionen til at videreføre forhandlinger med Middelhavslandene om

yderligere gensidige indrømmelser for handel med landbrugsprodukter,

forarbejdede landbrugsprodukter og fiskeriprodukter inden for rammerne af

associeringsaftalerne med EU’s partnerlande syd og øst for Middelhavet.

2. Baggrund

Kommissionen har stillet et forslag til Rådets beslutning om at bemyndige

kommissionen til at videreføre forhandlinger med Middelhavslandene om

yderligere gensidige indrømmelser for handel med landbrugsprodukter,

forarbejdede landbrugsprodukter og fiskeriprodukter inden for rammerne af

associeringsaftalerne med Algeriet, Egypten, Jordan, Israel, Libanon,

Marokko og Tunesien samt inden for rammerne af den midlertidige

associeringsaftale med Den Palæstinensiske Myndighed.

3. Hjemmelsgrundlag

TEU art. 300.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet er at tilvejebringe et grundlag for indledning af forhandlinger med

Middelhavslandene om yderligere gensidige indrømmelser for handel med

landbrugsprodukter, forarbejdede landbrugsprodukter og fiskeriprodukter

inden for rammerne af associeringsaftalerne med Algeriet, Egypten, Jordan,

Israel, Libanon, Marokko og Tunesien samt inden for rammerne af den

midlertidige associeringsaftale med Den Palæstinensiske Myndighed.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget berører ikke dansk ret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Forslaget har ikke umiddelbart lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringens holdning til forslaget er generelt positiv.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er principiel tilslutning til forhandlingsmandatet. Visse lande forventes at

have forslag til ændringer vedr. visse varer og tidsplaner for gennemførelse af

liberaliseringen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

fastlæggelse af ledsageforanstaltninger for sukkerprotokollande, der

påvirkes af reformen af EU’s sukkerordning

Dok. Kom (2005) 266 endelig

Dok. Sec (2005) 828 final annex

1. Resumé

Forslaget har til formål at fastægge ledsageforanstaltninger for sukkerprotokollande, der

påvirkes af reformen af EU’s sukkerordninger.

2. Baggrund

I henhold til sukkerprotokollen, der er knyttet til bilag V i Cotonou-

partnerskabsaftalen mellem EU og AVS-landene (dvs. landene i Afrika,

Vestindien og Stillehavsområdet), har 18 AVS-lande kunnet eksportere

sukker til EU’s marked på fordelagtige vilkår. Sukkersektoren har i disse

lande ofte en stor socioøkonomisk betydning, og udgør dermed en væsentlig

faktor i landenes bestræbelser på at bekæmpe fattigdom og skabe bæredygtig

udvikling. Den igangværende reform af EU’s sukkerordninger vil imidlertid

efter al sandsynlighed i væsentlig grad ændre størstedelen af disse landes

markedsforhold.

På denne baggrund forpligtede Kommissionen sig i meddelelse KOM(2004)

499 til at støtte sukkerprotokollandenes tilpasningsproces og fremlagde

principperne for støtteforslagene i arbejdsdokument SEC(2005) 61.

Principperne har efterfølgende været genstand for drøftelser med

sukkerprotokollandene.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget om ledsageforanstaltninger er hjemlet i TEF artikel 179. I medfør

af denne artikel træffer Rådet afgørelse med kvalificeret flertal i fælles

beslutningstagen med Europa-Parlamentet.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at hjælp til AVS-landenes tilpasningsproces, der

påvirkes af EU’s sukkerreform, ikke kan opfyldes i tilstrækkelig grad af

medlemslandene. På grund af omfanget og virkningerne af den foreslåede

indsats nås målet bedre på fællesskabsplan. Det er regeringens vurdering, at

nærhedsprincippet er overholdt.

5. Formål og indhold

Forslaget har til formål at fastlægge ledsageforanstaltninger for

sukkerprotokollande, der påvirkes af reformen af EU’s sukkerordninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår, at der indføres en ordning om finansiel og teknisk

bistand, herunder i givet fald budgetstøtte, for at hjælpe med

tilpasningsprocessen i sukkerprotokollandene. Bistanden har til hensigt at

fremme konkurrenceevnen i protokollandenes sukkersektor, når der her er

tale om en langsigtet, bæredygtig proces. Er dette ikke tilfældet, kan der ydes

bistand til fremme af diversificering af produktionen i de sukkerafhængige

områder.

