URU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 177: Aktstykke nr. 140 - Flytning af FN's projektgennemførelsesorganisations (UNOPS) hovedkontor fra New York til København

BaggrundI 1957 etablerede Verdenssundhedsorganisationen (WHO) sitregionalkontor for Europa i København, og i 1963 blev FN’s Børnefonds(UNICEF) verdenslager etableret i Københavns Havn. Efterfølgende haren lang række andre FN-organisationer henlagt større eller mindre dele afderes administration til København, og et egentligt FN-Hus blev i 1996etableret på Midtermolen i Københavns Havn. I alt beskæftiger FN-organisationerne i København ca. 720 medarbejdere, heraf ca. 470danskere.Udenrigsministeriet afholder FN-Husets løbende husleje samt udgifterne tilkommunikationslinjer til New York og har tidligere bidraget til dækning afflytte- og etableringsomkostninger for de forskellige enheder i FN-Huset.UNOPS ønsker nu at flytte deres hovedkontor fra New York tilKøbenhavn og har i den forbindelse ansøgt om et tilskud på i alt 80,3 mio.kr. til dækning af bl.a. omkostninger ved selve flytningen samt ansættelse ogoplæring af nyt lokalansat personale.UNOPS overordnede mål er at bidrage til bæredygtig lokal kapacitets-opbygning ikke mindst gennem direkte samarbejde med regeringer medhenblik på tilvejebringelse af infrastruktur og offentlige ydelser særligt ipost-konfliktlande.UNOPS har siden starten af 2004 været igennem en vanskeligomstillingsproces. Bestyrelsen vedtog i september 2005 et sæt nyeretningslinier for UNOPS’ arbejde, der bl.a. indebærer en koncentration aforganisationens indsatser til postkonflikt- og nødhjælpsområder samt i enkernegruppe af omkring 20 af de fattigste lande med behov for opbygningaf infrastruktur samt støtte til kapacitetsopbygning. Det er forventningen, atder hermed er skabt basis for en sund økonomisk udvikling.

2UNOPS er selvfinansierende og er således drevet af efterspørgslen efterdens ydelser. Det økonomiske tilsyn med organisationen foretages af FN’srevisionsråd, og rapportering sker til bestyrelsen for FN’sUdviklingsprogram (UNDP) og FN’s Befolkningsfond (UNFPA).ProjektbeskrivelseFinansiering af flytning af UNOPS’ hovedkvarter til København er et led iregeringens målsætning om at bidrage til en effektivisering af FN-systemet.Gennem en målrettet indsats er det lykkedes at få placeret især FN-indkøbs-afdelinger i København. UNOPS foretager også mange indkøb. Medtilstedeværelsen i København af UNOPS, UNICEF’s verdenslager, FN’sindkøbskontor, IAPSO og UNFPA’s indkøbsfunktion er en stor del af FN-indkøbsfunktion nu samlet i København med deraf følgende mulighederfor synergier, effektiviseringer og stordriftsfordele. Tilstedeværelsen af FN-organisationer i København indebærer desuden en styrkelse af offentlig-hedens bevidsthed om FN-systemets muligheder.Flytningen af 120 FN-stillinger til Danmark forventes påbegyndt 1. juli2006 og vil formentlig betyde nyansættelse af 50-60 medarbejdere iDanmark. Organisationen vil blive opbygget gradvis således, at der vedudgangen af 2006 vil være omkring 90 medarbejdere. De sidste 30 vil bliveansat eller flytte til København inden sommeren 2007. UNOPS ansøger omtilskud til dækning af udgifter i denne periode til løn og træning afpersonalet i København. Bevillingen vil tillige blive anvendt til dækning afudgifter til indretning af kontorer, udgifter til IT- og telekommunikations-udstyr samt udgifter til flytning af personale. Tilsagnet til UNOPS på ca.80,3 mio. kr. vil blive opdelt i to udbetalinger. Det første tilskud på ca. 55,6mio. kr. vil blive udbetalt i løbet af 2006. Det andet tilskud på 24,7 mio. kr.,som forventes især at gå til rekruttering og træning af ansatte i København,vil blive udbetalt i 2007.De 80,3 mio. kr. tilvejebringes ved:-En overførsel på 45 mio. kr. fra § 06.37.01.10. Verdensbanken (IBRD),da fornyede bidrag til HIPC trustfonden i modsætning til budgetteretførst forventes indkaldt af Verdensbanken med henblik på betaling i2007.- De resterende 35,3 mio. kr. overføres fra § 06.37.04.10. Deneuropæiske Udviklingsfond (EUF), da det p.t. forventes, at EU vilindkalde færre bidrag end bevillingen på 452 mio. kr., som er afsat påFL06. Det er endnu ikke muligt at opgøre forbruget på § 06.37.04.10.Den Europæiske Udviklingsfond, idet det afhænger afaktivitetsniveauet i Fællesskabsbistanden og fremtidige drøftelser iRådet. P.t. vil der kunne omprioriteres 35,3 mio. kr., som kan anvendesi forbindelse med flytning af UNOPS’ hovedkontor til København.Når det endelige forbrug for § 06.37.04.10. Den EuropæiskeUdviklingsfond bliver fastlagt, kan det blive nødvendigt at justereoverførslen. En evt. justering af overførslen vil blive optaget vedomprioritering inden for aktivitetsområde 6.3. på TB06.

