Udenrigsministeriet Kontoret for FN og Globalt Udviklingssamarbejde Asiatisk Plads 2 1448 København K København, den 16. januar 2006 Høringssvar fra Amnesty International "The Promotion of Sexual and Reproductive Health and Rights - Strategy for Denmark's Support" Amnesty International takker for modtagelsen af udkastet til en ny strategi for Danmarks indsats på befolknings- og sundhedsområdet "The Promotion of Sexual and Reproductive Health and Rights  - Strategy for Denmark's Support". Amnesty International hilser strategiudkastet velkomment og bifalder Danmarks bestræbelser på at fremme   og   forsvare   alles   ret   til   seksuel   og   reproduktiv   sundhed   igennem   samarbejde   med internationale  organisationer,  regeringer  og  andre  partnere.  Amnesty  er  enig  i  vigtigheden  af  at sikre,  at  regeringer  og  andre  samarbejdspartnere  lever  op  til  deres  internationale  forpligtelser  og sikrer befolkningens ret til seksuel og reproduktiv sundhed. Amnesty International har dokumenteret udbredelsen af vold mod kvinder og de konsekvenser volden har for kvinders seksuelle og reproduktive sundhed, og vi har argumenteret for vigtigheden af, at årsagerne til den kønsrelaterede vold bliver imødegået i den danske indsats på befolknings - og sundhedsområdet. Derfor bifalder Amnesty, at strategiudkastet lægger vægt på bekæmpelse af vold mod kvinder gennem fremme af ligestilling og empowerment af kvinder. Vi vil i den forbindelse understrege vigtigheden af at involvere mænd i arbejdet med at påvirke socia   le opfattelser af mænds og kvinders roller, hvilket også nævnes i strategien. Vi glæder os desuden over, at strategien indeholder fremme af FN’s Sikkerhedsrådsresolution 1325 og derigennem styrkelse af kvinders rettigheder før, under og efter konflikter. Amnesty  International  ser  meget  positivt  på  strategiens  rettighedsbaserede  tilgang.  Vi  glæder  os over   at   fremme   af   seksuelle   og   reproduktive   rettigheder   har   en   høj   prioritet   i   den   danske udviklingsbistand og er en integreret del af den danske multilaterale og bilaterale dialog og støtte. Vi mener dog, at den rettighedsbaserede tilgang kunne styrkes ved en stærkere og mere principiel tilgang til de ikke-sundhedsrelaterede aspekter af seksuelle og reproduktive rettigheder.

2 Kvinders og pigers reelle mulighed for fuld udnyttelse af seksuelle og reproduktive rettigheder hænger i høj grad sammen med de borgerlige og politiske rettigheder. Strategiudkastets rettighedsbaserede tilgang lægger fokus på individers adgang til juridiske rettigheder (legal rights). En risiko ved dette fokus (i særdeleshed når det gælder kvinder og piger) kan være et syn på regeringer primært som aktører, der    sikrer individers rettigheder. I mange lande er regeringer dog både indirekte men også   direkte skyld i brud på menneskerettighed erne. Disse overtrædelser udgør i sig selv – eller fører indirekte til     – overtrædelser af individets seksuelle og reproduktive rettigheder. Vi savner derfor en nærmere overvejelse af Danmarks strategi overfor regeringer, der direkte krænker særligt piger og kvinders seksuelle og reproduktive rettigheder. Det er vigtigt, at den danske regering arbejder for, at disse krænkelser af menneskerettighederne stopper. Det drejer sig blandt andet om: love, der diskriminerer på baggrund af køn eller seksuel orien  tering (herunder love om ”seksuel afvigelse”, straffrihed for voldtægt af ægtefælle, diskriminerende ægteskabslove) restriktioner over for og forfølgelse af mennesker og organisationer, der beskæftiger sig med seksuelle og reproduktive rettigheder (herunder fri adgang til information) undertrykkende befolkningspolitikker. Amnesty International finder det helt centralt, at Danmark arbejder imod regeringers systematiske overtrædelse af individers seksuelle og reproduktive rettigheder. Dette kan blandt andet   ske gennem vores støtte til Den Internationale Straffedomstol samt ved at lægge pres på regeringer for at underskrive og efterleve Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol og indarbejde den i national lovgivning. Amnesty International opfordrer desuden til, at det overvejes, hvordan strategien i højere grad kan rettes mod særligt udsatte grupper. Der knytter sig nogle særlige problematikker til de seksuelle og reproduktive rettigheder for f.eks. lesbiske, homoseksuelle, biseksuelle og transseksuelle, prostituerede samt flygtninge og indvandrere, og en dansk strategi på området bør også indeholde tiltag overfor sådanne grupper.   Amnesty International mener, at en af strategiens store styrker er, at dokumentation af overtrædelser af særligt piger   og kvinders menneskerettigheder er en central del af grundlaget for udarbejdelsen. Amnesty   International   har   udgivet   en   række   rapporter   med   yderligere   dokumentation   om reproduktive rettigheder, som alle er tilgængelig på    www.amnesty.org/library. Vi vedlægger en liste over dokumenter, der kunne være af interesse for det videre arbejde. Amnesty International takker for at være inddraget i høringsprocessen. Vi håber, at vores kommentarer og forslag vil blive imødekommet. Med venlig hilsen Camilla Laudrup Stinne Bech Kampagneleder International koordinator Amnesty International Amnesty International [email protected] [email protected]

