SAU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 232: Betænkning om afgifter på personbiler vedtaget med stort flertal i Europa-Parlamentet

Skatteudvalget 2005-06
SAU Alm.del Bilag 232
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 7. september 2006

Folketingets repræsentant ved EU

Skatteudvalget

SAU alm. del - Bilag 232 (Offentligt)

EUU info-note 1 71

•

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Betænkning om afgifter på personbiler vedtaget med stort

flertal i Europa-Parlamentet

Den 5. september vedtog Europa-Parlamentet Karin. Riis Jørgensens (ALDE) be-

tænkning om afgifter på personbiler' med 385 stemmer for, 139 stemmer imod

og 109, der stemte hverken for eller imod. Da direktivforslaget2 skal vedtages

efter traktatens "høringsprocedure" er parlamentets behandling af forslaget

dermed afsluttet. Forslaget skal vedtages af Rådet med enstemmighed.

Beiundelse

I forslagets indledning fastholder Kommissionen, at beskatning af personbiler

kan være et vigtigt hjælpemiddel til at nå målene på miljøområdet, især til at

nedbringe udledningen af drivhusgasser. Kommissionen mener derfor, at der

indføres elementer i beskatningsgrundlaget for både registreringsafgifter og år-

lige vægtafgifter, der er baseret på udledningen af carbondioxid.

Ifølge forslaget tegner transportsektoren sig for ca. 28 % af de samlede CO2 -

emissioner. Vejtransporten alene står for ca. 84 % af alle transportrelaterede

CO2 -emissioner, og personbiler er ansvarlige for mere end halvdelen heraf.

EU har vedtaget en målsætning om at nå ned på 120 gram CO2 pr. kilometer for

alle nye biler inden 2010. Kommissionen har identificeret tre "søjler", der skal

bruges til at nå denne målsætning:

BETÆNKNING om forslag til Rådets direktiv om afgifter på personbiler (A6-0240/2006) -

http://www.europarl.europa.eu/omk/sipade3?PUBREF=4/EPUNONSGML+REPORT+A6-2006-

0240+0+DOC+PDF+V0IIDA&L----DA& LEVEL=1&NAV=S&LSTDOC=Y

Forslaget samt relevante dokumenter i forbindelse med Folketingets og

EU-institutionernes behandling:

http://euo.dk/dokumenter/status/alle/status 20050261

SAU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 232: Betænkning om afgifter på personbiler vedtaget med stort flertal i Europa-Parlamentet

1. En frivillig aftale med bilindustrien - med et mål af 140g/km inden 2008/9 og

120g/km inden 2012.

2. Introduktionen af øko-mærkning af nye biler.

3. Indførelsen af fiskale foranstaltninger, som vil opmuntre forbrugerne til at an-

skaffe mere miljøvenlige køretøjer.

Mens EU allerede har indfriet de første to søjler i strategien, er nærværende for-

slag et forsøg på at implementere den tredje søjle.

Udover de miljømæssige aspekter i forslaget, skaber det nuværende system af

registreringsafgifter to problemer for det indre markeds funktion, som forslaget

forsøger at rette op på.

1. For borgerne: Problemerne med hensyn til dobbeltbeskatning - en borger bli-

ver opkrævet registreringsafgift ved køb af en ny bil i et land, men skal betale

afgiften igen, hvis han/hun flytter til et andet medlemsland. Kommissionen

vurderer, at høje registreringsafgifter og de associerede administrative om-

kostninger er forhindringer for den fri bevægelighed i Unionen.

2. For bilindustrien: 25 forskellige skattesystemer i 25 medlemsstater fører til en

fragmentering af bilmarkedet, som Kommissionen hævder, har negative kon-

sekvenser for industrien.

Forslagets indhold

Formålet med forslaget er således at forbedre det indre markeds funktion og

samtidig forbedre miljøet gennem en afvikling af medlemsstaternes registre-

ringsafgifter' til fordel for et afgiftssystem, der nedbringer CO2 emissioner fra

personbiler. Hertil indfører forslaget en refusionsordning for registreringsafgif-

ter i overgangsperioden, hvis formål er at beskytte mod dobbeltbeskatning.

Ordningen vil også give borgere, der flytter til en anden medlemsstat, mulighed

for at få refunderet en del af registreringsafgiften.

Kommissionens forslag foreskriver, at registreringsafgiften afskaffes gradvis

over en overgangsperiode på fem til ti år. Derefter skal afgifterne omlægges til

en årlig "vægtafgift", som skal differentieres efter hvor mange gram CO2 der

udledes af den enkelte personbil pr. kilometer. Kommissionen hævder, at for-

slaget vil være "budget-neutralt" i medlemsstaterne, idet skattemyndighederne

kan fastsatte de årlige vægtafgifter på en sådan måde, at de tabte indtægter kan

opkræves gennem forhøjede vægtafgifter og gennem eventuelle vejafgifter.

