Til lovforslag nr. L 145 Folketinget 2004-05 (2. samling) Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 0. maj 2005 2. udkast (Ændringsforslag fra SF    og betænkningsbidrag fra S, RV og SF  ) Betænkning over Forslag til lov om fødevarer [af familie- og forbrugerministeren (Lars Barfoed)] 1. Æ   ndringsforslag Der  er  stillet  2  ændringsforslag  til  lovforslaget.    Socialdemokratiets  medlemmer  af  udvalgets  har stillet 1 ændringsforslag    nr. 1 og Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændring  s- forslag nr. 2. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 6. april 2005 og var til 1. behandling den 19. april 2005. Lovforsla- get blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder. Tidligere behandling Lovforslaget er i hovedtræk en gennemfremsættelse af lovforslag nr. L 87 i folketingsåret 2004 - 05, 1. samling. Udvalget har fået omdelt det materiale, der forelå i forbindelse med behan  dlingen af L 87. Høring Lovforslaget har været sendt i høring   , og familie- og forbrugerministeren sendte den 3. september 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2003 -04, alm. del – bilag 1168   . Den 13 . april 2005 sendte familie- og forbrugerministeren de indkomne høringssvar, samt et notat herom til u dvalget. Teknisk gennemgang Familie- og forbrugerministeren og embedsmænd fra Familie  - og Forbrugerministeriet har den 26. april 2005 foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget over for udvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige henvendelser fra : Den Danske Dyrlægeforening FødevareI ndustrien og Margarineforeningen.

2 [Familie- og forbrugerministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelse til udvalget.] Deputationer Endvidere  har  Den  Danske  Dyrlægeforening    [og  Margarineforeningen]  følgende  mundtligt  over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget. Samråd Udvalget har stillet 1 spørgsmål til fødevareministeren til mundtlig besvarelse. Ministeren har b   e- svaret spørgsmålet   i et samråd med udvalget den 25. maj 2005. Spørgsmål Udvalget har stillet 21 spørgsmål til familie  - og forbrugerministeren til skriftlig besvarelse[, som denne har besvaret.] 3. Indstillinger og politiske bemærkninger [] Socialdemokratiet,  Det  Radikale  Venstre  og  Socialistisk  Folkeparti  bemærker,  at  regeringen  og Dansk Folkepartis intentioner med lovforslagets mulighed for omstrukturering af fødevarekontro l- len er at forringe kontrollen og dermed forbrugernes sikkerhed for sunde og sikre fødevarer, samt en ordentlig dyrevelfærd. Derfor stemmer S, RV og SF imod lo  vforslaget. Sunde og sikre fødevarer er fundamentet for danskernes sundhed. Derfor er det afgørende, at f  ø- devareloven  er  ambitiøs  og  dermed  bidrager  til  gode  kostvaner,  beskytter   forbrugere  mod  vildle- dende markedsføring og sikrer en tilstrækkelig kontrol med producenter og handlende. Med lovforslaget får ministeren friere muligheder for at modernisere strukturen i Fødevarestyre  l- sen,  idet  der  i  de  almindelige  bemærkninger  til  den    gældende  fødevarelov,  jf.  lovforslag  L  9, 1997/98, 2. samling står: »Lovforslaget lægger op til, at den overordnede struktur fastlægges i se lve fødevareloven, medens den mere detaljerede struktur fastlægges af fødevareministeren. « I bemær  k- ningerne til § 59 omtales bl.a., at regeringen er enig i, at der bør etableres et antal enheder i større  l- sesordenen  8-10.  Disse  bemærkninger  er  ikke  videreført  i  det  nuværende  lovforslag,  hvilket  bet y- der, at ministeren ikke længere er bundet op på en beslutning om antallet    af regioner Det har Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti som udgangspunkt ikke noget imod, så længe der sikres en ti   lstrækkelig kontrol og en tilstrækkelig geografisk dækning af hele landet. Men med den foreliggende plan for ændret struktur sker der imidlertid ikke bare en omstrukturering, men også en klar nedskæring af kontrollen. S, RV og SF finder det stærkt kritis a- belt, at regeringen har så lavt et ambitionsniveau med kontrollen. Samtidig har mindretallet noteret sig de mange aktuelle problemer med kontrollen, der er blevet rejst af Dyrlægeforeningen og jæv n- lig omtale i medierne. S, RV og SF må på den baggrund konstatere, at regeringen og Dansk Folk  e- parti med deres aftale ændrer loven og beslutter nedsk  æ  ringer så der ikke  er tilstrækkeligt personale til at sikre en ordentlig fødevarekontrol. S, RV og SF vil på den baggrund følge finanslovsforhan   d- lingerne nøje med henblik på at sikre tilstrækkelige ressourcer til fødevare - og dyrevelfærdskontro  l- len. Loven er i vidt omfang en videreførelse af fødevareloven fra 1998. S, RV og SF bemærker, at en lang række bestemmelser er afløst af bemyndigelser til ministeren, hvilket som udgangspunkt er en uheldig udvikling. En gennemgang af bemyndigelserne har vist, at der primært er tale om   en tilpas- ning til reformen af den europæiske fødevarelovgivning. I forlængelse heraf har ministeren tilke n-

