Til lovforslag nr. L 106 Folketinget 2004-05 (2. samling) Betænkning afgivet af Uddannelsesudvalget den 0. maj 2005 1. udkast Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for uddannelsen til studentereksamen, lov om institutioner for uddannelsen til højere forberedelseseksamen, lov om grundlæggende social- og sundhedsuddannelser, lov om almen voksenuddannelse og om voksenuddannelsescentre og forskellige andre love (Udmøntning af kommunalreformen, for så vidt angår det almene gymnasium, hf, social  - og sundhedsuddannelser og andre ungdomsuddannelser samt voksenuddannelsescentre (VUC)) [af undervisningsministeren (Bertel Haarder)] 1. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 29. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Uddannelsesudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og den daværende under- visningsministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2004 - 05,  1.  samling)  alm.  del –  bilag  90.  Den  24.  februar  2005  sendte  undervisningsministeren  de  ind- komne høringssvar samt et notat herom til udvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra: Amtsrådsforeningen, Forstanderforeningen for VUC, Klassikerforeningen, Københavns Amt, Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsundervisere, Nærum Amtsgymnasium, Støvring Gymnasium og Århus Amts Udvalg for Børn, Kultur og Uddannelse  . Undervisningsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udval- get.

2 Deputationer Endvidere har Forstanderforeningen for VUC og Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsunder- visere mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget. Samråd Udvalget  har  stillet  6  spørgsmål  til  undervisningsministeren  til  mundtlig  besvarelse.  Ministeren har besvaret spørgsmålene i et samråd med udvalget den 10. maj 2005. Ministeren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der lå til grund for ministerens besvarelse af spørgsmålene. Spørgsmål Udvalget har stillet 93 spørgsmål til undervisningsministeren til skriftlig besvarelse. [som denne har besvaret]. 2. Indstillinger og politiske bemærkninger [] Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin      var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.[ Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.]   Troels Christensen (V)   Anne-Mette Winther Christiansen (V)   Britta Schall Holberg (V) Tina Nedergaard (V)   Ellen Trane Nørby (V)   Louise Frevert (DF)   Søren Krarup (DF) Carina Christensen (KF) fmd.  Allan Niebuhr (KF)   Bjarne Laustsen (S)    Carsten Hansen (S) Christine Antorini (S)   Kirsten Brosbøl (S)   Margrethe Vestager (RV) nfmd.  Bente Dahl (RV) Pernille Vigsø Bagge (SF)   Pernille Rosenkrantz-Theil (EL) Tjóðveldisflokkurin,    Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke m edlemmer i udval- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

3 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 106 Bilagsnr.    Titel 1 Høringssvar samt høringsnotat fra undervisningsministeren 2 Henvendelse af 17/3-05 fra Århus Amts Udvalg for Børn, Kultur og Uddannelse 3 Henvendelse af 22/3-05 fra Forstanderforeningen for VUC 4 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 5 Notat fra Amtsrådsforeningen vedr. regionernes koordinerende opg a- ver inden for uddannelsesområdet 6 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 7 Henvendelse fra Klassikerforeningen 8 Henvendelse af 27/4-05 fra Landsforbundet af Voksen- og Ung- domsundervisere 9 Henvendelse af 3/5-05 fra Københavns Amt 10 Henvendelse af 4/5 - 05 fra Støvring Gymnasium 11 Talepapir fra samrådet d. 10/5 -05 vedrørende samrådsspørgsmål A  -F, fra undervisningsministeren 12 Henvendelse af 11/5-05 fra Nærum Amtsgymnasium Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 106 Spm.nr. Titel 1 Spm. om kommentar til henvendelse af 17/3-05 fra Århus Amts U  d- valg for Børn, Kultur og Uddannelse, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om kommentar til henvendelse af 22/3-05 fra Forstanderfo r- eningen for VUC, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om udviklingen i den gennemsnitlige klassekvotient for de sid- ste 5 år på henholdsvis erhvervsskoler, handelsskoler og gymnasier, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om gennemsnitsudgiften pr. elev for de sidste 5 år for he n- holdsvis erhvervsskoler, handelsskoler og gymnasier, til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om hvem der træffer afgørelse om oprettelse på det enkelte gymnasium af konkrete studieretninger og af udbygning af gymnasi- et, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om hvorvidt det påregnes at ændre i kriterierne for fordelingen