3BudgetDet samlede budget andrager 80,3 mio. kr. fordelt på følgende poster:Rekruttering, træning og uddannelse ..........................................18,5 mio. kr.Forflyttelse-, flytte- og rejseomkostninger .................................18,5 mio. kr.Korttidskontrakter på serviceydelser og leverancer..................12,4 mio. kr.Kontormøbler og udstyr (inkl. hard- og software) ...................12,4 mio. kr.Ekstraomkostninger for UNOPS ved flytningen .....................18,5 mio. kr.I alt ..................................................................................................80,3 mio. kr.De økonomiske dispositioner vedr. flytningen forventes specificeret således:§ 06.37.01.10. Verdensbanken (IBRD)..................................... -45,0 mio. kr.§ 06.37.04.10. Den europæiske Udviklingsfond (EUF) ......... -35,3 mio. kr.§ 06.36.01.14. FN-center i København ......................................80,3 mio. kr.Udgifterne vil blive afholdt med 80,3 mio. kr. under § 06.36.01.14. FN-center i København.Væsentlige risikoelementerDet vil ikke kunne afvises, at enheder på et tidspunkt træffer beslutning omat flytte bort fra København. Udviklingen de sidste 10 år har imidlertid visten stadig stigende interesse for at flytte enheder til København, og jo størreFN’s tilstedeværelse i København er, jo større vil mulighederne for positivesynergier og stordriftsfordele være ved at flytte til København. Udviklingenvil derfor formentlig gå i den modsatte retning: At flere enheder vil flytte tilKøbenhavn.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en samlet overførsel fraaktivitetsområdet § 06.37. Udviklingsbanker, -fonde og EU på mere end 5pct. af den samlede bevilling.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der på FTB06 foretages en overførsel fraaktivitetsområdet § 06.37. Udviklingsbanker, -fonde og EU på mere end 5pct. af den samlede bevilling. Det indebærer en overførsel på 80,3 mio. kr.til § 06.36. Multilateral bistand gennem FN til anvendelse i forbindelse medflytning af FN’s projektgennemførelsesorganisations (UNOPS)hovedkontor fra New York til København. På forslag til lov omtillægsbevilling for 2006 forventes optaget følgende:§ 06.37.01. Verdensbankgruppen.............................................. -45,0 mio. kr.§ 06.37.04. Bistand gennem Den europæiske Union.............. -35,3 mio. kr.§ 06.36.01. De Forenede Nationers Udviklingsprogram .........80,3 mio. kr.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.