Justitsministeriet Civil- og Politiafdelingen Dato: 5. oktober 2005 Kontor: Civilkontoret Sagsnr.: 2005-5411-0004 Dok.: RSB40597 Slotsholmsgade 10 Telefon: 33 92 33 40 E-post: [email protected] 1216 København K Telefax: 33 93 35 10 Internet: http://www.jm.dk Bidrag til samlenotat for rådsmøde (landbrug   og fiskeri) den 24.-25. oktober 2005. Vedrørende: Forslag til Rådets afgørelse om Fællesskabets holdning til et forslag til en a n- befaling vedrørende opdrættede fisk, som skal vedtages på det 47. møde i det stående  udvalg  for  den  europæiske  konvention  om  beskyttelse  af  dyr,  der holdes  til  landbrugsformål  (Strasbourg,  november  2005)  (KOM  (2005)  297 endelig) Nyt notat. Resumé: Den stående komité, der er nedsat i henhold til Europarådets konven tion om beskyttelse af dyr, der holdes til landbrugsformål, har udarbejdet et udkast til rekommandation om opdrættede fisk. Forslaget  indebærer,  at  Kommissionen  får  mandat  til  på  Fællesskabets  og  medlemsstate rnes vegne at stemme for den foreslåede rekomman dation. Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 24.    -25. oktober 2005 med henblik på vedtagelse. 1. Baggrund Danmark har den 5. december 1979 ratificeret den Europæiske Konvention af 10. marts 1976 om beskyttelse af dyr, der holdes til landbrugsformål. Konventionen trådte i kraft for Danmark den 29. juli 1980. De øvrige EU -lande –   bortset fra Polen, Estland, Letland og Slovakiet - og EU har tillige ratificeret konventionen. Konventionen finder anvendelse på hold a f landbrugsdyr. Ved landbrugsdyr forstås i konvent io- nen alle dyr, som opdrættes eller holdes med henblik på produktion af fødevarer, uld, skind eller pels eller andre landbrugsmæssige formål. Konventionen indeholder en række overordn ede prin- cipper for behandlingen af dyrene. Der er i henhold til konventionens artikel 8 nedsat en stående komité med repræsentanter fra alle de lande, der har ratificeret konventionen samt Kommissi o-

- 2 - nen, der repræsenterer EU. Komitéen udarbejder  og vedtager  anbefalinger (r ekommandationer) med særligt detaljerede regler for beskyttelse af de forskellige arter lan  dbrugsdyr. Rekommanda- tionerne skal således hjælpe med at gennemføre de generelle principper i konventionen på mere specifikke områder, og de skal være baseret på videnskabe lige erfaringer med de forskellige dy- rearter. Vedtagelse af en rekommandation kræver enstemmighed i komit  éen. Den stående komité har nu udarbejdet forslag til en rekommandation om opdrættede fisk   (T-AP (97) 1). Dokumentet forventes sat til afstemning på k omitéens næste møde i Strasbourg i n  ovem- ber 2005. Beskyttelse  af  dyr  er  omfattet  af  blandet  kompetence  for  Fællesskabet  og  medlemslandene,  og derfor  kan  både  Fællesskabet  og  medlemslandene  stemme  i  forbindelse  med  afstemningen  om rekommandationerne. Når  der skal stemmes om  vedtagelse af rekommandationer i den stående komitéstemmer  Kommissionen  imidlertid  såvel på  egne  vegne  som  på  de  kontraherende  me   d- lemsstaters vegne. 2. Hjemmelsgrundlag Forslaget  er  fremsat  under  henvisning  til  EF-traktaten,  særligt    artikel  37  om  den  fælles  lan  d- brugspolitik og artikel 300, stk. 2, 1. pkt. Vedtagelse af rådsafgørelsen kræver kvalificeret fle rtal. 3. Nærheds  - og proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da Fællesskabet er kont raherende part til konventionen. Forslaget til rådsafgørelse er ligeledes i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. 4. Formål og indhold Formålet  med  Kommissionens  forslag  er  at  give   Kommissionen  mandat  til  at  stemme  for  re- kommandationen om opdrættede fisk på vegne af Fællesskabet og EU -medlemslandene, og til at varetage den fornødne koordinering i tilfælde af ændringer i te ksten. Udkastet til rekommandation gennemfører principperne i artikel 3 -7 i den europæiske konve  nti- on om beskyttelse af dyr, der holdes til landbrugsformål, for så vidt angår fisk. Disse pri   ncipper omhandler blandt andet fodring og pasning af dyr, som –  under hensyntagen til deres art og gra- den  af  deres  udvikling,  tilpasning  og  tamhed  – adfærd  s- mæssige behov i overensstemmelse med anerkendte praktiske og videnskabelige erfari  nger.