4 af kursister og elever på uddannelsen til højere forberedelseseksamen henholdsvis uddannelsen til studentereksamen, til undervisningsmini- steren, og ministerens svar herpå 7 Spm. om udbygningen af gymnasier og tilrettelæggelse af overgangs- perioden frem til 31. december 2007, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om en fremtidig taxameterordning, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om hvorvidt der er hjemmel i den eksisterende gymnasielovs § 27, stk. 3, til at indføre en taxameterordning for gymnasierne, til un- dervisningsministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om kommentar til henvendelse fra Klassikerforeningen, til un- dervisningsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om oversendelse af en oversigt over ministerbemyndigelser i lovforslaget, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om udmøntningen af den aftalte analyse af styrings- og finan- sieringssystemet m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om der er sikkerhed for udbudsforpligtigelsen m.v., til under- visningsministeren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om ministeriet vil konkret påse og sikre, at institutionerne u d- byder studieretninger og valgfag med den tilstrækkelige bredde m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 15 Spm. om taxameterordningen i tyndtbefolkede områder m.v., til u n- dervisningsministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om sanktionsmuligheder i situationer hvor en selvejende skole alene handler i egen interesse, til undervisningsministeren, og mini- sterens svar herpå 17 Spm. om, hvad i lovforslaget termen forpligtende indebærer i forbin- delse med forpligtende samarbejde mellem skolerne, til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om de nærmere regler for forpligtende samarbejde m.v., til un- dervisningsministeren, og ministerens svar herpå 19 Spm. om forpligtende samarbejde mellem institutionerne i naturlige geografiske oplande i et taxameterstyret system m.v., til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om ministeren /ministeriet vil overvåge de almengymnasiale uddannelsers kapacitetsfastsættelse, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om ministeren vil gribe ind ved kapacitetsfastsættelser, der truer de mindre gymnasier i geografiske udkantsområder, til undervi s- ningsministeren, og minist erens svar herpå 22 Spm. om ministeren vil give en overlevelsesgaranti for de mindre gymnasier i geografiske udkantsområder, til undervisningsministeren,

5 og ministerens svar herpå 23 Spm. om ministeren vil garantere, at der opretholdes et geografisk spredt udbud svarende til i dag, til undervisningsministeren, og mini- sterens svar herpå 24 Spm. om fordelingsudvalget m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om uddannelsesstederne skal ligge i en passende geografisk afstand fra den uddannelsessøgendes bopæl, til undervisningsministe- ren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om baggrunden for at der bruges en anderledes formulering af bestemmelsen om selvejet i L 106 i forhold til universitetsloven, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 27 Spm. om institutioner er selvejende indenfor den offentlige forvalt- ning i lighed med universiteterne m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 28 Spm. om baggrunden for, at L 106 fastsætter elevrepræsentation men ikke lærerrepræsentation i de blivende bestyrelser, til undervisnings- ministeren, og ministerens svar herpå 29 Spm. om hvilken plads forstiller ministeren sig, at forældre skal have i de blivende bestyrelser, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om Hvilken plads forstiller ministeren sig, at aftagerinstitutio- ner skal have i de blivende bestyrelser, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om, hvilken plads forstiller ministeren sig, at det lokale kultur- og erhvervsliv skal have i de blivende bestyrelser, til undervisnings- ministeren, og ministerens svar herpå 32 Spm. om, hvordan skal bestyrelsesmedlemmerne udpeges, til under- visningsministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm. om ministeren vil lægge op til en politisk fastsættelse af ni- veauer for brugerbetaling på VUC som i dag, til undervisningsmin i- steren, og ministerens svar herpå 34 Spm. om, hvordan forstiller ministeren sig klageadgangen i forhold til bestyrelsesbeslutninger m.v., til undervisningsministeren, og ministe- rens svar herpå 35 Spm. om, hvordan vil bygningsmassen indgå i selvejet, til undervi s- ningsministeren, og ministerens svar herpå 36 Spm. om gymnasiernes bygningsmasse vil blive gennemgået m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 37 Spm. om, hvilke analyser af enkeltskolers økonomiske bæredygtig- hed vil blive foretaget inden overgangen til selveje, til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 38 Spm. om, hvor stor en del af de nuværende amtscentres virksomh ed er rettet mod de gymnasiale uddannelser, til undervisningsministeren,