Det finansielle referencegrundlag for gennemførelse af denne forordning i

2006 er 40 mio. euro. Formandskabet har oplyst, at ledsageforanstaltningerne

i 2006 tænkes finansieret over budgettets kategori 4 (eksterne relationer).

Bistanden tænkes givet i en periode på et år med mulighed for fortsat støtte

indtil 2013. Støtten for 2007-2013 foreslås finansieret gennem

udviklingsdelen af instrumentet for udviklingssamarbejde og økonomisk

samarbejde under forudsætning af, at der opnås enighed om de finansielle

perspektiver.

6. Udtalelser

Forslaget behandles i Europa-Parlamentets udviklingsudvalg.

Europa-Parlamentets fælles udtalelse forventes at foreligge medio december

2005.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Cotonou-partnerskabsaftalen mellem EU og AVS-landene indeholder en

sukkerprotokol.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet.

Ved en udgift for EU på 40 mio. euro i 2006 vil udgiften for Danmark

udgøre 6 mio. kr. i 2006. Udgiften er ikke medtaget på budgetforslaget for

2006, og der vil dermed være tale om merudgifter i det omfang, udgiften ikke

modsvares af tilsvarende kompenserede reduktioner i udgiftskategorien. Det

er generel dansk holdning, at de fastlagte udgiftslofter (finansielle

perspektiver) skal overholdes.

Det samlede forslag er forudsat at indebære mindst tilsvarende merudgifter

årligt i perioden 2007-2013. Disse udgifter forudsættes først besluttet i

forlængelse af en samlet aftale om de finansielle perspektiver for 2007-13.

Forslaget skønnes ikke herudover at ville have statsfinansielle konsekvenser for

Danmark.

Vedtagelse af forslaget ses ikke umiddelbart at have konsekvenser for miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Forslaget har været i høring i Fødevareministeriets paragraf 2-udvalg

(landbrug).

Følgende organisationer er repræsenteret i udvalget:

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Dansk Erhvervsfrugtavl, Dansk Industri,

Dansk Landbrug, Dansk Naturfredningsforening, DEG, Forbrugerrådet,

Friluftsrådet, HTS, Landbrugsraadet, Ø-gruppen, Økologisk Landsforening.

Følgende har afgivet bemærkninger til forslaget:

Landbrugsraadet bemærker, at man kan støtte Kommissionens forslag, idet det

anbefales, at fordelingen af bistanden tager højde for de hensyn, der på længere

sigte tjener sukkerprotokollandene bedst.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringens holdning til forslaget er samlet set positiv. Regeringen kan støtte,

at udgifterne til sukkerreformen og udgifterne vedr. AVS-kompensation bør

ses i sammenhæng, idet man fra dansk side arbejder for den størst mulige

grad af budgetneutralitet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Hovedparten af medlemslandene har på foreløbig basis tilkendegivet, at de

principielt støtter Kommissionens forslag.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13. Uzbekistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 3. oktober 2005 traf

man bl.a. beslutning om at indføre embargo mod eksport af visse våben samt restriktioner

på udvalgte uzbekiske personers adgang til EU. For at udmønte denne beslutning ventes

der snarest muligt uden debat vedtaget to rådsforordninger med de nærmere praktiske

detaljer. Fsva. våben gælder det forbud mod eksport af udrustning og våben, der især finder

anvendelse til undertrykkelse af borgerlig uro og kontrol med borgerne. Vedr.

begrænsninger i adgang til EU ventes der vedtaget en visum-forbudsliste over personer, som

har direkte ansvar for de uzbekiske myndigheders særdeles brutale optræden under

Andisjan-urolighederne i maj.

2. Baggrund

De uzbekiske myndigheder har hidtil afvist bl.a. EU og FN’s

generalsekretærs krav om en uvildig, international undersøgelse af de blodige

uroligheder i maj. Regimet har strammet grebet yderligere om oppositionelle,

journalister og menneskerettighedsorganisationer. Tilløb til demonstrationer

er blevet slået ned. Som et af flere synlige skridt indføres våbenembargo og

visumrestriktioner. Disse tiltag ventes foreløbig at være i kraft for et år, og de

holdes under opsyn mhp. evt. tilpasninger. Målet er at få sendt signalet til

uzbekiske kredse, at de bør samarbejde med det internationale samfund.