3 degivet, at han årligt vil orientere udvalget om udmøntningen af disse bemyndigelser. S, RV og SF hilser  det  velkomment,  men  understreger,  at  det  ikke  fritager  ministeren  for  at  forelægge  aktuelle sager for udvalget med henblik på udvalgets stillingt agen. S, RV og SF har noteret sig, at virksomheder efterlyser øget rådgivning. Det er positivt, at vir  k- somhederne selv erkender, at en høj standard sikres  ved, at der er en løbende dialog mellem my n- digheder og virksomheder. Mindretallet havde derfor fundet det naturligt, at rådgivning havde fået en mere fremtrædende plads i loven. S, RV og SF hilser det velkomment, at man med loven lader bødestørrelserne af  spejle virksomhe- dernes størrelse. Det er ligeledes positivt, at Ernæringsrådet udvides til at være et Motions - og Er- næringsråd. Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenter  et med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    et <>tal (S), tiltrådt af <>: Til § 20 1) Stk. 3 affattes således: »Ministeren kan fastsætte rådets forretningsorden og kommissorium. Ministeren kan endvidere fas   t- sætte bestemmelser om sekretariatsbetjening af rådet.« [Bestemmelsens ændres til den hidtidi  ge bestemmelse i den gældende fødevarelov   ] Af    et <>tal (SF), tiltrådt af <>: 2) stk. 1 indsættes efter »statslige enheder,  «: »som svarer til den nuværende myndighedsstru  ktur«. [Bevarelse af den nuværende myndighedsstruktur i Fødevarestyrelsen] B e m æ r k n i n g e   r Til nr. 1 Med dette ændringsforslag opretholdes den gældende bestemmelse i den eksisterende fødevarelovs § 31, stk. 3. Til nr. 2 Med denne bestemmelse opretholdes den nuværende myndighedsstruktur i Fødevarestyrelsen, s   å- ledes at den nuværende opgavefordel  ing mellem Fødevarestyrelsen og fødevareregionerne bevares.

4   Jens Kirk (V)   Karsten Nonbo (V)   Torsten Schack Pedersen (V) nfmd.  Inger Støjberg  (V) Jørgen  Winther (V)   Christian H. Hansen (DF) fmd.  Bent Bøgsted  (DF)   Allan Niebuhr (KF) Per Ørum    Jørgensen  (KF)   Jens Peter Vernersen (S)   Lene Hansen (S)   Karen Hækkerup   (S) Bjarne Laustsen (S)   Elisabeth Geday (RV)   Ole Glahn (RV)   Kristen Touborg (SF) Per Clausen (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde     ikke medlemmer i udval- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