6 og ministerens svar herpå 39 Spm. om amtscentrenes virksomhed rettet mod de gymnasiale uddan- nelser vil overgå til de nye regioner, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 40 Spm. om, hvordan vil den fremtidige koordinering af ansættelser af pædagogikumkandidater skulle ske, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 41 Spm. om, hvorledes foretages skønnet af den samlede udgift til gym- nasiernes overtagelse af de administrative opgaver m.v., til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 42 Spm. om, ministeren vil sikre, at midler til undervisning ikke anven- des til administration, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 43 Spm. om finansieringen af specialundervisning for de fremtidigt selv- ejende gymnasier, hf-kurser og VUC’er m.v., til undervisningsmini- steren, og ministerens svar herpå 44 Spm. om ministeren vil garantere et indholdsmæssigt tilsyn med de gymnasiale uddannelsers kvalitet som i dag, til undervisningsministe- ren, og ministerens svar herpå 45 Spm. om, hvorfor er medarbejderne ikke repræsenteret i de midlerti- dige bestyrelser, til undervisningsministeren, og ministerens svar her- på 46 Spm. om ministeren vil ændre lovforslaget, så det fremgår at de a  l- mene gymnasier er selvejende institutioner inden for den offentlige forvaltning m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 47 Spm. om, hvordan vil regeringen sikre, at regionerne har tilstrækkeli- ge ressourcer m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 48 Spm. om, hvorfor er de grundlæggende social- og sundhedsuddanne l- ser ikke omfattet af taxameteranalysen, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 49 Spm. om sikring af, at alle udbydere af ungdoms- og voksenuddan- nelser bliver underlagt forvaltnings- og offentlighedsloven, til under- visningsministeren, og ministerens svar herpå 50 Spm. om regionernes høringsret i forbindelse med ansøgninger om sammenlægning og afvikling af uddannelsessteder m.v., til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 51 Spm. om sikring af forpligtende samarbejde også kommer til at gælde for højere handelseksamen og højere teknisk eksamen m.v., til under- visningsministeren, og ministerens svar herpå 52 Spm. om, hvorfor forligsaftale mellem regeringen og Dansk Folke- parti vedrørende praktikpladser ikke er indeholdt i lovforslaget m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå

7 53 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at regionerne får til strækkeli- ge midler samt muligheder for at indhente data m.v., til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 54 Spm. om årsagen til, at der i lovforslaget er valgfrihed for fordeling s- udvalgene m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar her- på 55 Spm. om, hvorfor lovforslaget generelt åbner for, at andre instituti o- ner – herunder private institutioner m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 56 Spm. om nedsættelse af uddannelsesudvalg i institutioner som udby- der grundlæggende social- og sundhedsuddannelser m.v., til under- visningsministeren, og ministerens svar herpå 57 Spm. om, hvorfor er medarbejderne samt forældrerepræsentanterne ikke repræsenteret i de midlertidige bestyrelser på gymnasierne, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 58 Spm. om, hvorfor er lønmodtagersiden ikke repræsenteret i de midlertidige bestyrelser på social - og sundhedsskolerne, til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 59 Spm. om uddybelse af baggrunden for klageinstansen for elever m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 60 Spm. om, hvorfor arbejdsmarkedets parter ikke er repræsenteret i de midlertidige bestyrelser på VUC’erne, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 61 Spm. om behovet for et lokalt forpligtende samarbejde mellem de almene gymnasier og HF m.v., til undervisningsministeren, og mini- sterens svar herpå 62 Spm. om sammenlægninger af institutioner bør overlades til den permanente bestyrelse m.v., til undervisningsministeren, og ministe- rens svar herpå 63 Spm. om, hvordan det sikres, at de oprindelige institutionernes identi- tet og faglige miljø bevares ved de sammenlægninger af uddannelses- institutioner m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 64 Spm. om de garantier regeringen har givet vedrørende jobsikkerhed m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 65 Spm. om et gymnasium fremover kan vælge at skille en elevgruppe m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 66 Spm. om, hvordan det sikres mindre gymnasier kan oprette den ekstra studieretning, der er aftalt m.v., til undervisningsministeren, og mini- sterens svar herpå 67 Spm. om, hvordan sikrer lovforslaget oprettelse af sjældnere studie- retninger og sjældnere valgfag i det omfang, der er aftalt ved gymna- siereformen, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 68 Spm. om formuleringerne om, at der skal være sikkerhed for, at ud-