3. Hjemmelsgrundlag

TEU artikel 15 dækkende vedtagelse af EU fælles holdning.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 3.

oktober 2005 traf man bl.a. beslutning om at indføre embargo mod eksport

af visse våben samt restriktioner på udvalgte uzbekiske personers adgang til

EU. For at udmønte denne beslutning ventes der snarest muligt uden debat

vedtaget to rådsforordninger med de nærmere praktiske detaljer. Fsva. våben

gælder det forbud mod eksport af udrustning og våben, der især finder

anvendelse til undertrykkelse af borgerlig uro og kontrol med borgerne.

Vedr. begrænsninger i adgang til EU ventes der vedtaget en visum-

forbudsliste over personer, som har direkte ansvar for de uzbekiske

myndigheders særdeles brutale optræden under Andisjan-urolighederne i maj.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes tiltagene overfor de uzbekiske myndigheder.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel opbakning på linje med de danske synspunkter.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering senest

forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

3. oktober 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14. ESDP mission til de palæstinensiske selvstyreområder (COPPS)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes på rådsmødet vedtaget fælles aktion om oprettelsen af en EU politi- og

retsstatsmission til de palæstinensiske selvstyreområder.

2. Baggrund

EU’s koordinationskontor for støtte til palæstinensisk politi (EU COPPS)

blev oprettet under kontoret for EU’s særlige repræsentant for den

mellemøstlige fredsproces og dettes mandat ved brevveksling af 20. april

2005 mellem premierminister Ahmed Qurei og EU’s særlige repræsentant

Marc Otte. Opgaven for EU COPPS er at støtte opbygningen af en effektiv

og ansvarlig politistyrke gennem rådgivning. Rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 18. juli 2005 traf en

principbeslutning om, at EU COPPS skulle overgå til en ESDP mission

mhp. at indgå i en bredere EU kontekst med støtte til opbyggelse af

politisystem i overensstemmelse med internationalt anerkendte

retsstatsprincipper.

3. Hjemmelsgrundlag

TEU art. 14.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Målet for ESDP missionen EU COPPS er at bidrage - i form af rådgivning -

til oprettelsen af et bæredygtigt og effektivt politisystem under palæstinensisk

ejerskab, der opererer i overensstemmelse med anerkendt international

standard. Missionen skal indgå i et samarbejde med fællesskabets øvrige

institutionelle kapacitetsopbygningsprogrammer og andre internationale tiltag

i området. EU COPPS vil rådgive og overvåge det civile palæstinensiske

politi på distrikts-, hovedkvarter- og ministerielt niveau. EU COPPS vil

endvidere yde rådgivning mht. en reform af dele af strafferetssystemet.

Missionen ventes indledningsvist at have en varighed af tre år med review

hver sjette måned. Missionen indledes senest 1. januar 2006.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslaget konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen ventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen stiller sig positivt til tiltag, der kan medvirke til en normalisering

af forholdene i området.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er bred enighed om ønsket om en aktiv indsats fra EU’s side i den videre

proces i området.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for rådsmøderne (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 18.-19. juli 2005 og den 13.-14. juni 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15. Mandat til forhandlinger med Ukraine om visumlempelser

Dok. 13564/05

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at vedtage Kommissionens forslag til forhandlingsmandat om indgåelse af en

aftale mellem EU og Ukraine om lempelse af reglerne for udstedelse af visa til kortvarige

ophold. Danmark deltager ikke i en vedtagelse af et mandat, da området er omfattet af det

danske forbehold vedrørende retlige og indre anliggender.

2. Baggrund

I EU-Ukraine handlingsplanen er det fastsat, at der skal indledes en dialog

om lempelse af visumreglerne mellem EU og Ukraine. I konklusionerne fra

d. 21. februar 2005 besluttede Rådet at undersøge mulighederne for at lempe

visumreglerne. I EU-kredsen tilstræbes det, at der opnås enighed om et

forhandlingsmandat forud for EU-Ukraine topmødet d. 1. december 2005.

