Skatteministeriet                                                                                       J.nr. 2005-711-0048

Den

 

 

 

 

 

 

          Til

                        Folketingets Skatteudvalg

 

            L 110 – Forslag til skatteforvaltningsloven.

 

Hermed fremsendes ændringsforslag, som jeg ønsker at stille ved 2. behandlingen af ovennævnte lovforslag.

 

 

 

 

 

Kristian Jensen

 

 

 

                                                            /Kaj-Henrik Ludolph

SkatteministerietJ. nr. 2005-711-0048

 

 

Ændringsforslag

til

2. behandlingen af

 

 

 

                                                                      Forslag

                                                                          til

                                                  skatteforvaltningsloven – L 110

 

 

                                                                       Til § 3

 

1) I stk. 2, 2. pkt., ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.

 

[Konsekvens af ændring af fusionens virkningstidspunkt]

 

Til § 25

 

2) I stk. 4, 1. pkt., ændres ”§ 207” til: ”§ 245”.

 

[Korrektion som følge af anden lovgivning]

 

Til 62

 

3) I stk. 2, stk. 3, stk. 4, 2. pkt., 2 steder i stk. 5, stk. 6, stk. 7, 2. pkt., stk. 10 og stk. 11 ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.

 

[Ændring af fusionens virkningstidspunkt og konsekvenser heraf]

 

4) I stk. 3 indsættes efter ”lovbekendtgørelse nr. 868 af 12. august 2004,: ”som ændret ved § 16 i lov nr. 1383 af 20. december 2004,”.

 

[Korrektion som følge af anden lovgivning]

 

5) I stk. 4, 1. pkt., og stk. 7, 1. pkt., ændres ”september” til: ”oktober”.

 

Til § 66

 

6) I stk. 1, 1. og 2. pkt., ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.

 

[Konsekvens af ændring af fusionens virkningstidspunkt]

 

Til § 67

 

7) I stk. 1 ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.

 

[Konsekvens af ændring af fusionens virkningstidspunkt]

 

Til § 70

 

8) Paragraffen affattes således:

 

”§ 70. Aftale om overførsel af aktiver, rettigheder og pligter samt ansatte efter § 66 og § 67, herunder leje af fast ejendom eller lokaler eller overførsel af fast ejendom efter § 66, stk. 2, skal indgås mellem Skatteministeriet og den enkelte kommune. Parterne skal senest den 15. august 2005 have indgået aftale eller være nået til enighed om, at aftale indgås umiddelbart efter denne dato.”

 

[Lempelse af frist for indbringelse for det særlige nævn]

 

Til § 71

 

9) I stk. 1 ændres  ”aftale senest den 15. juni 2005” til: ”eller er opnået enighed om indgåelse af aftale senest den 15. august 2005”.

 

[Konsekvens af ændring af fusionens virkningstidspunkt]

 

Bemærkninger

 

Til nr. 1, 3, 5, 6 og 7

 

Det er besluttet at udskyde fusionen på skatte- og inddrivelsesområdet fra 1. oktober 2005, som blev besluttet efter folketingsvalget den 8. februar 2005, til 1. november 2005. Som følge heraf foreslås det at ændre virkningstidspunktet for sammenlægningen af den kommunale og den statslige skatteadministration og etableringen af enhedsforvaltningen fra den 1. oktober til den 1. november 2005. I alle de situationer, hvor den 1. oktober 2005 er foreslået som skæringsdato, ændres skæringsdatoen til den 1. november 2005.

 

Der er lagt stor vægt på at gøre perioden med usikkerhed for medarbejderne så kort som overhovedet muligt og samtidig sikre en ordentlig proces og rimelige frister.

 

En del af forpligtelserne i forhold til at involvere personalet og dets organisationer påhviler kommunerne. Skatteministeriet har derfor igennem hele forløbet været i tæt kontakt med KL om bl.a. tids- og handleplaner. KL har i den sammenhæng tillagt det afgørende betydning, at der gives mere tid til den kommunale del af processen.

 

Til nr. 2 og 4

 

Efter forslaget til § 25, stk. 4, skal en afgørelse, der er truffet efter § 207 i lov om finansiel virksomhed, være bindende for skattemyndighederne på samme måde som et bindende svar. § 207 omhandler det særlige værdiansættelsesnævn, som skal oprettes, når et pengeinstitut ikke længere opfylder solvenskravet efter loven eller er i nærliggende fare herfor, og derfor skal sammenlægges med et andet pengeinstitut. Dette værdiansættelsesnævn skal fastsætte den skattemæssige værdi af udlånene i det nødlidende pengeinstitut. Forslaget om, at en sådan afgørelse skal have samme virkning som et bindende svar, er en videreførelse af princippet i § 20 C, stk. 2, i den gældende skattestyrelseslov.

