Justitsministeriet Lovafdelingen Slotsholmen 10 1240 København K
Sagsnummer: 2005-730-0246

 

Idet der samtidig hermed fremsendes en udtalelse fra Forum fra Retssikkerhed vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af retsplejeloven, lov om forbud mod tv-overvågning m.v., og lov om luftfart, skal man fra Fondens side fremkomme med følgende principielle betragtninger:

1)      Forum har ikke taget stilling til andre dele af udkastet end de kommenterede.

2)      Blandt andet i fortsættelse af konferencen pÃ¥ Christiansborg den 1.2.2006 arbejder vi videre med spørgsmÃ¥let om forbedring af lovkvaliteten, herunder i forbindelse med forberedelsen af lovforslag; dette arbejde er endnu ikke tilendebragt, men det foreliggende udkast til lovforslag vil indgÃ¥ i arbejdet, idet følgende synes at være diskutabelt i relation til god lovforberedelse:

 

a)      Der har ikke været nedsat et alsidigt sammensat forberedende udvalg, idet den tværministerielle arbejdsgruppe alene havde repræsentanter fra en række ministerier og efterretningstjenesterne.

b)      Navnene pÃ¥ gruppens medlemmer er uoplyst. Anonymiteten kan svække følelsen af et personligt/professionelt ansvar.

c)      En række dokumenter, der vedrører baggrunden for forslagene, er holdt hemmelige, og beskrivelsen af det reelle behov for de øgede indskrænkninger i grundlæggende rettigheder er ret sparsom. Eksempel: den foreslÃ¥ede væsentlige udvidelse af adgangen til telefonaflytning begrundes sÃ¥ledes:

”Efter Justitsministeriets opfattelse bør det ikke […] være en særlig betingelse, at politiet i de konkrete tilfælde godtgør, at den person, indgrebet retter sig mod, anvender en flerhed af kommunikationsmidler. Justitsministeriet har i den forbindelse lagt vægt på, at formålet med den foreslåede adgang til retskendelse på en person ved telefonaflytning i sager om overtrædelse af straffelovens kapitel 12 og 13 som anført er at forenkle proceduren, og at det som nævnt er Politiets Efterretningstjenestes generelle erfaring, at netop de kredse, der mistænkes for forbindelse med mulig terrorvirksomhed, i væsentlig grad søger at udnytte den teknologiske udvikling inden for tele- og internetkommunikation til at undgå overvågning fra myndighedernes side.”

Efter Den europæiske menneskerettighedskonvention afhænger tilladeligheden af et indgreb i en grundlæggende rettighed bl.a. af om indgrebet er nødvendigt i et demokratisk samfund. Denne bedømmelse vanskeliggøres eller umuliggøres i det omfang forarbejderne pga. hemmeligholdelsen ikke tillader en proportionalitetsafvejning.

d)      Høringsfristen (3 uger) er meget kort, især i betragtning af at forslaget vedrører principielt særdeles vigtige omrÃ¥der ud fra en retssikkerhedsmæssig betragtning og dertil frembyder en række vanskeligt tilgængelige tekniske spørgsmÃ¥l.

3)      SpørgsmÃ¥let om effektiviteten af kontrollen med efterretningstjenesterne er – som det ogsÃ¥ fremgik af Christiansborg-konferencen – pÃ¥ Fondens arbejdsprogram.

 

 

Med venlig hilsen

 

 

 

Ole Espersen