Det bemærkes, at Ukraine d. 1. maj 2005 ensidigt har ophævet visumpligten

for EU-borgere.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget til forhandlingsmandat om en visumaftale samt indgåelse heraf har

hjemmel i EF-traktaten, afsnit IV, artikel 62, stk. 2b, litra ii). Ifølge artikel 1 i

Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse

af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i TEF, og ifølge

protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i

henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Vedtagelse af forhandlingsmandatet om visumaftale samt indgåelse heraf er

derfor ikke bindende for Danmark.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet er at opnå enighed om mandat til brug for Kommissionens

forhandlinger med Ukraine om lempelser i Schengenlandenes visumpraksis

over for Ukraine og ophævelse af visumpligten for ukrainske indehavere af

diplomatpas. Forslaget vedrører alene korttidsvisum, og en eventuel aftale

med Ukraine skal respektere eksisterende Schengen-regler. Forslaget

indebærer ingen ændringer i mulighederne for at udøve kontrol, herunder

afvisning, ved indrejse. Følgende konkrete emner er omfattet af

mandatforslaget:



Visumgebyr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Betingelser for udstedelse af visum, herunder anvendelse af multiple

visa med lang gyldighed for særlige grupper samt simplificering af

ansøgningsprocedurerne for særlige grupper.



Fastsættelse af fælles tidsfrister for behandling af visumansøgninger.



Visumfrihed for indehavere af diplomatpas. En sådan bestemmelse

forudsætter, at reglerne for udstedelse af ukrainske diplomatpas og

håndhævelsen af disse er tilstrækkeligt sikre og gennemskuelige.

Endelig fremgår det af mandatet, at en aftale skal tage højde for den særlige

stilling, som Danmark, Storbritannien, Irland, Island og Norge har, og at en

eventuel aftale mellem EU og Ukraine bør indeholde en fælles erklæring om

det ønskelige i at indgå bilaterale aftaler på dette område mellem Ukraine og

de nævnte lande. Denne bestemmelse i mandatet indebærer ikke en juridisk

forpligtelse for hverken Ukraine eller de pågældende lande til at indgå aftale.

Indgåelsen og gennemførelsen af en aftale om visumlempelser kædes

sammen med indgåelsen og gennemførelsen af en tilbagetagelsesaftale

mellem EU og Ukraine.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og

Indvandringssamarbejdet (SPAIS).

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark deltager ikke i en vedtagelse af mandatet, da området er omfattet af

det danske forbehold vedrørende retlige og indre anliggender. Det vil blive

besluttet, hvorvidt der skal indgås en bilateral aftale med Ukraine, når der er

opnået enighed om en fællesskabsaftale.

Regeringen lægger vægt på, at en aftale om visumlempelser med Ukraine ikke

forringer sikkerheden inden for Schengen-området, og at aftalen kædes

sammen med aftalen om tilbagetagelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er principiel enighed om det ønskelige i at indgå en aftale om

visumfacilitering med Ukraine. Forhandlingsmandatets nærmere detaljer er

under drøftelse i Råds regi.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16. Status i WTO-forhandlingerne

1. Resumé

WTO er på dagsordenen efter anmodning fra Frankrig, som er kritisk

overfor Kommissionens forhandlingslinie, og som derfor nøje ønsker at

følge, om Kommissionen frem til WTO-ministermødet i Hongkong 13.-18.

december holder sig inden for sit forhandlingsmandat. Frankrig har en vis

støtte blandt især de sydeuropæiske lande.

2. Baggrund

Ministermødet i Hongkong finder sted som led i den aktuelle runde, der blev

igangsat i Doha (Qatar) i 2001.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionen ventes at give en forholdsvis detaljeret statusorientering om

forhandlingerne på især landbrugsområdet, hvor Kommissionens

forhandlingslinie i Doha-runden har fremkaldt fransk kritik. Frankrigs ønske

om en GAERC-drøftelse af WTO-forhandlingerne den 7. november ligger

således i forlængelse af det uformelle GAERC den 18. oktober, som blev

afholdt på fransk foranledning m.h.v. til behov for at drøfte Kommissionens

linie i forhold til mandatet.