 

Lov om finansiel virksomhed er ændret ved § 1 i lov nr. 1383 af 20. december 2004 om ændring af lov om finansiel virksomhed, lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber, lov om investeringsforeninger og specialforeninger samt andre kollektive investeringsordninger m.v., lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, lov om mærkning og skiltning med pris m.v. med flere love (Mulighed for anvendelse af internationale regnskabsstandarder, indførelse af regler om solvensbehov, ændring af reglerne om tavshedspligt, harmonisering af ophørsreglerne, elektroniske penge, ændret opkrævningsmetode for en garantifond for skadesforsikringsselskaber, ændrede hæftelsesregler mellem investeringsforeningers afdelinger, overdragelse af kompetence vedrørende prismærkning til økonomi- og erhvervsministeren).

 

Ændringen indebærer bl.a., at bestemmelsen om værdiansættelsesnævnet flyttes fra § 207 i lov om finansiel virksomhed til § 245 i samme lov. I ovennævnte lovs § 16 foreslås skattestyrelseslovens § 20 C, stk. 2, konsekvensrettet i overensstemmelse hermed.   

 

Det foreslås, at skatteforvaltningslovens § 25, stk. 4, og ikrafttrædelsesbestemmelsens reference til skattestyrelsesloven, jf. § 62, stk. 3, konsekvensrettes i overensstemmelse med ovenstående.

 

Til nr. 8 og 9

 

I det fremsatte lovforslag er det fastsat, at aftale om overførsel af ansatte, aktiver, rettigheder og forpligtelser vedrørende den oprindeligt foreslåede fusionsdato 1. oktober 2005 skulle være indgået senest den 15. juni 2005. I mangel af aftale senest denne dato skal et af skatteministeren særligt nedsat nævn træffe beslutning om fordelingen. Som konsekvens af, at fusionsdatoen foreslås ændret til den 1. november 2005, foreslås fristen for at indgå aftale om overførsel og fordeling m.m. ændret til den 15. august 2005.

 

Det forudsættes med lovforslagets almindelige bemærkninger, at Skatteministeriet og kommunen fører reelle forhandlinger og bestræber sig på at nå til enighed om overførsel af aktiver, rettigheder og pligter, ansatte, indgåelse af lejemål og overførsel af fast ejendom, således at det som udgangspunkt ikke bliver nødvendigt  at nedsætte det særlige nævn efter forslagets § 71.

 

Det vil ikke være hensigtsmæssigt, hvis et positivt forhandlingsforløb skal afbrydes med henblik på inddragelse af nævnet, alene fordi fristen den 15. august 2005 i den konkrete situation kan være vanskelig at overholde. Det foreslås derfor under nr. 8, at parterne ud over at have indgået aftale senest den 15. august 2005, også inden for denne frist kan være enige om, at aftale kan indgås umiddelbart efter denne dato. I så fald vil der ikke være pligt til inddragelse af det særlige nævn. Aftale vil i disse tilfælde skulle indgås inden for en frist, der - hvis der alligevel måtte være uenighed – tillader inddragelse af nævnet og en nævnsbeslutning inden den 1. november 2005.

 

For den modsatte situation, hvor parterne allerede inden den 15. august 2005 må konstatere, at enighed om en aftale ikke kan opnås, vil der efter lovforslaget kunne ske nedsættelse af nævnet og indbringelse af uenigheden for dette også inden den 15. august 2005.

 

 

 

 

 

Ændringsforslagene sammenholdt med lovforslaget som fremsat.

 