- 3 - Ifølge præamblen til Den stående komités udkast til rekommandation har praktiske og vide   nska- belige erfaringer med hensyn til fisks biologiske behov, kommerciel opdræt og slagtning af fisk vist, at fisks behov ikke altid opfyldes, hvilket medfører ringe velfærd for f   iskene. Udkastet til rekommandation indeholder bl.a. bestemmelser om, at den ansvarlige for opdræ  ttede fisk skal sikre, at fiskenes sundhed og velfæ  rd beskyttes, ligesom der stilles krav til personalets kompetencer, herunder pasning af og tilsyn med dyrene. Det fremgår, at der ved o mbygninger og planlægning af nye fiskeopdræt skal søges professionel rådgivning angående fisks ve lfærd, lig  e- som placeringen af opdræt skal vælges, så tilstrømning af rent vand sikres, og risikoen for natur- lige eller menneskeskabte farer minimeres. Desuden fastsættes krav til dyr  enes omgivelser, her- under krav til vandets kvalitet og til det indelukke, hvor fisk holdes. Rekommandationen inde- holder tillige krav om, at der skal tages skridt til at mindske aggression og kanibalisme mellem dyrene, og at belægningsgraden skal afpasses i forhold til fisks biolog  iske behov og det anvendte opdrætssystem.  Der  fremgår  endvidere  krav  til     fisks  føde  samt  b estemmelser  om  håndtering  af fisk samt om transport og aflivning af fisk. Det  følger  af  rekommandationen,  at  der  skal  udarbejdes  bilag  om  hold  af  specifikke  fisk earter samt et bilag med beskrivelse af aflivningsmetoder. Bilagene skal udarbejdes, når der foreli gger tilstrækkeligt videnskabeligt materiale eller praktisk erfaring. Det er  endvidere fastsat, at rekommandationen skal revideres, inden 5 år efter rekommandati o- nen er trådt i kraft. Det  følger  af konventionen om hold af landbrugsd  yr, at rekommandationer træder i kraft 6 måneder efter vedtagelse i Den stående komité, og at de here   fter er bindende for de kontraherende parter. 5. Udtalelser Europa-Parlamentet  skal  ikke  afgive  udtalelse  om  forslaget  til  rådsafgørelse,  men  underrette  s herom efterfølgende. 6. Gældende dansk ret Dyreværnsloven (lovbekendtgørelse nr. 344 af 13. maj 2005) indeholder en række generelle re g- ler om beskyttelse af dyr, herunder også fisk.

- 4 - Dyreværnsloven indeholder i § 12 hjemmel til, at justitsministeren   kan fastsætte admin  istrative regler om behandling og beskyttelse af dyr i anden særlig retning. Der vil med hjemmel i de  nne bestemmelse kunne udstedes en bekendtgørelse om besky ttelse af fisk. Bekendtgørelse nr.  1037 af 14. december 1994 om slagtning og aflivning med senere ændri  nger indeholder bl.a. regler om flytning, slagtning og aflivning af dyr, der opdrættes og holdes med henblik  på  fremstilling  af  kød,  skind,  pelsværk  eller  andre  produkter.  Bekendtg ø således også anvendelse på fisk. Bekendtgørelsen nr.  201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport indeholder regler om transport af dyr, herunder fisk. Endvidere kan det oplyses, at bekendtgørelse nr. 707 af 18. juli 2000 om mindstekrav til b eskyt- telse af landbrugsdyr, ikke finder anvendelse på fisk. 7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser Udkastet  til  rekommandation  svarer  stort  set  til  de  gældende  danske  regler,  der  er  gennemgået ovenfor  under  pkt.  6.  En  vedtagelse  af  rekommandationen  vurderes  ikke  at  medføre  lovgi v- ningsmæssige konsekvenser, idet de fornødne ændringer i dansk ret i givet fald kan ske adm ini- strativt, jf. ovenfor punkt 6 om justitsministerens bemyndigelse i dyreværnsloven til at fas  tsætte administrative bestemmelser om behandling og beskyttelse af bestemte dyrearter. Forslaget skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser. 8. Høring Udkastet til rekommandation har i forbindelse med forhandlingerne i Den stående komité lø n- de været drøftet i Den Nationale Komité vedrørende landbrugsd   yr under Justitsministeriet. Den Nationale Komités medlemmer har tilsluttet sig udkastet til rekommandation, som det fore- ligger fra Den stå ende komité. 9. Regeringens foreløbige generelle holdning Danmark har deltaget aktivt i forhandlingerne om rekommandationen om fisk og støtter det for e- liggende forslag. 10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

- 5 - På  baggrund  af  drøftelserne  i  D  en  stående  komité  i  Europarådet  forventes  d e  øvrige   medlems- lande at støtte forslaget om at give Kommissionen ma ndat til at stemme for rekommandationen om fisk. 11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.