Bilag                             Journalnummer                                            Kontor                                              Â
                           104.Cambodja.1.MFS.20.        Amb. Bangkok               6. juni 2006
a.
Udenrigsministeriet anmoder
hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2006 afgives
tilsagn på 220 mio. kr. i støtte til bæredygtig miljø- og
naturressourceforvaltning til bekæmpelse af fattigdom i Cambodja.
Forslaget medfører ikke merudgifter i
finansåret.
b.
Baggrund
Cambodjas bruttonationalindkomst
pr. indbygger er for 2004 beregnet til USD 320. Realvæksten i BNP pr. indbygger
udgjorde 4,1 pct. i 2004, og den gennemsnitlige årlige realvækst var 4,3 pct.
for perioden 1994-2004. Indbyggertallet skønnedes i 2003 at være 13,4 mio., og
den årlige befolkningstilvækst for perioden 1990-2003 var i gennemsnit 2,6 pct.
Den langfristede offentlige udlandsgæld opgjordes i 2003 til USD 2,8 mia.
Cambodja er af Verdensbanken klassificeret som tilhørende gruppen af moderat
forgældede lande. Cambodja er af FN klassificeret som tilhørende gruppen af
mindst udviklede lande.
Trods relativ stabil økonomisk vækst lever ca. 35 pct. af
landets befolkning stadig under fattigdomsgrænsen. Svag regeringsførelse, en
ikke-rodfæstet demokratiseringsproces samt fortsatte menneskerettighedskrænkelser
er nogle af de karakteristika, som Cambodja deler med andre post-konflikt
samfund.
De seneste års udvikling har været præget af
utilstrækkelig miljøforvaltning og overudnyttelse af landets naturressourcer.
Det cambodjanske samfunds hierarkiske natur og fraværet af et funktionelt
civilsamfund i landområderne betyder, at befolkningen ikke har de fornødne
ressourcer til at hævde deres rettigheder.
Miljøprogrammet understøtter Cambodjas nationale strategiske udviklingsplan samt opnåelsen af landets 2015-mål. Dets overordnede målsætning er at bidrage til at bekæmpe fattigdom gennem styrkelse af lokal miljø- og naturressourceforvaltning, forbedring af levevilkår og øgede indkomstmuligheder for udsatte befolkningsgrupper, hvis livsgrundlag er afhængig af naturressourcer. Programmet dækker i princippet hele landet i henhold til regeringens nationale programmer. Der er særlig fokus på 14 ud af landets 24 provinser, hvor fattige befolkningsgrupper er særligt afhængige af naturressourcer som livsgrundlag. Den direkte berørte befolkning i de 14 provinser skønnes at udgøre ca. 3 millioner, hvoraf ca. 350.000 tilhører etniske minoritetsgrupper. Programmet omfatter følgende komponenter:
1. Lokal bæredygtig miljø- og naturressourceforvaltning.
På nationalt niveau ydes støtte til politikudformning og udvikling af retningslinjer, vejledninger og administrative procedurer til forbedring af den overordnede miljøplanlægning. På provinsniveau ydes støtte til opbygning af kapacitet til koordinering af miljøplanlægningen og støtte til planlægning/gennemførelse af indsatser over for distrikter og kommuner. På distriktsniveau ydes støtte til oprettelse af en investeringsfond til finansiering af miljøaktiviteter i samarbejde mellem to eller flere kommuner, f.eks. til forvaltning af beskyttede områder, bæredygtig udnyttelse af vandressourcer og skove mv. Lokalt ydes støtte til at integrere bæredygtig naturressourceforvaltning i de kommunale udviklingsplaner og direkte støtte til kommunerne til finansiering af lokale miljøaktiviteter.
Budget: 73,7 mio. kr.