3 Amnesty dokumenter ang. seksuelle og reproduktive rettigheder Amnesty International. ”Women, HIV/AIDS and human rights” . AI Indeks: ACT 77/084/2004 Amnesty International. “Beijing+10: Wasted opportunity to progress women's human rights”. AI Indeks: ACT 77/014/2005 Amnesty International. ”Sexual rights are human rights. Defending women defending rights”. AI Indeks: ACT 77/036/2005 Amnesty International. “Women, violence and health”. AI Indeks: ACT 77/001/2005 Amnesty International. “What is female genital mutilation?” http://www.amnesty.org/ailib/intcam/femgen/fgm1.htm Amnesty International. “Despite promises violence against women continues unabated”. AI Indeks: ACT 77/078/2004 (Public) Amnesty International. “The role of medical evidence in prosecuting cases of sexual assault: wider availability of medical examination forms”. AI Indeks: AFR 32/016/2002 Amnesty International. “Children caught in the conflict”. AI Indeks: ASA 31/054/2005 Amnesty International. “The impact of guns on women’s lives”. Amnesty International. “Lives blown apart. Crimes against women in times of conflict. Stop violence against women”. AI Index: ACT 77/075/2004 Amnesty International. “Casualties of war women’s bodies, women’s lives”. AI Index: ACT 77/072/2004 Amnesty International. “Women, violence and health” . AI Index: ACT 77/001/2005 Afrika Amnesty International. : “Violence against women in northern Uganda.” AI Indeks: AFR 59/001/2005 Amnesty International. “Darfur: Rape as a weapon of war: sexual violence and its consequences” . AI Indeks: AFR 54/076/2004 Amnesty International. “Nigeria: Unheard voices”. AI Index: AFR 44/004/2005 Amnesty International. “Central African Republic: Five months of war against women”. AI Index: AFR 19/001/2004 Amnesty International. “Democratic Republic of Congo: Mass rape – time for remedies” . AI Index: AFR 62/018/2004 Amnesty International. “Liberia: No impunity for rape - A Crime against Humanity and a War Crime”. AI Index: AFR 34/017/2004 Amnesty International. “Rwanda: "Marked for Death", rape survivors living with HIV/AIDS in Rwanda”. AI Index: AFR 47/007/2004

4 Amerika Amnesty International. “Colombia: ‘Scarred bodys, hidden crimes – Sexual violence against women in the armed conflict”. AI Index: AMR 23/040/2004 Amnesty International. “Guatemala: No protection, no justice: Killings of women in Guatemala”. AI Index: AMR 34/017/2005 Amnesty International. “Intolerable Killings – 10 years of abductions and murder of women in Ciudad Juáerz and Chihuahua ”. AI Index: AMR 41/026/2003 Amnesty International. “MEXICO: Indigenous women and military injustice”. AI Index: AMR 41/033/2004 Amnesty International. “Mexico: Allegations of abuse dismissed in Guadalajara: reluctance to investigate human rights violations perpetuates impunity”. AI Index: AMR 41/034/2004 Asien Amnesty International. “Afghanistan: Women still under attack -- systematic failure to protect”. AI Index: ASA 11/008/2005 Amnesty International. “India: Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence”. AI Index: ASA 20/001/2005 Amnesty International. “Japan: Waiting for justice for over 60 years: AI expresses solidarity to “comfort women” and their supporters on occasion of 10 August 2005 “Wednesday Demonstration””. AI Index: ASA 22/011/2005 Amnesty International. “Solomon Islands: Women confronting violence”. AI Index: ASA 43/001/2004 Europa Amnesty International. “Kosovo (Serbia and Montenegro): ‘ So does that mean I have rights?’ – Protecting the human rights of women and girls trafficked for forced prostitution in Kosovo”. Mellemøsten og Nordafrika . “Amnesty International’s Briefing to the Human Rights Committee on the Arab Republic of Egypt may 2002”. AI Indeks: MDE 12/019/2002 Amnesty International. “GCC Countries: Time to end discrimination against women”. AI Index: ACT 77/018/2005 (Public)