PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06, Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2005-06
EUU Alm.del Bilag 323, FLF Alm.del Bilag 583
Offentligt

NOTAT

Til:

CC:

Fra:

Emne:

Europaudvalget

J.nr.:

Bilag:

97.A.40.a.

26. juni 2006

EIR

Notat om WTO-forhandlingerne om

markedsadgang for landbrugs- og

industrivarer i opfølgning af samråd

den 9. juni.

Dato:

1. Baggrund

Med folketingsvedtagelsen af 23. maj påtager regeringen sig at arbejde for, at ”toldreduktioner

for landbrug og industrivarer sker ud fra bundne satser, og ilandene påtager sig større

reduktioner end ulandene”.

Nedenstående gennemgås på baggrund af samrådet i Folketingets Europaudvalg den 9. juni

forskellige aspekter vedrørende WTO-forhandlingerne om markedsadgang for hhv. landbrugs-

og industrivarer (NAMA).

2. Problemstilling

EU finder både vedrørende landbrug og NAMA, at de fattigste udviklingslande i den såkaldte

G90-gruppe ikke skal påtage sig markedsåbningsforpligtelser i Doha-runden, med mindre de

selv ønsker det. I WTO-forhandlingerne omfatter G90-gruppen en række lande med delvist

sammenfaldene medlemskab af hhv. LDC-gruppen/de mindst udviklede lande, AVS-landene

samt Afrika-gruppen.

Da forhandlingerne endnu ikke har nået slutfasen – og da udviklingslandene modsætter sig, at

der i den nuværende forhandlingsfase differentieres mellem dem – er EU´s synspunkter endnu

ikke fuldt konkretiseret i forhandlingerne. Men som det vil fremgå nedenfor, er der i hhv. juli-

rammeaftalen fra 2004 og Hongkong-erklæringen forskellige indikationer af, hvorledes EU´s

tilbud til G90 om en ”Round for Free” vil kunne udformes.

EU´s krav til udviklingslandene i Doha-runden f.s.v.a. landbrug og NAMA er således

grundlæggende alene et ønske om, at en række større mellemindkomstlande (en række af

landene i den såkaldte G20-gruppe, eksempelvis Brasilien, Indien, Kina og Sydafrika) bidrager

til Doha-runden med reel ny markedsåbning på især NAMA. EU har i den forbindelse

understreget, at EU selv vil påtage sig større markedsåbning end mellemindkomstlandene samt

at disse får mulighed for helt at undtage en række følsomme produkter for toldreduktion.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Bundne toldsatser

Hverken for landbrug eller industrivarer er der endnu enighed om en reduktionsformel. Men

EU støtter, at toldreduktioner på begge områder sker ud fra bundne satser. Hermed anerkendes

bl.a., at de bundne satser er fastlagt i forhandlingsresultatet fra Uruguay-runden og derfor udgør

et mere hensigtsmæssigt udgangspunkt for toldreduktioner end anvendte satser, som typisk

varierer over tid. Såfremt udgangspunktet var de anvendte satser, ville dette medføre en

yderligere komplikation i forhandlingerne, fordi WTO´s medlemmer i givet fald ville skulle nå

til enighed om referenceperiode etc.

Det bemærkes, at en del udviklingslande i primært Afrika og Asien har mange ubundne

toldsatser. Som det fremgår under afsnit 5 nedenfor, udgør ubundne toldsatser derfor et særligt

teknisk emne, som det imidlertid ikke i nærværende notat skønnes hensigtsmæssigt at komme

nærmere ind på.

