Til lovforslag nr. L 14 Folketinget 2004-05 (2. samling) Betænkning afgivet af Retsudvalget den 0. april 2005 3. udkast (Ændringsforslag    og betænkningsbidrag   fra RV) Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om oprettelse af et centralt dna  - profilregister og retsplejeloven (Udvidelse af dna-profil-registres persondel, indikationskrav ved legemsundersøgelse m.v.) [af justitsministeren (Lene Espersen)] 1. Ændringsforslag Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget.   Dansk Folkeparti har stillet nr. 3 og 4, og Det Ra- dikale Venstre har stillet ændringsf  orslag nr. 1 og 2. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 23. februar 2005 og var til 1. behandling den 3. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møde r. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendte den  19.  august  2004  dette  udkast  til  udvalget,  jf.  alm.  del  -  bilag  1056,  2003-04.  Den  23.  februar 2005 sendte justitsministeren de indkomne høri ngssvar samt et notat herom til udvalget. Lovforslaget er genfremsættelse af L 24, 2004  -05, 1. samling, som bortfaldt ved folketingsvalget. Spørgsmål Udvalget har stillet 4 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besv  a- ret. Et af Retsudvalgets spørgsmål på L 24 (2004   -05, 1. samling) til justitsministeren og dennes svar herpå er optrykt som bilag til betænkningen. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger Et mindretal i udvalget (RV) tilslutter sig lovforslagets formål om at u dvide personkredsen, men er imod de udvidede sletningsregler. Det er i sig selv problematisk, at personer, der er uskyldige, overhovedet opføres i  dna-registeret.   Især ophævelsen af 10 -årssletningsreglen for sigtede, men ikke dømte personer, der b  etyder, at de

2 først slettes, når de fylder 80 år. En ændring af sletningsfristen, hvorved en person, der ikke findes skyldig i et strafbart forhold, skal stå anført i registeret i en så lang periode, bør kun ske, hvis v æ- sentlige samfundsmæssige hensyn tilsiger det  te. At det er tilfældet er ikke godtgjort i lovforsl  aget. Hvis   Justitsministeren   ønsker   ens   sletningsregler   hvad   angår   Fingeraftryksregistret   og     dna- registeret,  må  ministeren  tage  initiativ  til  en  opstramning  af  de  administrativt  fastsatte  regler  om sletning  i  Fingeraftryksregisteret,  så  de  bliver  enslydende  med  de  n ugældende  regler  for  dna  - registeret. Et mindretal i udvalget (SF) henviser til, at formålet med lovforslaget er at udvide mulighede rne for at anvende dna-profil-registeret som led i efterforskningen af kriminalitet, og at lovforslaget skal ses i sammenhæng med at Det Centrale Dna  -profil-register siden det blev oprettet i 2000 har vist sig at være et meget effektivt redskab for politiet i forbindelse med efterforskning og opklaring af kr  i- minalitet. SF bemærker på denne baggrund og med henvisning til, at selv om dna er en uhyre effektiv met   o- de, er den ikke ufejlbarlig, hvilket også har vist sig i praksis,  at det er af helt afgørende bety dning, at det sikres, at biologiske spor ikke forbyttes eller forurenes. Mindretallet henviser i den forbindelse til  justitsministerens  besvarelse  af  spørgsmål  9  under  udvalgsbehandlingen  af  L  24,  2004  -05, 1.samling (optryk som bilag til betænkningen). Mindretallet fremhæver, at det af svaret fremgår, at der i relation til den politimæssige behandling af biologiske spor iagttages særlige pr ocedurer, og at procedurerne  evalueres  og  justeres  løbende  i  lyset  af  erfaringer,  herunder  udenlan dske  erfaringer, der gøres på området. SF bemærker for det andet, at justitsminist  eren på udvalgsspørgsmål 11 under udvalgsbehandli   n- gen  af  L  24,  2004-05,  1.  samling,  på  et  spørgsmål  om     det med  tilstrækkelig  tydelighed    fremgår af dna-profil-registerloven og det fremsatte lovforslag, at dna-profiler ikke fuldt ud skal erstatte den traditionelle efterforskning har svaret følgende: »Justitsministeriet skal  hertil bemærke,  at  dna  -profil-registerloven  fastsætter   rammerne for  et  af politiets  interne  arbejdsregistre.  