2. Styrkelse af civilsamfundsorganisationer og den private sektor indenfor forvaltning af miljø og naturressourcer.
Indsatsen på dette område vil for det første fokusere på, at civilsamfundets styrkede kapacitet bidrager til at forbedre levevilkårene i Cambodjas landområder ved at indgå i og styrke lokale beslutningsprocesser. Det vil på længere sigt bidrage til at skabe og fastholde et folkeligt engagement i kommunerne og fremme gennemsigtighed og ansvarlighed i den offentlige forvaltning. For det andet vil en stærkere privat sektor bidrage til at forbedre levevilkårene ved at skabe arbejdspladser og alternative indkomstmuligheder, der mindsker befolkningens afhængighed af naturressourcerne.
Budget: 48,6 mio. kr.
3. Støtte til udvikling af nationale sektorpolitikker for forvaltning af jord, skove og fiskeri.
Gennem denne komponent udvikles de nationale rammer for forvaltning af naturressourcer, og der skabes konkrete procedurer og retningslinier for at imødekomme den lokale efterspørgsel efter investeringer og serviceydelser. Herudover gennemføres udvikling af konkrete servicetilbud for aktiviteter på lokalt plan inden for forvaltning af jord, skove og fiskeri.
Regeringsinstitutionen
Cambodjas Udviklingsråd (CDC) er den overordnede partner for programmet, som
samfinansieres med det britiske Department for International Development -
DFID. DFID har indgået aftale med Danida om, at det forvaltningsmæssige ansvar
for gennemførelsen af denne del af DFID’s landeprogram i Cambodja overdrages
til Danida. Danida vil således tegne programmet udadtil i forhold til alle
samarbejdspartnere, herunder den cambodjanske regering.
Budget 44,9 mio. kr.
Budget
Det samlede budget andrager 220,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Komponent 1. Lokal miljø- og naturressourceforvaltning....... 73,7 mio. kr.
Komponent 2. Civilsamfundsorganisationer og privat sektor 48,6.. mio. kr.
Komponent 3. Nationale sektorpolitikker for forvaltning af
jord, skove og fiskeri.................................................................. 44,9 mio. kr.
Program reviews, vidensformidling, uddannelse mv. ................ 3,3 mio. kr.
Uallokerede midler..................................................................... 35,0 mio. kr.
RÃ¥dgivende enhed....................................................................... 14,5 mio. kr.
I alt............................................................................................. 220,0 mio. kr.
Uallokerede midler vil i løbet af implementeringsperioden blive allokeret til at dække nye initiativer inden for eksisterende komponenter, herunder støtte til centrale reformtiltag og/eller lokale innovative eksperimenter inkl. indikatorudvikling og uddannelse.
Den rådgivende enhed i Cambodja videreføres. Enheden bemandes fortsat med to udsendte programkoordinatorer. Til drift af enheden afsættes 14,5 mio. kr. over 4 ½ år, hvoraf 9,8 mio. kr. udgør udgifter til løn- og tjenesterejser. Tilsagnet vil blive afholdt med 210,2 mio. kr. over
§ 06.34.01.20. Bilaterale miljøindsatser og 9,8 mio. kr. under § 06.32.04.10. Rådgiverbistand.
Væsentlige
risikoelementer
Udbredt korruption og andre faktorer, der hæmmer en
retfærdig og bæredygtig udvikling, herunder ulovlig overtagelse af jord- og
andre naturressourcer, udgør en risiko. Programmet søger i samarbejde med andre
donorer at tage højde for dette gennem skabelse af gennemsigtige
beslutningsprocesser og rapportering, gennemførelse af regnskabsrevision samt
en løbende dialog med regeringen på nationalt niveau.
c.
Sagen forelægges
Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften
overstiger 30 mio. kr.
d.
Forslaget er tiltrådt af
Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.
e.
Under henvisning til
ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der i finansåret 2006 afgives tilsagn på 220 mio. kr. i støtte til bæredygtig
miljø- og naturressourceforvaltning til bekæmpelse af fattigdom i Cambodja.
Tilsagnet vil blive afholdt af det
beløb, som på finansloven for 2006 stilles til rådighed for udviklingslandene
under § 06.32.04. Personelbistand og
§ 06.34.01. Særlig miljøbistand i udviklingslande.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.