8 dannelsesstederne ligger i en passende geografisk afstand m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 69 Spm. om sikring af klageadgang i forhold til beslutninger truffet af bestyrelser og fordelingsudvalg m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 73 Spm. om, hvilke kompetencer tildeles afdelingslederen af en gymna- sial afdeling, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 70 Spm. om vilkårene vedrørende brugerbetaling m.v., til undervi s- ningsministeren, og ministerens svar herpå 71 Spm. om tilskuddet til de almengymnasiale uddannelser i 2007 m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 72 Spm. om, hvordan lovforslaget sikre specialpædagogisk bistand m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 74 Spm. om kommentar Gymnasieskolernes Rektorforenings synspunk- ter vedrørende udpegning af formand for den midlertidige bestyrelse m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 75 Spm. om loven i forhold til sosu-uddannelserne de facto indeholder en skærpelse af kommunernes og regionernes praktikpladsgaranti, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 76 Spm. om ændring af bemærkningerne til § 5 m.v., til undervisnings- ministeren, og ministerens svar herpå 77 Spm. om præcisering af initiativret, ansvar og forpligtelser mellem interessenterne m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 78 Spm. om forskellen mellem selvejeformerne for henholdsvis statslige selvejende gymnasier og universiteter, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 79 Spm. om, på hvil ket retligt grundlag tjenestemænd i gymnasieskolen er forpligtiget til at lade sig overføre til en selvejende institution uden for den offentlige forvaltning, til undervisningsministeren, og mini- sterens svar herpå 80 Spm. om, hvordan det sikres retligt, at (stats)tjenestemænd i gymna- sieskolen ved overførsel til en statsligt selvejende institution ikke får sit ansættelsesområde ændret, til undervisningsministeren, og min i- sterens svar herpå 81 Spm. om ministeren med loven agter at etablere en udlånsordning,  til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 82 Spm. om, hvordan den retlige forskel mellem tjenestemænds ansæt- telsesforhold i de almene gymnasier vil blive håndteret, til undervi s- ningsministeren, og ministerens svar herpå 83 Spm. om, hvorfor bestyrelser i de statsligt selvejende institutioner selv har ansvaret for ansættelse af rektorer, uden forudgående go d- kendelse fra ministeren, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå

9 84 Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-05 fra Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsundervisere, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 85 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/5-05 fra Københavns Amt, og ministerens svar herpå 86 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/5-05 fra Støvring Gymnasi- um, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 87 Spm. om, hvordan ministeren forsat vil sikre passende transportmu- ligheder for unge, der ønsker at gå på den lokale ungdomsuddannelse, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 88 Spm. om der er noget fra det eksisterende trafiksystem vedrørende den kollektive trafik. som kommunerne kan overtage, til undervis- ningsministeren, og ministerens svar herpå 89 Spm. om, hvem der fremover vil kunne træffe beslutning om opløs- ning af et VUC, ti undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 90 Spm. om bestyrelsen for et gymnasium, som har fået indlemmet et VUC, vil kunne påvirke beslutningen om nedlæggelse af dette VUC, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 91 Spm. om, hvem der fremover vil fastlægge brugerbetalingens størrel- se, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 92 Spm. om, hvem der træffer afgørelse med hensyn til placering af »overtallige« ansøgere, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 93 Spm. om kommentar til henvendelse af 11/5-05 fra Nærum Amts- gymnasium, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 106 Samråds - spm.nr. Titel A Samrådsspm. om perspektiverne for den  regionale struktur for ung- domsuddannelserne, til undervisningsministeren B Samrådsspm. om, hvilke udbud ministeren forventer, at der regionalt vil være af ungdomsuddannelser, til undervisningsministeren C Samrådsspm. om efter hvilke kriterier ministeren  vil godkende nye udbud fra eksisterende institutioner, til undervisningsministeren D Samrådsspm. om, hvilke tanker ministeren har gjort sig i forbindelse med at konkretisere den foreslåede ministerbemyndigelse i § 1, nr. 1, 8 og 10, til undervisningsministeren E Samrådsspm. om, hvordan aftalen om gymnasiereformen impleme n- teres for så vidt angår minimumsfagudbud, til undervisningsminist  e- ren F Samrådsspm. om ministeren har en vision om Centre for Ungdom s- uddannelser (CUU) svarende til CVU (Centre for videregående u d-

10 dannelser), til undervisningsministeren