Det Energipolitiske Udvalg 2005-06
EPU Alm.del Bilag 111
Offentligt
236263_0001.png
Teknisk gennemgang af lovforslag
om ændring af forsyningslovene m.v.
Den 10. januar 2006
1
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0002.png
Disposition
1.
2.
3.
4.
5.
EFL § 35 / NFL § 34
EFL § 37/ VFL § 23 e
Energibesparelser
Havvindmøller
Øvrige elementer
2
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0003.png
EFL § 35 / NFL § 34
Formål jf. lovbemærkninger:
De regionale transmissionsnet og
naturgasdistributionsnettene skal på sigt overtages af
staten (Energinet.dk) i det omfang de hidtidige direkte og
indirekte ejere udtræder af deres ejerskab.
3
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0004.png
Den politiske aftale af 29/3-2004:
”Der gennemføres en forkøbsret- og pligt for staten til de
regionale transmissionsnet i forbindelse med direkte eller
indirekte overdragelse.”
4
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0005.png
Aftalen med Elfor af 29/3-2004:
”EFL § 35 ændres, således at staten – med respekt for
eksisterende forkøbsrettigheder – får forkøbsret og -pligt
til at købe transmissionsnet på 132 kV og derover eller
ejerandele i disse net (de regionale transmissionsnet).
Forkøbsretten og købspligten til nettene vil ligeledes
gælde ved overdragelse af virksomheder, som direkte
eller indirekte ejer disse net eller andele heri.
Koncerninterne handler og selskabsmæssige
omstruktureringer mellem de nuværende ejere udløser
dog ikke forkøbsret.”
5
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0006.png
Hvornår udløses pligten til afståelse?
Stk. 1:
Direkte ejerandele i transmissionsvirksomheder
og distributionsselskaber kan udelukkende afstås til
staten
Stk. 2:
Pligt til afståelse af transmissionsandele
/distributionsandele, når 50 pct. af ejerandelene i en
virksomhed, der direkte eller indirekte besidder
transmissionsandele/distributionsandele skifter ejer, eller
når en ejer eller flere ejere opnår bestemmende
indflydelse i en sådan virksomhed
Stk. 4:
Selskabsmæssige omstruktureringer dog
undtaget fra stk. 1 og 2
6
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0007.png
A
100%
100%
B
100%
C
E
3
40%
E
1
30%
E
2
30%
T
7
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0008.png
AA
5%
A
10%
20%
B
70%
C
E
100
%
T
8
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0009.png
C
51 %
49%
øvrige
aktionærer
B
BØRS
1%
98%
1%
A
100%
T
9
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0010.png
EFL § 35 / NFL § 34
Ændringen af stk. 2:
Opbygningen af bestemmelsen ændres med henblik på
at skabe større klarhed
Begreberne ejervirksomhed og ejerskifte introduceres
Det præciseres, at det er samtlige transmissionsandele/
distributionsandele som en ejervirksomhed ejer, der skal
afstås ved ejerskifte
Bestemmelsen udvides således, at også fortabelse af
bestemmende indflydelse skal anses som ejerskifte
10
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0011.png
Ny undtagelse i stk. 4 (ordlyd):
Såfremt en enkelt ejer har bestemmende indflydelse
(den kontrollerende ejer) i en virksomhed (den
kontrollerede virksomhed), der direkte eller indirekte
besidder transmissionsandele, finder stk. 2 ikke
anvendelse på transaktioner, der udelukkende indirekte
vedrører de øvrige ejerandele i den kontrollerede
virksomhed. [dvs.
på dispositioner vedrørende
ejerandele i virksomheder, som besidder de øvrige
ejerandele i den kontrollerede virksomhed].
11
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0012.png
Ny undtagelse i stk. 4 (baggrund):
Stk. 2 er i visse situationer med omfattende spredning i
ejerskabet, såsom ved børsnoterede selskaber meget
vidtrækkende
Kan desuden i disse situationer være vanskelig eller
umulig at administrere og håndhæve
Aftalen om privatisering af DONG nødvendiggør ændring
Den nye undtagelsesbestemmelse vurderes
sammenholdt med de øvrige dele af § 35 / § 34
sammenfattende at medføre en afbalanceret retstilstand
set i forhold til bestemmelsens formål
12
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0013.png
100 %
A
D
30 %
51 %
B
30 %
40 %
C
0-100 %
T
13
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0014.png
Ændringen af det tidligere stk. 4 (nu stk. 5):
1. pkt.
præciserer, at der ikke kan modtages vederlag i
forbindelse med en selskabsmæssig omstrukturering
2. pkt.
hindrer, at en virksomhed gennem
selskabsmæssige omstruktureringer kan bringe sig fra
stk. 1 til stk. 2.
