URU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 171: Aktstykke nr. 135 - Det multilaterale Gældsinitiativ, tilsagn om støtte på op til 1 mia. kr.

BaggrundFortsatte problemer med at få nedbragt en række udviklingslandes gæld tilet bæredygtigt niveau har i de seneste år medført et pres for eftergivelse afde fattige landes gæld til de internationale finansielle institutioner ud overdet såkaldte HIPC-initiativ (Heavily Indebted Poor Countries). På G8-topmødet i Gleneagles i juli 2005 fremsatte G8-landene et forslag om, atDen Internationale Valutafond (IMF), Verdenbanken og Afrikabankenskulle eftergive 100 pct. af HIPC landenes gæld, når de havde opfyldtbetingelserne for gennemførelse af HIPC-processen. Initiativet,”Multilateral Debt Relief Initiative” (MDRI), fik opbakning fra de øvrigedonorlande på IMF og Verdensbankens årsmøder i september 2005 medhenblik på efterfølgende endelig godkendelse, når modaliteterne forgældseftergivelsen var faldet endeligt på plads. MDRI forventes iværksat pr.1. januar 2006 i Afrikabanken og pr. 1. juli 2006 i Verdensbanken. IMF hariværksat MDRI pr. 1. januar 2006.ProjektbeskrivelseInitiativet omfatter som udgangspunkt de nuværende 38 fattige og stærktforgældede udviklingslande, der er klassificeret som HIPC-lande. Andre ca.6 lande forventes senere at komme til. Det er en forudsætning, at hvertenkelt land først skal have afsluttet sin gældssanering under HIPC-initiativet, inden det kan få yderligere gældseftergivelse under MDRI. Indtilvidere er der 18 lande, der har afsluttet HIPC. Andre 10 lande kan forventesat afslutte HIPC-processen inden for en overskuelig periode.Tidshorisonten for de resterende lande er mere usikker. IMF finansierersine omkostninger til MDRI ved anvendelse af interne ressourcer undtagenfor Sudan, Liberia og Somalia, som har meget store restancer til Fonden.For Verdensbankens og Afrikabankens vedkommende er det forudsat, atdonorerne kompenserer bankerne for de eftergivne lån. De samledeomkostninger beløber sig til henholdsvis ca. USD 37 mia. forVerdensbanken og ca. USD 9 mia. for Afrikabanken. De præcise beløb vilafhænge af antallet af lande, der afslutter HIPC-processen, størrelsen af

2HIPC-gældseftergivelsen, samt evt. valutakursfluktuationer. Der er tale omeftergivelse af såkaldte ”bløde lån” til lav rente med lange løbetider. Detbetyder, at donorerne må forpligte sig langt ud i fremtiden. ForVerdensbankens vedkommende frem til 2044 og for Afrikabankensvedkommende frem til 2054.Omkostningerne fordeles i forhold til donorernes bidragsandele iVerdensbankens fond for de fattigste lande (IDA-13), hvor Danmarksandel er 1,58 pct. og Den Afrikanske Udviklingsbanks fond for de fattigstelande (AfDF-10), hvor Danmarks andel er 1,08 pct. Derudover er der lagtop til at forhøje de enkelte bidragsandele en anelse for at kompensere for, atforskellige donorer over en længere periode har reduceret deres bidrags-andele, uden at andre donorer har kompenseret herfor. Danmark vil på denmåde komme til at hæfte for 1,74 pct. af de midler, der skal betales tilVerdensbanken og 1,51 pct. i forhold til Afrikabanken. Det forudsættes, atder fastholdes en rimelig byrdefordeling.De to bankers udlån finansieres for ca. en tredjedels vedkommende afafdrag på gamle lån. Eftergives de uden kompensation må fremtidige udlånreduceres tilsvarende. Karakteren af donorernes finansieringstilsagn - dvs.om der er tale om faste ubetingede tilsagn eller tilsagn betinget af fremtidigparlamentarisk godkendelse eller blot politiske hensigtserklæringer om ifremtiden at ville bidrage til MDRI - er afgørende for bankernes fremtidigeudlånskapacitet. For at undgå reduktion af udlånskapaciteten skaldonorerne afgive ubetingede finansieringstilsagn for mindst 10 år frem, derfornys hvert tredje år i forbindelse med genopfyldningerne. G8-kredsen harprøvet at nedtone disse problemer med henvisning til, at initiativet sanererde pågældende landes økonomier og dermed generelt nedsætter behovet forlån. Samtidig har særligt de nordiske lande og Holland lagt vægt på, atudviklingsbankerne også fremover bør være vigtige agenter i udviklings-landenes udvikling. Derudover har de nordiske lande og Hollandunderstreget, at initiativet skal være ”additionelt”, dvs. at donorlandene ikkebør reducere deres almindelige bidrag til genopfyldningerne for at finansierederes bidrag til dette særlige gældsinitiativ. Der vil blive etableret enmoniteringsmekanisme til overvågning heraf.Danmark vil afgive tilsagn for følgende perioder og beløb:1) For perioden 2006 – 2007 (resten af indeværendegenopfyldningsperiode): Et ubetinget tilsagn på ca. 96 mio. kr.2) For perioden 2008 – 2015: Et ubetinget tilsagn på ca. 846 mio. kr.3) For perioderne 2016 – 2044 (Verdensbanken), 2016 - 2054(Afrikabanken): Et betinget tilsagn på ca. 3,7 mia. kr.Denne bevilling vedrører periode 1) og 2) dvs. ca. 10 år. De præcise tilsagnvil bl.a. afhænge af, hvornår udviklingslandene opfylder de aftaltebetingelser for gældslettelsen. Der anmodes derfor om en bevilling på op til1 mia. kr. for perioden 2006-2016. Ved forlængelse af denne 10-års periodevil der ske fornyet forelæggelse for Finansudvalget.IMF finansierer sine omkostninger ved anvendelse af interne ressourcer,herunder midler som bl.a. Danmark har indbetalt til Fondens udlånsfacilitet(PRGF) for lavindkomstlande. Dog forventes donorkompensation foromkostningerne ved gældseftergivelse til Sudan, Liberia og Somalia, som