16 medlemsstater - herunder Danmark - indkræver registreringsafgifter for nye registrerede

biler.

SAU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 232: Betænkning om afgifter på personbiler vedtaget med stort flertal i Europa-Parlamentet

Kommissionen mener, at det er vigtigt, at registreringsafgiften afskaffes grad-

vist, således at bilejere, der har købt en bil og betalt en høj registreringsafgift ik-

ke vil blive pålagt at betale de forhøjede årlige vægtafgifter. Særlige afgiftsreg-

ler for disse biler er nødvendigt i en periode, der svarer til deres gennemsnitlige

levetid. Ligeledes vil den gradvise afskaffelse af registreringsafgiften tjene til at

beskytte brugtvognsmarkedet.

Låszlo Kovåcs, kommissær for skattespørgsmål indledte Europa-Parlamentets

debat om forslaget ved at slå fast, at forslaget ikke er en skatteharmonisering,

men derimod en strukturreform, hvis formål er at skabe harmoni mellem skat-

tespørgsmål og miljøet. Han tilføjede, at forslaget vil få konsekvenser for de 15

millioner nye personbiler, der indregistreres om året i Europa, samt de ca.

200.000.000 brugtvogne på Europas landeveje.

Europa-Parlamentets vedtagelse

Europa-Parlamentet støttede Kommissionens oprindelige forslag, men vedtog

samtidig en række ændringsforslag4. Vigtigst af disse er, at den årlige vægtaf-

gift ikke alene skal baseres på udledningen af CO2, men også på andre faktorer

som skader miljøet. Parlamentet anbefaler, at Kommissionen udarbejder en

rapport om hvilke andre miljømæssige faktorer, der skulle tages højde for i fast-

sættelsen af afgiften.

Øvrige ændringsforslag vedtaget af Europa-Parlamentet:

•

Parlamentet har anbefalet, at forslaget undtager veteranbiler fra direktivets

øvrige bestemmelser.

For at undgå fragmentering af bilmarkedet, vil Europa-Parlamentet sikre at

forslaget er "teknologi-neutralt", og dermed skal afgifterne pålægges samtlige

biltyper på en ensartet måde.

Europa-Parlamentet anmoder medlemsstaterne til at undgå dobbeltbeskatning

i overgangsperioden - især for statsborgere som flytter hjem efter to år i ud-

landet.

Ifølge Europa-Parlamentet skal overgangsordningen være på 10 år.

Endelig slår Europa-Parlamentet fast, at forslaget skal være "budget-neutralt",

således at medlemsstaterne kan indkræve tabte indtægter fra registreringsaf-

gifter i de nye årlige vægtafgifter mm.

•

Da forslaget vedtages efter høringsprocedure er Rådet ikke forpligtet til at rette sig efter Europa- Parlamentets æn-

dringsforslag

SAU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 232: Betænkning om afgifter på personbiler vedtaget med stort flertal i Europa-Parlamentet

I forbindelse med debatten om betænkningen bemærkede Margrete Auken

(VERTS - de grønne), at forslaget aldrig vil blive gennemført, på grund af mod-

stand i Rådet. Den grønne gruppes holdning er, at registreringsafgiften skal bi-

beholdes, da det er et vigtigt redskab til at påvirke forbrugernes adfærd. Mar-

grete Auken udtrykte det således: "Den høje registreringsafgift har betydet, at vi

har færre biler i Danmark. Det er prisen, der er afgørende for, hvor mange biler,

der kører på vejene. Forslaget her vil betyde en forringelse af miljøet, fordi vi får

mange flere og mere forurenende biler på vejene."

UK er kritisk overfor forslaget.

I sin rapport til det britiske underhus, oplyste den britiske regering, at den var i

tvivl om hvorvidt forslaget overhovedet var i overensstemmelse med nærheds-

princippet:

"The Government does not believe that the elements of the proposal...meet the subsidiar-

ity test, as it remains unconvinced by the Commission's arguments that restricting

Member States' choices over forms and structures of passenger car taxation is necessary

for the smooth functioning of the Internal Market. The Government also considers that

Member States should be able to choose the passenger car taxes that deliver CO2 reduc-

tions in the most cost-effective way. A number of other Member States have expressed

the view that passenger car tax is a matter for national governments to decide, and that

they oppose the principle offurther limitation on the taxation powers of Member

States."

Det britiske Europaudvalg påpegede regeringens vetomulighed i forbindelse

med vedtagelsen af forslaget og opmuntrede samtidig regeringen til at udnytte

denne mulighed:

"Since the draft Directive is subject to an unanimous vote in the Council we (udvalget)

assume the Government will have no difficulty in resisting unwelcome legislation"

Med venlig hilsen

Richard Mongin Forrest