Dna-profil-registeret  –   og  loven  herom  –   vedrører  således  ikke  de almindelige  retsgrundsætninger  ved  domstolenes  bevisvurdering  i  straffesager,  herunder  princi  p- perne om beviskravet og den frie bevisbedømmelse.    I  forbindelse med bevisførelsen i en konkret straffesag  vil eventuelle  biologiske  spor  og  dna-profiler  indgå  som  væsentlige     bevismidler,  men også andre bevismidler, f.eks. vidneforklaringer, fingeraftryk, andre kriminaltekniske spor, fotogr a- fier,  dokumenter  m.v.,  vil  fortsat  være  af  betydning.  Uanset  hvilke  former  for  bevismidler,  der  er fremlagt i en straffesag, forudsætter d  omfældelse    altid, at anklagemyndigheden har løftet   bevisbyr- den for, at der ikke er nogen rimelig tvivl om den tiltaltes skyld.« Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenter  et med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. [Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindreta l i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.] 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Til § 1

3 Af    et mindretal (RV): 1) Nr. 4 affattes således: 4) I § 3, stk. 1, nr. 3), ændres   »70 år « til: »80 år «. [Videreførelse af de nuværende sletningsregler i Dna   -profilregisteret for så vidt angår   personer, der ikke er fundet skyldige i den sigtelse, som har dannet grundlaget for registreringen] 2) Nr. 5 udgår. [Konsekvensændring af   ændringsforslag   nr. 1] Af    et mindretal (DF): 3) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer: »01. Efter § 3 indsættes som ny paragraf: »§ 3b. Uanset § 2, stk. 1, og stk. 2, nr. 1 og § 3, stk. 1, optages i registeret dna-profiler af perso- ner, som anmoder herom.«« [Mulighed for at lade sig frivillig registrere i dna-profil-registeret] Til § 2 4) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer: »01. § 821 b, stk. 1, 2. pkt., ophæves.  « [Personer under 15 år kan registreres i dna -profil-registeret] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 og 2 Efter ændringsforslaget vid  ereføres de nuværende sletningsregler i Dna   -profilregisteret for så vidt angår  personer, der ikke er fundet skyldige i den sigtelse, som har dannet grundlaget for registrerin- gen.   Efter § 3, stk. 1, nr. 2, i den gældende lov om Dna  -profilregisteret skal personer, der ikke er fundet skyldige i den sigtelse, der har dannet grundlag for registrering, slettes af registeret, når der er fo r- løbet 10 år fra frifindelse, afgørelse om påtaleopgivelse eller tiltalefr afald uden vilkår. I lovforslaget foreslås i lyset  af de hidtidige erfaringer med registeret ud fra et hensyn til ikke at svække registerets anvendelsesmuligheder og ud fra et parallelitetssynspunktet, at den tidsmæssige udstrækning af registrering i Dna  -profilregisterets persondel bringes på linie med re glerne for Fin- geraftryksregisteret. I Fingeraftryksregisteret skal oplysninger om en person, der er fyldt 80 år, sle t- tes  af  registeret,  medmindre  det  efter  en  konkret  vurdering  undtagelsesvist  skønnes  nødvendigt  at opretholde registreringen. RV  finder,  at  det  er  problematisk,  at  personer,  som  er  uskyldige,  overhovedet  opføres  i  Dna - registeret.  Problemet  forstærkes  af  lovforslaget,  hvorefter  10  -årssletningsreglen  for  sigtede,  men ikke dømte personer, ophæves, således at disse på linje med dømte pe rsoner, fø rst slettes, når den

4 pågældende fylder 80 år. En ændring af sletningsfristen, hvo rved en person, der ikke findes skyldig i et strafbart forhold, skal stå a nført i registeret i  en så lang periode, bør  kun ske, hvis væsentlige samfundsmæssige he  nsyn tilsiger dette. At det er tilfældet er efter   RV’s opfattelse ikke godtgjort i lovforslaget.  Det  foreslås  derfor,  at  lovfor slagets  ændres,  så  de  nuværende  sletningsregler  i  Dna - profilregisteret fsva. personer, der ikke er fundet skyldige i den sigtelse, som har dannet grundlaget for  registreringen,  videreføres.   