Lovforslaget som fremsat                § 3. ---    Stk. 2. Den ordinære funktionsperiode er pÃ¥ 6 Ã¥r. Den første funktionsperiode begynder den 1. oktober 2005. Der gælder ingen fast funktionsperiode for formanden eller en eventuel næstformand.    Stk. 3.-4. ---      § 25. ---    2.-3. ---    Stk. 4. En afgørelse, der træffes efter § 207 i lov om finansiel virksomhed, eller en afgørelse, der træffes af en tilsynsmyndighed som nævnt i skattekontrollovens § 6 D om størrelsen af hensatte beløb eller størrelsen af lidte tab i et penge- eller realkreditinstitut mv., er bindende for skattemyndighederne ved behandlingen af det beskrevne forhold. Bestemmelsen i stk. 2, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse.      § 62. --- Stk. 2. Loven har virkning fra den 1. oktober 2005 med de undtagelser, der følger af stk. 6-9, 11 og 12. Stk. 3. Lov om skattemyndighedernes organisation og opgaver mv. (skattestyrelsesloven), jf. lovbe­kendt­gørelse nr. 868 af 12. august 2004, ophæves fra den 1. oktober 2005. Stk. 4. LigningsrÃ¥det nedlægges med udgangen af sep­tember mÃ¥ned 2005. De pÃ¥ dette tidspunkt i gang­vær­ende sager i LigningsrÃ¥det, herunder modtagne klager til Lig­ningsrÃ¥det, overgÃ¥r til behandling i Skat­terÃ¥det, i Lands­skatteretten eller i told- og skat­tefor­valtningen, alt for sÃ¥ vidt sagerne i øvrigt ligger inden for disse forvaltnings­organers kompetence pr. 1. ok­tober 2005. Stk. 5. De pr. 1. oktober 2005 igangværende klage­sager i ToldSkat overgÃ¥r til behandling i Landsskatte­retten, hvis klagens afgørelse ligger inden for Lands­skatterettens kompetence pr. 1. oktober 2005. Stk. 6. Bestemmelsen i § 3 finder anvendelse ved ud­nævnelse af medlemmer af SkatterÃ¥det pr. 1. oktober 2005. Stk. 7. Den ordinære funktionsperiode for medlem­mer af skatteankenævn pr. 30. september 2005 for­længes til den 1. juli 2006. I perioden 1. oktober 2005 til 1. juli 2006 finder de hidtidige regler i §§ 6-9 i skattestyrelsesloven fortsat anvendelse for medlemmer af skatteankenævn og suppleanter herfor. Stk. 8. –9. --- Stk. 10. De kontrakter, der er indgÃ¥et mellem ToldSkat og kommuner, respektive kommunale fælles­skaber, der er oprettet efter § 60 i lov om kommuner­nes styrelse, om udførelse af selskabsligning, sekreta­riatsbetjening af skatteankenævn og grænsegænger­centret i Øresundsom­rÃ¥det, bortfalder den 1. oktober 2005. Stk. 11. I sager som nævnt i skattestyrelseslovens § 14, stk. 4, 2. pkt., gives der fortsat omkostnings­godtgørelse efter skattestyrelseslovens § 33 A, stk. 2, hvis sagen verserer i ToldSkat pr. 1. oktober 2005.     § 66. Skatteministeriet overtager med virkning fra den 1. oktober 2005 de aktiver, der udelukkende er knyttet til den kommunale varetagelse af skatteop­gaven, jf. dog om fast ejendom stk. 2. Skatteministeriet indtræder endvidere fra den 1. oktober 2005 i de rettig­heder og pligter, der udelukkende er knyttet til den kommunale varetagelse af skatteopgaven.    Stk. 2.-3. ---        § 67. Skatteministeriet overtager fra den 1. oktober 2005 de kommunalt ansatte, der udelukkende eller helt over­vejende er beskæftiget med varetagelsen af skatte­opgaven.    Stk. 2.-3. ---   § 70. Aftale om overførsel af aktiver, rettigheder og pligter samt ansatte efter § 66 og § 67, herunder leje af fast ejendom eller lokaler eller overførsel af fast ejen­dom efter § 66, stk. 2, skal indgÃ¥s mellem Skatte­mi­nisteriet og den enkelte kommune senest den 15. juni 2005.         § 71. Skatteministeren kan nedsætte et nævn, der kan træffe beslutning om fordelingen af aktiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der overføres efter § 66 og § 67, her­under leje af fast ejendom eller lokaler eller overførsel af fast ejendom efter § 66, stk. 2, hvorom der ikke er indgÃ¥et aftale senest den 15. juni 2005, jf. § 70.    Stk. 2.-4. ---

Ændringsforslagene til 2. behandling af   Skatteforvaltningsloven   Til § 3   1)     I stk. 2, 2. pkt., ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.           Til § 25   2)    I stk. 4, 1. pkt. ændres Ӥ 207” til Ӥ 245”.               Til § 62   3)    I stk. 2, stk. 3, stk. 4, 2. pkt.,  2 steder i stk. 5 , stk. 6, stk. 7, 2. pkt., stk. 10 og stk. 11 ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.   4)    I stk. 3 indsættes efter ”lovbekendtgørelse nr. 868 af 12. august 2004,: ”som ændret ved § 16 i lov nr. 1383 af 20. december 2004,”.           5)  I stk. 4, 1. pkt., og stk. 7, 1. pkt., ændres ”september” til: ”oktober”.                                       Til § 66   6)   I Stk. 1, 1. og 2. pkt., ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.             Til § 67   7)    I Stk. 1 ændres ”1. oktober 2005” til: ”1. november 2005”.       Til § 70   8)  Paragraffen affattes sÃ¥ledes:  ”§ 70. Aftale om over­førsel af aktiver, rettigheder og pligter samt ansatte efter § 66 og § 67, herunder leje af fast ejendom eller lokaler eller overførsel af fast ejendom efter § 66, stk. 2, skal indgÃ¥s mellem Skatteministeriet og den enkelte kommune. Parterne skal senest den 15. august 2005 have indgÃ¥et aftale eller være nÃ¥et til enighed om, at aftale indgÃ¥s umiddelbart efter denne dato.” Til § 71   9)   I stk. 1 ændres ”aftale senest den 15. juni 2005” til: ”eller er opnÃ¥et enighed om indgÃ¥else af aftale senest den 15. august 2005”.