5 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 145 Bilagsnr.    Titel 1 Henvendelse af 14/12-04 fra FødevareIndustrien om opfølgning på foretræde den 24/11  -04 vedrørende vejledning fra myndighederne 2 Oversigt over tidligere stillet spørgsmål og svar m.v. omdelt på L 87 (fødevarelov) ,fol  ketingsåret 2004 -05, 1. samling 3 Høringssvar og høringsnotat, fra familie  - og forbrugerministeren 4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 5 Teknisk gennemgang tirsdag den 26/4-05 6 Materiale fra den tekniske gennemgang af lovforslaget den 26/4-05 7 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 8 Henvendelse af 17/5-05 fra Danske Dyrlægeforening 9 Kopi af svar på FLF alm. del  - svar på spm. 86, fra familie - og for- brugerministeren 10 Henvendelse af 13/5-05 fra Den Danske Dyrlægeforening vedrørende Danmarks Fødevareforskning 11 1. udkast til betænkning 12 Henvendelse af 25/5-05 fra Margarineforeningen Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 145 Spm.nr. Titel 1 Spm. om kommentar til henvendelse af 1/12-04 fra FødevareIndustr i- en, til familie- og forbrugsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om udpegning af medlemmer til et fødevarekvalitetsråd m.v., til familie- og forbrugerministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om reglerne om vildledning i fødevareforordningen giver den samme forbrugerbeskyttelse, som den hidtidige fødevarelovs kapitel 4, til familie- og forbrugerministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om oversendelse af oversigt over forskellen mellem lovforsla- get og det tidligere L 87, til familie- og forbrugerministeren, og mini- sterens svar herpå 5 Spm. om en gennemgang af og en forklaring på samtli ge bemyndi- gelser i lovforslaget, til familie- og forbrugerministeren, og ministe- rens svar herpå 6 Spm. om det eksisterende Ernæringsråd skal erstattes af et Motions   - og Ernæringsråd m.v., til familie   - og forbrugerministeren, og ministe- rens svar herpå 7 Spm. om bemyndigelser i lovforslaget til ministeren, til fødevarem i-

6 nisteren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om bemyndigelse til at etablere en statslig fødevarekontrol i forslagets § 47 er mere vidtgående end bemyndigelsen i den gælde   n- de fødevarelovs § 5 9 m.v., og ministerens svar herpå 9 Spm. om oversigt over bemyndigelser i lovforslaget m.v., til familie- og forbrugerministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om krav til forbrugervenlig mærkning af fødevarer, til familie   - og forbrugerministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om mærkningskrav til sundhedsfarlige fødevarer, til familie   - og forbrugerministeren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag m.v., til familie- og forbrugerministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om kommentar til henvendelse af 17/5-05 fra Den Danske Dyr- lægeforening, til familie  - og forbrugerministeren, [og ministerens svar herpå] 14 Spm. om oversendelse af talepapiret, der lå til grund besvarelsen af samrådsspørgsmål    A (fremtidig struktur for Fødevarestyrelsen), til familie- og forbrugerministeren[, og ministerens svar herpå] 15 Spm. om hvor mange tilfælde, Fødevarestyrelsen har givet indskæ r- pelser i forbindelse med velfærdstilsyn i svinebesætninger i 2004 og i 2003 m.v., til familie- og forbrugerministeren[, og ministerens svar herpå] 16 Spm. om i hvor mange tilfælde der ikke er behov for opfølgende b   e- søg, når der har været givet indskærpelser ved kontrolbesøg, til fam i- lie- og forbrugerministeren[, og ministerens svar herpå] 17 Spm. om udviklingen i sygefraværet blandt medarbejdere ansat i F  ø- devarestyrelsen i de sidste 4 år m.v., til familie - og forbrugerministe- ren[, og ministerens svar herpå] 18 Spm. om velfærdstilsyn og dyrlægeordningen ikke med fordel vil kunne foretages som et samlet besøg, til familie - og forbrugerministe- ren[, og ministerens svar herpå] 19 Spm. om medarbejderne i Danmarks Fødevareforskning og i Fødev  a- restyrelsen har fået »mundkurv « på m.v., til familie - og forbrugermi- nisteren[, og ministerens svar herpå] 20 Spm. om hvilken kontrol, der ligger bag Smileyordningen, til familie- og forbrugerministeren[, og ministerens svar herpå] 21 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/5-05 fra Margarine For- eningen vedrørende partsstatus i klagesager, jf. L 1 45 - bilag 12[, og ministerens svar herpå] Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 145 Samråds - spm.nr. Titel A Samrådsspm. om den fremtidige struktur for Fødevarestyrelsen m.v.,

7 til familie- og forbrugerministeren