Frankrig har siden EU´s tilbud i sommeren 2004 om udfasning af

eksportsubsidier – under forudsætning af at USA m.fl. udfasede tilsvarende

eksportstøtteordninger – været stadig mere utilfreds med Kommissionens

forhandlingslinie. Frankrig finder, at Kommissionen har solgt ud af EU´s

forhandlingskort uden at få noget til gengæld samt optrådt uden tilstrækkelig

transparens i forhold til EU´s medlemslande. På uformelt GAERC den 18.

oktober var der en vis støtte til de franske synspunkter fra især

sydeuropæiske lande.

WTO´s generaldirektør Pascal Lamy har tilkendegivet, at han forventer at

kunne fremlægge et første udkast til Hongkong-erklæring medio november.

Derfor må Kommissionen i denne kritiske fase af forhandlingerne balancere

på en knivsæg, hvor man på den ene side ikke må overskride

forhandlingsmandatet, men på den anden side må spille ud med forslag, som

er tilstrækkelig interessante til, at forhandlingerne vil kunne holde

momentum frem til Hongkong.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-drøftelserne frem til Lamys første erklæringsudkast medio november

forventes at give en væsentlig retningspil for mulighederne for fremdrift i

Doha-forhandlingerne i forbindelse med ministerkonferencen i Hongkong.

Drøftelserne vil fortsat finde sted inden for rammerne af det grundlag, der

forelå i forbindelse med WTO-ministermødet i Cancun i september 2003 og

WTO’s Generelle Råds møde i juli 2004. Dette grundlag er senest aktualiseret

med Folketingsvedtagelse nr. V39 af 9. juni 2005.

Siden WTO-rammeaftalen fra juli 2004 har Danmarks og EU’s bestræbelser

sigtet på at bringe forhandlingerne videre frem mod Hongkong-mødet. I

første række har det drejet sig om forhandlingerne i Genève, hvor EU i flere

omgange er gået i spidsen med udspil og fremme af aktivitet i de respektive

forhandlingsregi. EU's aktive og drivende rolle har været understøttet af

konkrete tiltag med blandt andet vedtagelse af EU's Generelle

Præferencesystem overfor udviklingslandene og forslag til sukkerreform i

EU. Hermed fastholdes EU's linie i runden, hvor EU særligt sigter på at

tilgodese de fattige lande, og hvor EU tidligere har tilbudt, at de fattige

udviklingslande i G90-gruppen ikke behøver at åbne deres markeder

yderligere som følge af runden.

Dertil kommer en lang række bilaterale konsultationer med WTO-partnere,

som EU's handelskommissær har gennemført. Også fra regeringens side har

der ved en række lejligheder været gennemført bilaterale samtaler om WTO-

forhandlingerne, ligesom det af Danmark foranledigede Nordiske Afrika

Initiativ med afholdelse af ministerkonference tidligere i år med 19 afrikanske

lande har været et væsentligt dialog-tiltag overfor udviklingslandene med sigte

på at bygge bro mellem rige og fattige lande i forhandlingerne.

Det samlede forhandlingsbillede synes fortsat blandet. På den ene side er

tiden ved at løbe ud, idet der inden Hongkong må skabes fremskridt på

mange politisk vanskelige og teknisk komplicerede emner, hvis det skal blive

muligt for ministrene at træffe beslutninger og skabe konsensus blandt

WTO´s 148 medlemmer om rammerne for de videre forhandlinger i runden.

På den anden side er det positivt, at forhandlingerne er på vej ind i en mere

konkret fase, idet EU, USA og de større udviklingslande har fremlagt nye

forslag, som skaber mulighed for drøftelse af konkrete tal i stedet for

overordnede principper. Sammenfattende tegner Hongkong-mødet dog

vanskeligt.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Organisationer og NGOer har løbende drøftelser indenfor rammerne af

Beach Club-samarbejdet..

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

For Danmark er det væsentligt, at EU fortsat påtager sig ansvar og spiller en

ledende rolle i at drive forhandlingerne fremad, herunder med særlig sigte på

at tilgodese de fattige landes interesser og fremme disses integration i den

økonomiske udviklingsproces.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Frankrig forudses at anlægge en kritisk linie, som ventes at samle en vis støtte

blandt især sydeuropæiske lande.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering,

herunder senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 18.-19. juli 2005.