4. Landbrug

I udkastet til rammer for en landbrugsaftale (”modaliteterne” fremlagt af formanden for

landbrugsforhandlingerne, Crawford Falconer, den 22. juni) bekræftes, at udgangspunktet for

forhandlingerne om en reduktionsformel er de bundne satser. Denne forudsætning har ligget til

grund for forhandlingerne siden Rammeaftalen af august 2004. Det har ligeledes været

uanfægtet i forhandlingerne, at



de mindst udviklede lande (LDC) ikke skal påtage sig forpligtelser til toldreduktion



mere gunstige vilkår skal aftales for øvrige udviklingslande (special and differential

treatment) sammenlignet med udviklede lande. Det har konkret været udmøntet i

forhandlinger om

en mindre krævende generel toldreduktion

mulighed for en længere implementeringsperiode

adgang til at udpege et passende antal toldlinier som ”Special Products”. Begrundet i

hensyn til fødevareforsyningssikkerhed samt hensyn til erhvervsmuligheder og

landdistriktsudvikling skal der for visse toldlinier ikke og for andre kun i begrænset

omfang gives bedre markedsadgang

Endvidere skal udviklingslande have mulighed for at begrænse importadgangen bla.

gennem etableringen af en Special Safeguard Mechanism (SSM). Den særlige

sikkerhedsklausul, SSM, har til formål at beskytte udviklingslandes interne

produktion og prisdannelse gennem en mulighed for ekstraordinær toldforhøjelse i

tilfælde af væsentlige importstigninger eller fald i de (konkurrerende) importerede

varers priser.

Yderligere begunstigende elementer for særlige grupper af udviklingslandene indgår i fremlagte

forslag i forhandlingerne om særlige vilkår for små og sårbare økonomier, nytiltrådte

medlemmer, præference-erosion, toldeskalation, tropiske produkter og bomuld.

Disse målsætninger ventes afspejlet - og udmøntet – i de videre forhandlinger.

- 2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I de hidtidige forhandlinger har fokus som udgangspunkt været på den generelle

toldreduktionsformel for udviklede lande samt omfang og håndtering af følsomme produkter,

for hvilke udvidelse i markedsadgangen tillige er forudset, men mindre end den generelle formel

tilsiger. Der har således været en fælles forståelse af, at når først denne centrale problemstilling

nærmer sig en afklaring, vil der være grundlag for at diskutere rækkevidde og berettigelse af

undtagelser og særlige vilkår for udviklingslande.

I den seneste fase af forhandlingerne har formanden imidlertid mhp. det opsamlende

oversigtspapir (samlede modaliteter) ønsket og modtaget en udmelding af forslag og krav også

på disse udviklingsrelaterede spørgsmål. Generelt er de udviklingsrelaterede forslag kun blevet

diskuteret kort. Af disse diskussioner er dog fremgået en udstrakt forventning fra adskillige

udviklingslande om fritagelser jfr. ovenstående punkter fra forpligtelsen til udvidet

markedsadgang. Omfanget af disse forventninger har afstedkommet kritiske bemærkninger fra

især USA, men også fra fødevareeksporterende udviklingslande med forventninger om nye

markedsmuligheder i forlængelse af en ny WTO-aftale.

Særligt mhp. forslag om, at ”Special Products” skal kunne omfatte ca. 20 % af toldlinierne, har

disse lande været kritiske. Formanden for forhandlingerne har ligeledes udtrykt bekymring over,

om det overordnede mål om forbedret markedsadgang hermed risikerer at blive undermineret.

Til forskel fra USA har EU i løbet af forhandlingerne gennemgående vist stor forståelse for, at

udviklingslandene skal yde et mindre bidrag end de udviklede lande. Dette er bla. udmøntet i

forslag om, at udviklingslandenes toldreduktion skal udgøre 2/3 af den reduktion som

udviklede lande påtager sig (jfr. nedenfor) samt forståelse for en række af de særligt fremførte

ønsker (jfr. ovenfor).

Til gengæld har EU mødt kritik for et forhandlingsudspil på markedsadgang/landbrug, som

især USA og G20 bedømmer som utilstrækkeligt. Kritikken retter sig dels mod

ambitionsniveauet for den foreslåede generelle toldreduktion og dels mod foreslået omfang af

følsomme produkter.