3. pkt.
hindrer, at en virksomhed reelt overdrages ved en
omstrukturering, fx gennem en fusion med efterfølgende
overtagelse af en mindre fusionspartner
14
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0015.png
EFL § 35 / NFL § 34
Sammenfatning af ændringer:
Stk. 2:
Præcisering samt mindre opstramning
Stk. 4:
Ny undtagelsesbestemmelse
Stk. 5:
Den hidtidige undtagelsesbestemmelse om
selskabsmæssige omstruktureringer præciseres og
strammes op
15
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0016.png
EFL § 35 / NFL § 34
Spørgsmål og kommentarer
16
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0017.png
EFL § 37, stk. 10 og 11/
VFL § 23 e, stk. 10 og 11
Formål:
Undgå at der i helt eller delvist kommunalt ejede
virksomheder opsamles kapital, der stammer fra el-
eller varmeforsyningsvirksomhed, som derefter
anvendes til andre aktiviteter end el-, varme- og
naturgasforsyning, uden at der sker reduktion i
bloktilskuddet
17
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0018.png
Middel:
I koncerner hvori elforsyningsvirksomhed eller
anlæg til fremføring af opvarmet vand eller damp
indgår, kræver væsentlige nye aktiviteter
ministerens tilladelse
Der kan kun gives tilladelse i ganske særlige tilfælde
18
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0019.png
Behov for lovændring
De gældende bestemmelser er til hinder for, at
kommuner kan etablere multiforsyningskoncerner
Problem i forhold til sammenlægninger af
forsyningskoncerner som følge af
kommunesammenlægninger
Ministeren skal tage stilling til væsentlige nye aktiviteter
inden for gængse forsyningsområder
Konsekvenserne af en manglende tilladelse har vist sig i
nogle tilfælde ikke at være proportionale med
forseelsens omfang
19
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0020.png
Kommune
100 %
Holding A/S
100 %
Elforsyning A/S
3%
Varmeforsyning A/S
Væsentlig ny aktivitet
Væsentlig ny aktivitet
20
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0021.png
Ændringsforslag
Formålet med bestemmelsen bibeholdes
Kommuner skal ikke indhente tilladelse til at
påbegynde aktiviteter inden for vand- og spildevand
samt affaldshåndtering
Der må ikke anvendes midler, som stammer fra el-,
varme- og naturgasvirksomhed
Konsekvenserne af en manglende
tilladelse/overtrædelse gøres mere fleksible
21
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0022.png
Kommune
Holding A/S
Elforsyning A/S
Vandforsyning A/S
Servicevirksomhed A/S
for el- og vandforsyning
22
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0023.png
Kommune
Holding A/S
Elforsyning
Varmeforsyning
Væsentlig ny aktivitet,
f.eks. havnedrift,
sportsanlæg
23
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0024.png
Øget opmærksomhed på tilsyn
Udarbejde revisionsinstruks
Lette kommunernes arbejde med at sikre, at de
lever op til kravene i bestemmelserne
Lette tilsynet med, at de nødvendige registreringer
foretages og indberettes
24
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0025.png
Særlig problemstilling vedr. overdragelse til fonde
I dag:
En kommunes overdragelse af ejerandele til en fond anses for
afståelse, og medfører modregning i bloktilskuddet (Faaborg-sagen)
Dog formentlig ikke modregning, hvor fondens formål alene er at
drive el-, varme- og naturgasforsynings-virksomhed
Forslaget:
Fremover skal der modregnes i alle tilfælde ved overdragelse til fond
Alternativ:
Som alternativ kan kommuner vælge at overdrage til et a.m.b.a.
