Finansielle uregelmæssigheder i forvaltningen af tilskudsmidler i

Mozambique, uddannelsessektorprogrammet, undervisningsdirek-

toratet i Zambezia, C223

Under henvisning til tidligere underretninger vedrørende ovenstående,senest den 21. juni 2006, kan det oplyses, at KPMG den 4. juli 2006fremlagde den endelige rapport for den kritiske revision, der iværksattes ijanuar 2006 af den del af undervisningsprogrammet, der omfatter under-visningsdirektoratet i Zambezia-provinsen.Jf. aktstykke 119 af 8. april 2002 vedr. uddannelsessektorprogrammet iMozambique er der bevilliget 560 mio.kr i perioden 2002-2006. Herafudgør budgettet til Zambezia-provinsen 165,3 mio. kr, hvoraf der i peri-oden 2002 til marts 2005 var forbrugt 52,3 mio. kr.Afrapporteringen fandt sted til den Styringskomite, der nedsattes i de-cember 2005 bestående af repræsentanter for det mozambiquiske Un-dervisningsministerium og Finansministeriets interne revision samt am-bassaden. Komiteen, der forestår undersøgelsen, ledes af Undervis-ningsministeriets departementschef.Rapporten peger på flere kritisable administrative forhold og uregelmæs-sigheder, herunder bedrageri fra den lokalt ansatte mozambiquiske Da-nida-finansrådgivers side. Ligeledes påviser rapporten – om end i mindreomfang - svig fra to regnskabsmedarbejdere udlånt af undervisningsdi-rektoratet samt indikerer bedrageri fra samme medarbejdere i forbindelsemed afregninger fra provinsens distrikter. Samlet vurderer rapporten, at

den svigagtige ageren fra de tre medarbejderes side må anses at have haftnegativ indflydelse på programmets finansielle forvaltning i sin helhed,og i en ikke nærmere fastslået udstrækning forklarer baggrunden for depåpegede uregelmæssigheder.Rapporten drager følgende konklusioner:--Ansvaret for regnskabsaflæggelse og anvendelsen af de af Danidaoverførte bevillinger ligger hos undervisningsdirektoratet.Uregelmæssighederne i forbindelse med administrationen af bi-standsmidlerne tilskrives primært tilsidesættelse af fastlagte pro-cedurer og bestemmelser fra såvel direktoratets som den lokaltansatte Danidafinansrådgivers side. Hertil kommer, at efterføl-gende kontrolforanstaltninger ikke er efterlevet i tilstrækkeligtomfang.Udbetaling af forskud i forbindelse med programmets implemen-tering har ikke fulgt bestemmelserne herfor, hvorved der udestårafregning for et samlet beløb på ca.USD 460.000. (ca. DKK.2.699.000)Tilsidesættelse af reglerne for offentlige indkøb.Afholdelse af udgifter og indkøb uden dokumentation i form aforiginale fakturaer eller anden form for fyldestgørende bilag. For-holdet andrager ca. USD 1,2 mio. (ca. DKK. 7.040.880)Der har i nogen udstrækning været foretaget indkøb, som ikkehar kunnet begrundes i faglige eller tekniske behov og dermedopfyldelsen af ”value for money”-kriteriet. Ca. USD 190.000 (ca.DKK. 1.114.806) falder i denne kategori.Det af programmet anvendte regnskabssystem har vist sig ikke atopfylde gældende standarder for bogholderisystemer. Svagheder isystemet har medført, at en effektiv kontrol ikke har været mulig.Endvidere har det ikke været muligt at gennemføre den fornødnelikviditetskontrol, hvilket har medført, at afstemninger af bank-konto og mellemværender med forskudsmodtagere ikke har væretforetaget.Betalinger på ca. i alt USD 1,05 mio. (ca. DKK. 6.160.770) tilprogrammets 22 største leverandører er udbetalt til enkeltperso-ner frem for til de firmaer, med hvem der er indgået aftaler. Detteforhold indebærer, at den mozambiquiske statskasse kan være på-ført tab i form af skatteunddragelse.

Der har i kraft af accept af ufyldestgørende dokumentation forindkøb i form af manglende originalfakturaer fundet en tilsidesæt-telse af den mozambiquiske momslovgivning sted, hvilket anslåsat have medført et tab for den mozambiquiske statskasse på ca.USD 230.000,-. (ca. DKK. 1.349.502)Der har ikke fundet en systematisk registrering af det til pro-grammet indkøbte udstyr sted desuagtet, at Danida har investeretca. USD 50.000,- (ca. DKK 293.370) i udvikling af et inventarre-gisterprogram.

De administrative tilsidesættelser og uregelmæssigheder opgøres til sam-let ca. USD 2,1 mio. (ca. DKK 12.321.540) Imidlertid har undersøgelsenogså godtgjort, at selvom der ikke foreligger fyldestgørende regnskabs-materiale for opførelsen af skoler, så falder udgifterne hertil inden forrammerne af normalværdien for sådant byggeri. Af de 2,1 mio. USD an-slås 1,5 mio. USD (ca. DKK 9.387.840) at kunne kræves tilbagebetalt afUndervisningsministeriet, idet beløbet hidrører fra dels forskud til un-dervisningsdirektoratet, der ikke har kunnet regnskabsaflægges for, delsfra afholdelsen af udgifter foretaget uden fornøden dokumentation.Udviklingsministeren har på grundlag af revisionens resultater truffetbeslutning om at stoppe bistanden til Zambezia-provinsen. Det forven-tes at sagen vedr. svig vil blive overgivet til enheden for økonomisk kri-minalitet under den Mozambiquiske rigsadvokat. Ambassaden har præ-senteret undervisningsministeriet for et tilbagebetalingskrav på 1,5 mio.USD (ca. DKK. 9.387.840).Til orientering kan det oplyses at den mozambiquiske undervisningsmi-nister som reaktion på rapporten har afskediget direktøren for undervis-ningsdirektoratet i Zambizia.Revisionsrapporten gennemgås nu af såvel Undervisningsministeriet somambassaden, og der vil tilgå Rigsrevisionen yderligere oplysninger, nårgennemgangen er tilendebragt, og Undervisningsministeriets kommenta-rer foreligger.Med venlig hilsenEinar H. Jensen