3har meget store restancer til Fonden. IMF anvender et indkomstkriteriumtil at afgrænse landekredsen, som derfor omfatter yderligere 2 lande.Betingelserne for gældseftergivelsen er de samme for alle lande i MDRI.IMF’s såkaldte PRGF midler vil sammen med nye donorbidrag bliveanvendt til långivning under en ny facilitet, som skal bistå lande, hvisøkonomi er blevet undergravet af eksterne begivenheder. Danmark harhidtil bevilget 133 mio. kr. til PRGF, jf. Akt 144 29/3-2000 og Akt 20820/4-1994. Den ændrede anvendelse skønnes fortsat at være ioverensstemmelse med det oprindelige bevillingsgrundlag, dvs. attilvejebringe gunstige rammer for landenes økonomiske udvikling.MDRI bidrager til at opfylde Danmarks gældspolitik. Med en afgrænsningtil de lande, der har gennemført hele HIPC-processen, skønnes debetingelser om en forstærket fattigdomsbekæmpelse og bedreregeringsførelse, som Danmark hele tiden har stillet for gældsreduktion, atvære opfyldt med MDRI.BudgetDet samlede budget for bevillingen for finansårene 2006-2016 andrager optil 1 mia. kr. fordelt over 10 år, jf. tabel 1 nedenfor. Danmarks årligebetalinger vil finde sted ved udstedelse af årlige statsforskrivninger tilVerdensbanken og Afrikabanken, og beløbene vil i lyset af de enkelte landesopfyldelse af de nødvendige betingelser - blive løbende justeret underkommende genopfyldninger - næste gang i 2008. Udstedelsestidspunkternefor statsforskrivningerne kan ændre sig fra det i tabellen angivne, da det afbudgetmæssige hensyn i nogle år evt. kan blive nødvendigt at udskydebetalinger, mens det i andre år evt. vil være muligt at fremrykke betalinger.Tabel 1: Danmarks indikative årlige udgifter til MDRI (Mio. kr.)2006VerdensbankenAfrikabankenTotalTotal/periode36,34,941,2200748,26,654,896,0200854,37,762,0200963,78,772,4201078,412,090,4201192,814,3107,12012101,915,9117,82013107,718,2125,92014112,819,7132,520152016-2044/54118,6 3.021,219,8 663,9138,4 3.685,1846,4 3.685,1Total3.836791,64.627,64.627,6

Tilsagnet vil blive afholdt med op til 1 mia. kr. under § 06.37.01.10.Verdensbanken (IBRD).Væsentlige risikoelementerDer vurderes ikke at være særlige risikoelementer.c.d.e.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvortotaludgiften overstiger 30 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i finansårene 2006-2016 afgives tilsagnpå op til 1 mia. kr. i støtte til Det multilaterale Gældsinitiativ.Tilsagnet vil blive afholdt af de beløb, som på finanslovene 2006-2016stilles til rådighed for udviklingslandene under §06.37.01.Verdensbankgruppen.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.