uden modregning
25
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0026.png
EFL § 37/VFL § 23 e
Spørgsmål og kommentarer
26
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0027.png
Energibesparelser
Udmøntning af den politiske aftale af 10. juni 2005
om den fremtidige energispareindsats
Ændringerne er koordineret i forhold til de aktuelle
drøftelser med el-, naturgas-, fjernvarme- og
olieselskaberne om deres energispareindsats
Aftale med selskaberne om deres fremtidige indsats
forventes på plads inden lovforslaget fremsættes
27
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0028.png
Selskabernes fremtidige rolle
Selskaberne skal levere en væsentlig del af de øgede
besparelser som led i opfyldelsen af det årlige
besparelsesmål på 7,5 PJ
Den nuværende DSM-indsats afløses af målstyring og
stor grad af metodefrihed
Varmebesparelser skal prioriteres
Fokus på realisering af dokumenterbare
energibesparelser
28
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0029.png
Hovedelementer i lovforslaget
Fokus på realisering af energibesparelser – ikke kun på
rådgivning, information mv.
Stor grad af frihed så besparelserne gennemføres billigst
muligt
Balanceret indsats i forhold til alle kundekategorier, men
ikke krav om sammenhæng mellem bidrag og ydelse
29
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0030.png
Realisering af energibesparelser skal ske gennem
virksomheder, der er selskabsmæssigt adskilte fra
netvirksomheden
Selskaberne kan i eget regi give information mv. om
energibesparelser
Ministeren kan fastsætte regler, herunder regler for
selskaber som ikke indgår i den kommende aftale
30
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0031.png
Energibesparelser
Spørgsmål og kommentarer
31
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0032.png
Havvindmøller
Den politiske aftale af 29/3-2004:
”Med henblik på at fremme den langsigtede
energiforsyningssikkerhed og en fortsat spredning af
forsyningen på flere energikilder samt for at fremme
fortsat udvikling af vindkraftteknologi er parterne
enige om at sikre grundlaget for opførelse af 2
havvindmølleparker på hver 200 MW.”
Etableringen sker ved gennemførelse af udbud
Der indgås aftale med den tilbudsgiver, der afgiver
det billigste bud på den enkelte kontrakt
32
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0033.png
Status for udbud af
havvindmølleparkerne
Horns Rev 2: Udbud afsluttet juni 2005.vinder:
Energi E2
Rødsand 2: Forhandlingerne ventes afsluttet i
februar/marts 2006. Priser og vilkår er endeligt
afgjort ved afslutningen af udbudet.
33
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0034.png
Hovedelementer i lovforslaget
Støtten til Horns Rev 2:
Den aftalte støtte pr. kWh skrives ind i loven
Adgang til nettet:
Aftalens principper for, hvornår Energinet.dk kan
nedregulere elproduktionen fra havvindmølleparken,
og hvornår der ydes kompensation herfor,
præciseres i loven
Erstatning for forsinket ilandføring:
Aftaleprincipperne om, at der er objektivt
erstatningsansvar for tab p.g.a. forsinkelse med
ilandføringsanlægget, præciseres i loven
34
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0035.png
Havvindmøller
Spørgsmål og kommentarer
35
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0036.png
Øvrige elementer i lovforslaget
Biomassehandlingsplanen:
Justering af loft for støtte til anvendelse af biomasse
på store værker og mulighed for overdragelse af
vilkår i produktionsbevillinger
Valg af forbrugerrepræsentanter i el- og
varmeselskaber
Netvirksomhedernes vedtægtsændringer skal
ikke godkendes
36
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0037.png
Administrative tvangsbøder
Udbetaling af pristillæg og andre PSO-
beløb flyttes fra netvirksomhederne til den
systemansvarlige virksomhed
Justeringer af pristillæg til VE-elektricitet
fra biogas, biomasse etc.
37
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0038.png
Systemansvarets beføjelser
Forsyningspligtig elvirksomheds konkurs
Dækning af meromkostninger vedrørende
isolerede kollektive elforsyningsnet
38
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0039.png
Gas-lagervirksomhed omfattes af et
program for intern overvågning
Beredskab for gas
Diverse ændringer af mere teknisk
karakter: eldirektiv, gebyr ved skifte af
elleverandør m.m.
39
 EPU, Alm.del - 2005-06 - Bilag 111: Matriale vedrørende udkast til lovforslag vedrørende bla. forsyningslovene
236263_0040.png
Øvrige elementer
Spørgsmål og kommentarer
40