RV  henviser  i  øvrigt  til,  at  sletning,  (jf.  den  gældende  § 3,  stk. 3, som med ændringsforslaget fastholdes) kan undlades, hvis det efter en konkret vurdering undtage  l- sesvis findes nødvendigt at opretholde reg istreringen. RV kan for så vidt som udgangspunkt tilslutte sig lovforslagets formål med hensyn til at parallel  i- sere Dna-registeret og Fingeraftryksregisteret, men finder af de anførte principie lle grunde ikke, at sletningsregler skal slækkes som foreslået    i lovforslaget. Hvis parallelitetssynspunktet skal gennem- føres også fsva. angår sletningsreglerne, finder    RV, at justitsministeren i stedet må tage initiativ til en opstramning af de administrativt fastsatte regler om sletning i Fingeraftryksregisteret. Til nr. 3 Ændringsforslaget indebærer, at der bliver mulighed for frivilligt at lade sig registrere i dna -profil- registeret. Der kan være flere grunde til, at nogle borgere gerne vil lade sig frivilligt registrere i dna  -profil- registeret. En grund kan være,   at borgeren hurtigt kan renses for enhver mistanke og derfor slet ikke vil blive kontaktet af politiet. En anden grund kan være, at man dermed har sikret sit dna i tilfælde af, at der skulle tilstøde én en ulykke. F.eks. hvis man kommer ud for en ulykke eller bliver udsat for en forbrydelse, og man først lang tid efter  findes af politiet, kan det være svært at identificere liget. Hvis ikke politiet har en viden om, hvem det kan være, og dermed mulighed for at trække dna fra  familien,  kan  det  være  en  nærmes t  umulig  opgave  at  identificere  vedkommende.  Er  man  der- imod registreret i dna-registeret, har man sikret sit dna og vil derfor altid kunne identificeres. Til nr. 4 Ændringsforslaget indebærer, at personer under 15 år på lige fo d og under samme betingelser som personer over 15 år kan registreres i dna -profil-registeret. Personer under den kriminelle lavalder kan ikke straffes, men forslagsstillerne finder, at registre- ringen  af  unge  under  15  år,  der  begår  alvorlige  forbrydelser,  er  rimelig  og  fornuftig  og  kan    være med  til  at  fremme  formålet  med  lovforslaget:  en  udvidelse  af  mulighederne  for  at  anvende  dna - profil-registeret som led i efterforskningen af kriminalitet. Der er risiko for, at personer under 15 år, som begår alvorlig kriminalitet, også senere i live  t begår en forbrydelse af tilsvarende grov karakter. Efter retsplejelovens § 821 b, stk. 1, kan der som udgangspunkt foretages legemsindgreb, herun- der optagelse af fingeraftryk, mod mistænkte personer under den kriminelle lavalder efter tilsvare  n- de regler som for mistænkte eller sigtede personer over 15 år. Dette gælder dog ikke med hensyn til optagelse af fingeraftryk og personfotografi med henblik på senere identifikation, jf. § 792 b, stk. 1. Politiet  må  endvidere  ikke  opbevare  personfotografi,  fingeraft ryk  eller  andet  materiale  og  andre oplysninger, der er tilvejebragt ved legemsindgreb, og som vedrører mistænkte personer under 15 år , med henblik på senere identifikation. Personer under 15 år kan således    ikke efter gældende re  g- ler registreres i Fingeraftrykregistret eller i dna-profil-registeret. Med ændringsforslaget foreslås, at retsplejelovens § 821 b, stk. 1, 2. pkt. ophæves. Personer under 15 år kan dermed bl.a. registreres i Fingeraftrykregistret eller dna -profil-registeret.

5   Birthe Rønn  Hornbech (V)   Michael Aastrup Jensen (V)   Karsten Nonbo (V)   Søren  Pind (V) Peter Skaarup (DF) fmd.  Kim Christiansen (DF)   Hans Kristian Skibby (DF)   Tom Behnke (KF) Charlotte Dyremose (KF)   Frode Sørensen  (S)   Lissa Mathiasen (S)   Morten Bødskov  (S) Per Kaalund (S)   Elisabeth Arnold (RV)   Simon Emil Ammitzbøll  (RV)   Anne Baastrup (SF) nfmd. Line Barfod (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udva    l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

6 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 14 Bilagsnr.    Titel 1 Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren 2 Omdeling af bilag, svar m.v. fra udvalgsbehandlingen af L 24, 2004- 05, 1. samling 3 Udkast til tidsplan 4 Endelig tidsplan 5 1. udkast til betænkning 6 2. udkast til betænkning Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 14 Spm.nr. Titel 1 Spm. om en uddybende kommentar til høringssvaret fra Datatilsynet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om kriminalitet begået af unge under den kriminelle lavalder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om sandsynligheden for at kriminelle begår ny kriminalitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om rapport om regler for opbevaring m.v. af biologisk materia- le, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