EU har tilbudt toldreduktioner i fire bånd (forslag af 28. oktober 2005):

Udviklede lande

Toldbånd

0-30%

30-60%

60-90%

>90%

Toldloft – 100%

Reduktion i pct.

Gns. 35 (20-45)

Udviklingslande

Toldbånd

0-40

40-80

80-120

>120

Toldloft 150%

Reduktion i pct.

Gns. 25 (10-40)

- 3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget indebærer for EU´s vedkommende ca. en halvering af de nuværende bundne og

anvendte (generelt sammenfaldende) toldsatser til ca. 12 %. For udviklingslandenes

vedkommende indebærer EU´s forslag en væsentligt mindre reduktion, dels fordi den

procentmæssige reduktion som det fremgår generelt er mindre i de fire bånd, dels fordi langt

hovedparten af udviklingslandene har betydelig forskel mellem bundne og anvendte satser jf.

nedenstående diagram.

Bound vs Applied Tariffs

Kilde: Rajesh Aggarwal, International Trade Center, ITC, juni 2006

EU har endvidere foreslået, at op til 8% af toldlinierne kan klassificeres som ”følsomme”. For

disse følsomme produkter skal toldreduktionen være mindre – men toldsatserne skal reduceres

også for følsomme produkter, og endvidere skal der etableres større toldkvoter, som ligeledes

bidrager til at sikre reelt øget markedsadgang. USA og G-20 ønsker at begrænse listen over

følsomme produkter til 1% af toldlinierne for udviklede lande. Danmark vil jf. vedtagelsen af

23. maj arbejde for, at andelen af følsomme produkter begrænses mod et slutniveau på 1%. I

den anden ende af skalaen har G10-landene (Japan, Schweiz, Norge etc. men inden for EU

også Frankrig) foreslået 15% følsomme produkter.

5. NAMA

På industriområdet er der jf. Hongkong-erklæringens para 14 enighed om, at grundlaget for

toldreduktion skal være en såkaldt ”Swiss formula”. Jf. para 13 skal reduktionen ske ud fra

bundne satser.

I modsætning til på landbrugsområdet opereres der således for NAMA ikke med procentvise

reduktioner inden for fastlagte bånd, men i stedet med en matematisk formel, som reducerer de

- 4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

højeste toldsatser mest. Dette er helt i overensstemmelse med Doha-erklæringens målsætning

om at reducere eller eliminere høje toldsatser og toldeskalering.

EU har foreslået en Swiss Formula med to koefficienter, hvor der for de udviklede lande

anvendes en koefficient på 10, medens der for udviklingslandene anvendes en koefficient på 15.

Disse koefficienter betyder, at der vil ske en større reduktion for udviklede landes toldsatser

end den reduktion, der sker for de samme toldsatser for udviklingslandene.

Hvis for eksempel toldsatsen for begge landegrupper er på 25, vil en koefficient på 15 reducere

denne toldsats til 9,4, eller en reduktion på 62,5 %. Hvis der anvendes en koefficient på 10, vil

toldsatsen blive reduceret til 7,1 eller en reduktion på 71,6 %. I bilag 1 redegøres nærmere for

”Swiss Formula” konceptet.

Den model for toldreduktioner, som EU anvender, lever derfor i matematisk henseende fuldt

og helt op til Folketingets beslutning om, at industrilandene skal påtage sig større reduktioner

end ulandene.

Det bemærkes, at der i NAMA-forhandlingerne allerede er opnået en vis grad af differentiering

mellem udviklingslandene, således at G90 formentlig vil undgå markedsåbningsforpligtelser:



I 2004 blev det i rammeaftalens annex B, para 9 fastslået, at de mindst udviklede lande

ikke forpligtes til toldreduktioner.