7 Bilag 2 Et af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes svar herpå Spørgsmålet og justitsministerens sv Spørgsmål: Ministeren bedes redegøre for sikkerhedsprocedurerne mod forbytning og forur ening af Dna samt hvilke sikkerhedsforanstaltninger, der i øvrigt gælder i forbinde   lse med Dna-profilregisteret. Svar: Til  brug  for  besvarelsen  af  spørgsmålet  har  Justitsministeriet  indhentet  udtalelser  fra  Rigspolit  i- chefen og Retsgenetisk Afdeling ved Københavns Universitet. Rigspolitichefen har i den anledning oplyst følgende: »For så vidt angår sikring af kriminaltekniske   spor er det – uanset sporets karakter    – generelt af afgørende bety dning, at der ikke sker forbytning eller forurening. Detaljerede generelle retningslinier for bl.a. sikring af kriminaltekniske spor findes i en intern tje- nesteforskrift  (Rigspolitichefens  kundgørelse  B  nr.  19  om  kriminalteknisk  afd eling,  som  ikke  er offentlig tilgængelig). Det kan oplyses, at der i relation til den politimæssige behandling af biologiske spor iagttages sæ r- lige procedurer vedrørende bl.a. anvendelse af engangshandsker og maske  samt mærkning, emball  e- ring,  opbevaring  og  forsendelse  af  spor.  Procedurerne  evalueres  og  justeres  løbende  i  lyset  af  de erfaringer, herunder udenlandske erfaringer, der gøres på omr  å det. Der  henvises  i  øvrigt  til  Københavns  Universitet  for  så  vidt  angår  d e  sikkerhedsprocedurer,  der iagttages i forbindelse med universitetets retsgenetiske undersøgelser. Det kan om de fysiske sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med det centrale Dna-profilregister oplyses,  at  den  manuelle  del  af  registret  beror  i  et  aflå st  sikringsskab  i  et  kontor  med  kodelås.  I samme kontor findes edb-udstyr, der anvendes til den edb-baserede del af registret. Kontoret er be- liggende i en politibygning, der i øvrigt er sikkerhedsmæssigt sikret. Der er endvidere etableret sæ r- lige  sikkerhedsprocedurer  i  forbindelse  med  anvendelsen  af  registret  i  relation  til  adgang,  indlæ  g- gelse af oplysninger, sø gning m.v.« Retsgenetisk Afdeling, der foretager alle dna-analyser i straffesager, har oplyst følgende om afd e- lingens sikkerhedsprocedurer mv.; »Retsgenetisk Afdelings kvalitetssystem: Alt  arbejde  og  al  rapportering,  der  foretages  på  Retsgenetisk  Afdeling  i  forbindelse  med  under - søgelser i straff esager, er omfattet af Retsgenetisk Afdelings kvalitetssystem. Dette kvalitetssystem er akkrediteret af Dansk Akkreditering efter den internationale laboratoriestandard ISO 17025. Der findes skriftlige procedurer for alt arbejde. Der findes ligeledes en skriftlig procedure for håndtering af afvigelser (hændelige uheld, uventede hændelser og menneskelige fejl) . Alle afvigelser rapporte- res  skriftligt,  og  der  korrigeres  for  dem  og  informeres  om  dem.  Der  udføres  tillige  forebyggende handlinger med henblik på at undgå gentagelse af afvigelse  rne. Forurening af prøver med DNA og prøveforbytninger i laboratoriet: Ved  Retsgenetisk  Afdelings  Dna-analyser  kan  der  opnås  Dna -profiler  fra  prøver,  der  indeho lder selv meget små mængder DNA. Forurening af prøver med DNA fra personer eller fra andre prøver

8 er  kendt  i  alle  laboratorier,  der  arbejder  med  Dna-analyser  af  biologiske  spor  med  meget  små mængder DNA. Ved analyse af prøver med meget små mængder DNA vil en eventuel forurening have større risiko for at påvirke analyseresultatet (Dna  -profilen) end ved analyse af prøver med st o- re  mængder  DNA.  Forureninger  med  DNA  kan  opstå  v   ed  hændelige  uheld,  uforudsete  hændelser eller menneskelige fejl. Ved Retsgenetisk Afdelings undersøgelser af prøver i straffesager foretages talrige forskellige l  a- boratorieprocedurer.  Ved  arbejde  med  store  mængder  prøver  ses  i  sjældne  tilfælde  forbytning af delprøver. Sådanne forbytninger opstår sædvanligvis som følge af mennesk elige fejl. Sikkerhedsprocedurer mod prøveforbytning og forurening med DNA: Retsgenetisk  Afdeling  har  sikkerhedsprocedurer,  der  har  som  hensigt  at  minimere  risikoen  for prøveforby tning  og  prøveforurening.  Retsgenetisk  Afdeling  har  yderligere  sikkerhedsprocedurer, som sikrer, at eventuelle forbytninger eller forureninger, der måtte være sket, bliver opdaget. Retsgenetisk  Afdelings  sikkerhedsprocedurer  omfatter  indretning  og  anvendelse  af  lokaler,  ad- gang til lokaler samt rengøring af lokaler, inventar og udstyr. Procedurerne omfatter l igeledes krav til udstyr og utensilier og til personalets brug af værnemidler mod for  urening. Analyse af referenceprøver fra personer foretages i lokal er, der er fysisk adskilte fra lokaler, der anvendes til analyse af prøver fra biologiske spor. Der foretages uafhængige dobbeltbestemmelser af alle prøver. For prøver fra meget små biolog i- ske spor kan der ikke altid foretages analyse af to delprøver af sp oret, men kun dobbeltbestemmelse efter opformering af DNA fra sporet. Alle analyseresultater kontrolleres af to personer, og alle over- førsler af prøver fra ét rør til et andet kontrolleres lig  eledes af to personer. Når uafhængige analyser af to delprøver a f den samme prøve giver samme resultat, anses det for sikkert, at prø Retsgenetisk  Afdeling  har  en  »personaledatabase«  med  Dna-profiler  for  alle  medarbejdere  på Retsgenetisk Afdeling, rengørings - og servicepersonale, hovedparten af de relevante medarbejderne ved  de  retsmedicinske  institutters  retspatologiske  afdelinger  i  København,  Århus  og  Odense  samt enkelte medarbejdere ved Politiets Kriminaltekniske Afdeling. Denne personaledatabase har tidlige- re  været    anvendt  ved  manuel  søgning  med  henblik  på  at  kunne  afsløre  eventuelle  forureninger  af spor med DNA fra personale. Tidligere undersøgtes kun spor, hvor der var mistanke om mulig for u- rening. Retsgenetisk  Afdeling  indførte  i  december  2003  en  ekstra  sikkerhed skontrol  af  Dna-profiler  for alle  biologiske  spor.  Retsgenetisk  Afdeling  anvender  FBI’s  edb-system,  CODIS,  til  søgning  efter sammenfaldende  Dna-profiler.  Hele  personaledatabasen  er  lagt  ind  i  CODIS,  og  Dna-profiler  for alle delprøver fra alle spor importer es til CODIS, efterhånden som analyse rne er færdige. Alle sporprofilerne søges op mod personaledatabasen for at afsløre forurening med DNA fra pe  r- sonale. Det undersøges tillige, om sporprøver med stor mængde DNA kan have forurenet andre sporpr ø- ver, der har været undersøgt i samme tid   srum i et eller flere laboratorier. Alle  sporprøver,  der  var  for  små  til  udtagelse  af  to  delfraktioner  fra  starten  af  analyserne,  søges mod alle andre sporprøver, der har været undersøgt i samme tidsrum. Ved denne søgning afs løres, om  disse  prøver  kan  være  blevet  forurenet  med  DNA  fra  andre  prøver  e ller  forbyttet  med  andre prøver. Retsgenetisk  Afdelings  sikkerhedsforanstaltninger  ved  Dna-profilsammenfald  (hit)  i  Rigspolitiets Dna-profilregister:

9 Retsgenetisk Afdeling har en skriftlig procedure for  »hit-check«, som udføres for at kontrollere, om alle oplysninger, deriblandt Dna-profiler, i de erklæringer, der ligger til grund for hittet, er ko  r- rekte. Det kontrolleres tillige, om prøver involveret i hittet blev analyseret i de s amme batcher og på samme  tidspunkter  på  noget  sted  ge nnem  laboratorieprocedurerne.  Sidstnævnte  kontrol  foretages bl.a. for at afdække, om der eventuelt er sket en fo  rurening af prøver involveret i hittet. I forbindelse med person/spor-hits undersøges det,  om sporprøver med samme Dna -profil som personen, også fra andre sager, kan have forårsaget forurening af eller være blevet fo   rbyttet med det spor, der var med i hittet. Et hit bekræftes først over for Rigspolitiets Dna   -sektion, når alle kontroller er u dfør t, og alle resultater  er  fundet  i  orden.  Der  udfærdiges  en  erklæring  vedrørende  Dna -profilsammenfald  (hit). Erklæringen udfærd iges af to særligt bemyndige  de, akademiske medarbejdere.« Det kan til orientering oplyses, at et »batch« betyder en gruppe af undersøge lser.