Endvidere lægges der i para 6 op til, at udviklingslande med mange ubundne toldsatser

(mindre end 35% bundne satser af samtlige toldlinier) fritages for toldreduktion, men

dog skal binde de ubundne toldsatser på et niveau svarende til gennemsnittet for alle

udviklingslande som fastlagt i Uruguay-runden. I praksis vil der formentlig blive tale om

12-13 AVS-lande.



Endelig fremgår det af Hongkong-erklæringens para 21, at der skal tages hensyn til

såkaldt ”små og sårbare økonomier”. I praksis har det været svært nærmere at fastlægge,

hvilke lande der her menes, især fordi de lidt større udviklingslande modsætter sig

fordele til nogle af de lande, som kæmper for at blive omfattet i gruppen af små og

sårbare økonomier.

Der lægges således op til, at det alene vil være en række større mellemindkomstlande, som

blandt udviklingslandene omfattes af toldreduktion. Mange af disse lande har imidlertid langt

højere bundne toldsatser end ilandene. Mens de bundne toldsatser for EU og USA således

ligger på 4% i gennemsnit, er de eksempelvis for Argentina (30,6%), Brasilien (29,8%), Chile

(25%), Indien (ca. 40%) og Indonesien (ca. 35%) langt højere.

Disse høje gennemsnitlige bundne toldsatser gør, at den numeriske toldreduktion for

mellemindkomstlandene vil blive større end for de udviklede lande, som i sagens natur ikke kan

reducere i samme omfang jf. det gennemsnitlige niveau på ca. 4%. Også procentmæssigt vil

reduktion ved brug af en Swiss Formula - helt som tilsigtet - betyde større reduktion på de høje

toldsatser end på de lave toldsatser.

- 5-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sammenfattende vil den største reduktionsforpligtelse jf. Doha- og efterfølgende erklæringers

princip om ”less than full reciprocity” imidlertid påhvile de udviklede lande. Der er således fuld

enighed blandt de udviklede lande om, at begrebet ”less than full reciprocity” indebærer, at de

udviklede lande skal bidrage med mere reel ny markedsåbning end udviklingslandene. Samtidig

er de udviklede lande imidlertid også enige om, at mellemindkomstlandene vil skulle bidrage

med reel ny markedsåbning.

Derfor lægger EU i sit tilbud også op til, at den reelle nye markedsåbning skal være større for

udviklede lande end for udviklingslande. For EU´s vedkommende er der ikke forskel på

bundne og anvendte toldsatser, hvorfor enhver toldsænkning vil resultere i reel ny

markedsadgang. For mellemindkomstlandenes vedkommende vil reduktionen i de bundne

toldsatser skulle være tilstrækkelig stor til, at slutniveauet bliver lavere end det aktuelle faktisk

anvendte toldniveau.

6. Konklusion

Den i indledningen nævnte formulering fra Folketingsvedtagelsen af 23. maj indeholder således

to selvstændige pointer, én på hver side af sætningens komma: For det første at toldreduktioner

for landbrug og industrivarer sker med udgangspunkt i bundne satser. For det andet at ilandene

skal påtage sig større reduktioner end ulandene, altså at ilandene skal give mere ny

markedsadgang end en række af G20 landene jf. princippet om ”less than full reciprocity”.

Den grundlæggende hensigt med formuleringen er således at slå fast, at EU vil bidrage med

mere ny markedsadgang for både landbrug og industrivarer end visse G20-lande, men at også

disse vil skulle bidrage til Runden, herunder ikke mindst m.h.p. at udnytte potentialet i syd-syd

liberalisering. Med andre ord arbejder regeringen for, at udgangspunktet for toldreduktion skal

være bundne satser, at reel ny markedsåbning skal være målestokken for reduktion, og at EU og

andre udviklede WTO-medlemmer skal påtage sig større reduktioner end ulandene (som i

realiteten er begrænset til G20 + enkelte andre som Hongkong, Korea og Singapore).

EIR

- 6-